麥佶妍

民主執(zhí)政：共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇

麥佶妍

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)，經(jīng)歷了社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，并取得了舉世矚目的輝煌成就。但是，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”。①隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固自身的執(zhí)政地位并達(dá)到長(zhǎng)期執(zhí)政的目的，就必須按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，轉(zhuǎn)變和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。民主執(zhí)政是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政不可缺少的重要方式。

一、民主執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇

（一）民主執(zhí)政是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

黨的十六大報(bào)告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！边@表明作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持民主執(zhí)政。一是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和權(quán)力來(lái)源于人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。全國(guó)最廣大的人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)力是由人民群眾賦予的。二是共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)和目的在于立黨為公、執(zhí)政為民。我們黨是代表人民群眾進(jìn)行執(zhí)政的，是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。我們黨執(zhí)政的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益。共產(chǎn)黨實(shí)行民主執(zhí)政的最根本也是最重要的要求就是為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。三是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量我國(guó)民主發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量民主執(zhí)政的主要尺度。

（二）民主執(zhí)政是時(shí)代的要求

從國(guó)際環(huán)境講，當(dāng)今世界“民主化浪潮”要求中國(guó)共產(chǎn)黨加大民主執(zhí)政的力度。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)和科技革命的日新月異，民主化成為了席卷全球的政治浪潮。無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政，還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政，都必須通過(guò)民主的形式，體現(xiàn)民主精神和理念。雖然現(xiàn)代社會(huì)民主理念存在很大的差異，但崇尚民主已成為時(shí)代的潮流，民主幾乎成了正義、合理和合法的化身。非民主的執(zhí)政方式，或?qū)Ｖ频摹?yán)重集權(quán)的執(zhí)政方式有違時(shí)代大潮。所以，在世界范圍的民主化浪潮面前，中國(guó)共產(chǎn)黨不能采取消極回避的態(tài)度，而應(yīng)積極主動(dòng)地投入這一浪潮，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持用民主的方式執(zhí)政，堅(jiān)定不移地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，不斷地提高民主的規(guī)范化、制度化和法制化水平。②

（三）民主執(zhí)政是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)說(shuō)，中國(guó)改革開放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的迅猛發(fā)展，客觀上已經(jīng)提出了政治民主化的強(qiáng)烈需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，共產(chǎn)黨采取行政命令式、高度集中、缺乏民主、黨指揮和包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的利益呈現(xiàn)多樣化，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主參與的主動(dòng)性、積極性不斷提高，共產(chǎn)黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，迫切需要進(jìn)行以民主為取向的改革和創(chuàng)新。因而，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，就需要不斷地改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式——堅(jiān)持和完善民主執(zhí)政。

（四）民主執(zhí)政是中國(guó)民主政治發(fā)展的根本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政模式與世界眾多執(zhí)政的共產(chǎn)黨一樣是模仿蘇共模式建立和運(yùn)行的。為了避免重蹈蘇共、東歐等國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的履轍，我們必須“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展”。③黨的十一屆三中全會(huì)開啟了共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的新階段。早在1980年，鄧小平就預(yù)見性地提出：“各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅(jiān)定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主?！雹?007年，十七大再次明確：人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?；仡櫄v史可以清楚地看出，民主執(zhí)政是中國(guó)民主政治發(fā)展對(duì)黨的根本要求。

二、學(xué)習(xí)民主執(zhí)政，夯實(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主?！雹菝裰鲌?zhí)政的實(shí)現(xiàn)程度取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的民主意識(shí)、民主知識(shí)、民主習(xí)慣、民主能力。從中國(guó)民主發(fā)展的進(jìn)程和現(xiàn)狀看，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要學(xué)習(xí)民主執(zhí)政，夯實(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（一）樹立民主意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)在精神動(dòng)力

民主意識(shí)是民主執(zhí)政的內(nèi)在精神動(dòng)力，是民主政治發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。民主的發(fā)展要以一定的民主意識(shí)為先導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政也要以一定的民主執(zhí)政意識(shí)為先導(dǎo)。中國(guó)民主的發(fā)展不僅有賴于中國(guó)公民民主意識(shí)和民主能力的提高，也有賴于中國(guó)共產(chǎn)黨民主意識(shí)和民主能力，特別是其民主執(zhí)政意識(shí)和民主執(zhí)政能力的提高。如果僅僅有良好的民主愿望和完善的民主制度，而這一愿望和制度下的公民沒有相應(yīng)的民主意識(shí)、我們的黨沒有相應(yīng)的民主執(zhí)政意識(shí)，那么再完善的制度也會(huì)在實(shí)踐中扭曲和變形，再美好的愿望也不可能實(shí)現(xiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)人民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)、民主參與的積極性不斷提高、民主政治的訴求顯著增多，而我們的一些黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員民主意識(shí)和民主執(zhí)政意識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求，在領(lǐng)導(dǎo)、組織、支持和教育人民群眾當(dāng)家作主的能力方面還存在諸多不適應(yīng)。因此，能否主動(dòng)而不是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)人們民主意識(shí)的挑戰(zhàn)，樹立和強(qiáng)化民主意識(shí)和民主執(zhí)政意識(shí)、增強(qiáng)內(nèi)在精神動(dòng)力，對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政顯得尤為迫切。20世紀(jì)末，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨相繼喪失政權(quán)的歷史教訓(xùn)已經(jīng)充分證明：在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，民主執(zhí)政意識(shí)淡薄，執(zhí)政思想就僵化，執(zhí)政宗旨就蛻變，其結(jié)果必然是導(dǎo)致執(zhí)政隊(duì)伍的渙散，執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱，執(zhí)政能力的衰退，最終喪失長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。民主意識(shí)和民主執(zhí)政意識(shí)到位了，才能有民主執(zhí)政的自覺性、緊迫性，才能增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的內(nèi)驅(qū)力。

（二）轉(zhuǎn)變民主觀念，摒棄錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，不僅要求樹立民主意識(shí)和民主執(zhí)政意識(shí)，形成一種民主的精神、民主的態(tài)度和民主的共識(shí)，而且還要求具有正確的民主觀念和民主執(zhí)政觀念。因?yàn)椤叭绻窈皖I(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主的觀念、價(jià)值和實(shí)踐給予強(qiáng)有力的支持，一種穩(wěn)定的民主的前景就更加光明?！雹鄰倪@個(gè)意義上講，正確的民主觀念，對(duì)于加強(qiáng)黨的民主執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展具有基礎(chǔ)性和根本性的作用。

在民主問(wèn)題上，我們長(zhǎng)期以來(lái)存在錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為以下幾種：一是認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政也就是堅(jiān)持民主執(zhí)政了，人民也自然而然地得到了當(dāng)家作主的權(quán)利。顯然，建立人民民主政權(quán)只是實(shí)現(xiàn)人民民主的前提，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政并不一定就是民主執(zhí)政、人民就一定能真正當(dāng)家作主。二是認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，就是要求我們做好人民的“父母官”，事無(wú)巨細(xì)地替民作主。事實(shí)上，民主執(zhí)政的根本問(wèn)題，就是在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上，實(shí)現(xiàn)從代替人民當(dāng)家作主向領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。三是認(rèn)為民主主要就是保障人民當(dāng)家作主的體制和各種制度，而不是“讓人講話”、“不專斷”之類的工作方法、手段和作風(fēng)。這是將民主的制度與方法手段完全割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)。四是認(rèn)為中國(guó)受幾千年封建專制文化的影響，人民的民主素質(zhì)和能力都很低，還沒有具備實(shí)行民主的各種客觀條件和主觀條件。這實(shí)際上是低估了人民的民主訴求和民主素質(zhì)，無(wú)視半個(gè)世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外條件的深刻而巨大變化。五是認(rèn)為實(shí)行民主是不穩(wěn)定的因素，會(huì)引起混亂，影響黨和國(guó)家的統(tǒng)一、影響社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。實(shí)際上不發(fā)展民主政治，民權(quán)不保、民意難申、民心不暢，根本不會(huì)有真正的穩(wěn)定和發(fā)展。六是認(rèn)為民主是資產(chǎn)階級(jí)的專利，視資本主義的民主為洪水猛獸，只強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)制度下政治文明的個(gè)性而不承認(rèn)其共性，盲目排斥民主。不同社會(huì)制度下的民主政治既有個(gè)性也有其共性，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，資本主義的民主也是人類社會(huì)政治文明的結(jié)晶，有不少經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得我們吸取和借鑒。七是認(rèn)為民主與效率是一對(duì)矛盾，在民主決策的過(guò)程中，容易出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)不休、議而不決的局面，導(dǎo)致決策成本過(guò)高；即使作出了決策，也會(huì)在決策實(shí)施中因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)集體負(fù)責(zé)而導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)。⑥

錯(cuò)誤的觀念不僅是我們行為的障礙，而且有時(shí)還會(huì)直接導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為。社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)歷了60年的民主實(shí)踐，充分證明了上述幾種民主觀念是錯(cuò)誤的，它們或多或少對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政和社會(huì)主義民主發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。所以，我們要轉(zhuǎn)變觀念，為堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政掃清認(rèn)識(shí)上的障礙。

（三）學(xué)習(xí)民主知識(shí)，提升民主執(zhí)政能力

學(xué)習(xí)民主知識(shí)、掌握民主理論、養(yǎng)成民主習(xí)慣是我們提升民主執(zhí)政能力的前提和關(guān)鍵。學(xué)習(xí)民主知識(shí)就是要了解和認(rèn)識(shí)普遍意義上的民主——民主的共性，它包括：民主的基本內(nèi)涵、基本原則、基本機(jī)制、基本制度、基本程序、基本運(yùn)行規(guī)律和基本操作方式。掌握民主理論就是我們不但要掌握和運(yùn)用馬克思主義經(jīng)典作家們的民主理論，理解和掌握包括資本主義民主在內(nèi)的各種民主理論，還需要關(guān)注和了解各種各樣最新的民主思潮、民主模式和民主形式。將民主的個(gè)性與民主的共性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到融會(huì)貫通。養(yǎng)成民主習(xí)慣就是不僅要將民主作為一種政治制度來(lái)遵循，作為一種理想信念來(lái)追求，而且還要使民主成為我們的一種工作方式和生活方式。這種工作方式和生活方式滲透于人們工作生活的方方面面，使它變成一種內(nèi)在的修養(yǎng)。民主的工作方式和生活方式，意味著自由、平等、尊重、多元、寬容、妥協(xié)、協(xié)商、和平等觀念浸透于社會(huì)的每一個(gè)角落，體現(xiàn)于生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

20世紀(jì)各社會(huì)主義國(guó)家民主建設(shè)所依據(jù)的理論，主要是列寧最先提出后經(jīng)斯大林強(qiáng)化了的新型民主與新型專政理論。但是這個(gè)理論指導(dǎo)下的社會(huì)主義民主建設(shè)事實(shí)上是不太成功的，人民群眾是不太滿意的。也就是說(shuō)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論上不太成熟和實(shí)踐上也不太成功。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各種民主思潮紛至沓來(lái)，各種民主模式爭(zhēng)相亮相。“多元民主”、“精英民主”、“技術(shù)民主”、“網(wǎng)絡(luò)民主”、“參與民主”、“協(xié)商民主”等等，令人應(yīng)接不暇。不同的社會(huì)政治文化背景和意識(shí)形態(tài)理念，產(chǎn)生了不同的民主思潮和民主模式。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這既是對(duì)西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)政黨民主能力的挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨民主能力的挑戰(zhàn)。

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，不斷地推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)，不能僅僅依靠良好的民主愿望，而是既要廣泛學(xué)習(xí)世界各國(guó)民主建設(shè)和政治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，又牢牢把握我國(guó)民主政治建設(shè)的社會(huì)主義方向。要做到這一點(diǎn)，我們就必須要具備洞悉和把握各種民主思潮和民主模式的能力，能夠通過(guò)鑒別、批判、選擇、借鑒，然后再結(jié)合中國(guó)的實(shí)際與時(shí)代發(fā)展的要求，形成有中國(guó)特色的民主理論和民主模式。而要具備這樣的能力，中國(guó)共產(chǎn)黨還需要不斷學(xué)習(xí)民主和不斷實(shí)踐民主，在全社會(huì)，特別是黨內(nèi)形成一大批真正懂民主的理論家和實(shí)干家。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨自身來(lái)說(shuō)，民主執(zhí)政意味著首先把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為民主的、能夠贏得民心、獲得人民信任的執(zhí)政黨，然后在此基礎(chǔ)上，真正推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)民主政治改革，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主同步的和諧社會(huì)的目標(biāo)。

注釋：

①黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。

②⑦盧文華：《中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政研究》，北京：人民出版社，2007年。

③④鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994年，第336頁(yè)；第372頁(yè)。

⑤胡錦濤同志在主持中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

⑥[美]羅伯特·達(dá)爾：《論民主》，北京：商務(wù)印書館，1999年，第165頁(yè)。

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