程言峰

(中鐵建電氣化局集團有限公司，北京100043)

施工企業(yè)合同管理初探

程言峰

(中鐵建電氣化局集團有限公司，北京100043)

施工企業(yè)對合同管理的理念相對滯后，致使合同在簽訂和履行過程中不夠嚴謹規(guī)范，已嚴重影響施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展，成為需要及時解決的問題。要建立企業(yè)內(nèi)部以合同管理為核心的組織機構(gòu)，加強法律規(guī)范意識、合同風險意識、強化科學規(guī)范的合同管理程序，使合同管理規(guī)范化、專業(yè)化。

施工企業(yè)；合同管理；規(guī)范化；風險

隨著我國加大對基礎設施建設的投入，施工企業(yè)得到了迅速發(fā)展，所承攬的業(yè)務數(shù)量及完成產(chǎn)值都得到了大幅的提升。在生產(chǎn)運營中，有關(guān)合同帶來的問題日趨增多，對合同的管理變得尤為重要。施工企業(yè)的合同按照簽訂主體、合同內(nèi)容等可將合同分為兩大類：一是和建設單位簽訂的施工合同，二是施工企業(yè)在施工過程中和材料供應商、勞務人員簽訂的材料采購與勞務合同。在實際業(yè)務操作中，不論是與建設單位簽訂的施工合同，還是施工企業(yè)與材料供應商、勞務公司簽訂的物資采購合同及勞務分包合同，均不同程度的存在合同風險問題。合同履約程度較低，違約現(xiàn)象是屢見不鮮，主因就是施工企業(yè)對合同管理的理念相對滯后，致使合同在簽訂和履行過程中不夠嚴謹規(guī)范，已嚴重影響施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展，成為需要及時解決的問題。

一、施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀

施工企業(yè)在工程實施中一般會存在建設項目點多，施工地點分布面廣，管理部門與施工部門人員比較分散，施工現(xiàn)場環(huán)境比較復雜，交通和通迅不夠便捷等現(xiàn)象，諸多因素造成施工企業(yè)對合同管理比較混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）投標人員片面追求承攬項目數(shù)量及項目大小。對投標人員現(xiàn)行的業(yè)績考核制度中，單純追求承攬項目數(shù)量及項目大小，沒有考核承攬項目效益指標?！巴诘交@子里就是菜”，致使投標人員因利益驅(qū)動，只要能中標就行。而對預付款的撥付條件，是否需要墊資，現(xiàn)場對施工的影響，變更及索賠要件，工期松緊，竣工結(jié)算的時間等合同風險未能進行合理評估，造成虧損項目增多，使許多施工企業(yè)步入了經(jīng)營承攬及完成產(chǎn)值不斷攀升，但企業(yè)利潤卻沒有同步增長的怪圈。

（2）項目職能部門解讀施工合同不透，變更信息溝通不暢。在施工合同履行過程中，通常施工項目上由工程技術(shù)部門提供已完成工程量數(shù)據(jù)清單，再由計量部門套上單價對業(yè)主進行計量。而對合同中是否存在數(shù)量、工期、設計等方面的變更情況、合同條款中有無潛力或是有多少潛力可挖、如有變更是否已經(jīng)完善變更手續(xù)等方面，項目部部門之間做得還非常欠缺，許多信息未能及時溝通反饋。形成了工地上已經(jīng)按照變更數(shù)據(jù)完成工程量，計量部門還不知情，事后再進行補簽資料的“兩層皮”狀況，使成本增加，索賠難度加大。

（3）簽訂合同條款不嚴謹，對合同雙方?jīng)]有形成有效約束。在合同簽約過程中，許多企業(yè)沒有能對合同簽約單位的資質(zhì)進行認真地審查，如簽約資格、履行能力、履約信譽等，在合同條款中對合同履約及違約條款表述的過于粗略簡單，不夠具體充分，為合同的執(zhí)行帶來隱患。目前，施工合同在合同簽訂與管理中狀況較好，物資采購與勞務合同沒有嚴格進行招投標，有的沒有按照招投標文件進行簽訂，合同履約程度較低，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，有的竟出現(xiàn)材料供應商和勞務承包團隊在履約中多次要求提價的狀況，嚴重影響施工進度和施工現(xiàn)場的管理秩序。

二、存在問題的原因分析

（一）缺乏規(guī)范化、法制化的市場環(huán)境

目前，我國建設市場發(fā)育尚不完善，項目招投標行為不規(guī)范。業(yè)主往往利用其買方市場的優(yōu)勢地位，提出苛刻的合同條件，使工程產(chǎn)品的價格與價值相背離，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。施工單位合理的利潤空間被壓擠，不利于施工單位正常的發(fā)展與運營。另外，有關(guān)建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條款權(quán)責不夠明晰，產(chǎn)生很多不必要的合同糾紛。

（二）合同簽約前期工作準備不充分

資信審查不夠徹底，對營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、授權(quán)委托等資料的真?zhèn)螞]有進行有效甄別，致使發(fā)生糾紛時難以主張權(quán)利或主張成本太大。

（三）合同的審查程序流于形式

部分合同承辦人員未能遵守標準的簽約審查程序，以先形成合同事實后再履行簽約，或是簽訂合同之后再找法律審計人員進行審查，以至于未能有效地規(guī)避法律風險。合同審查程序形成一紙空文，未能發(fā)揮其應有的功能。如在新疆奎塞項目中的一家施工企業(yè)，因為疏忽，簽訂的合同條款中不小心多了一個字，文字表述與原意不一致，沒有能夠?qū)彶槌鰜恚詈缶痛掖液炗?，結(jié)果因一字之差給企業(yè)造成30多萬元的損失，其教訓相當?shù)纳羁獭?/p>

（四）合同管理未能深入推行

有些單位合同管理仍然停留在簡單的存放、歸檔、錄入臺賬上，而沒有對合同的履行過程進行實時的全過程監(jiān)控，對合同履行過程中出現(xiàn)的問題部門之間也未能及時反饋與交流。

三、加強合同管理的幾點建議

如何解決上述矛盾是一個綜合性很強而又十分復雜的問題，既有法律政策制定的深層次問題，又有市場層面的客觀因素，還有企業(yè)內(nèi)部的管理問題。筆者本著解決問題的思路，從企業(yè)內(nèi)部管理的視角入手，建議采取以下措施：

（一）樹立合同觀念，加強合同意識

施工企業(yè)應加強合同意識，強化法律觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規(guī)的學習，使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)。讓全體員工了解合同是雙方真實的意思表示，一旦簽訂即具備法律效力，簽訂時務必要慎重。

（二）加強施工合同簽訂前期工作

工程施工承包合同具有執(zhí)行周期較長，內(nèi)容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點。施工企業(yè)在獲得工程信息和接到招標文件后，投標小組應組織專題會議對涉及到合同內(nèi)容的方面要進行預審，與建設方進行合同談判與簽訂。合同談判這一環(huán)節(jié)尤為重要，施工企業(yè)在合同簽訂前，需要專業(yè)及法律人員認真審閱、分析招標文件，審查合同文本，勘察施工現(xiàn)場，制定報價及調(diào)價策略，并做出相應的分析報告，對合同的風險及利潤作出綜合性合理性評估。

（三）成立合同管理機構(gòu)，建立和完善合同管理審批通道

建立企業(yè)內(nèi)部以合同管理為核心的組織機構(gòu)，加強法律規(guī)范意識、合同風險意識、強化科學規(guī)范的合同管理程序，使合同管理規(guī)范化、專業(yè)化。施工企業(yè)除和業(yè)主簽訂的施工合同外，許多合同基本上是項目上簽訂的，因此建立一套擬訂、上報、審批、簽訂、實施、信息反饋的流程及合同管理工作制度并嚴格實施，杜絕合同簽訂的隨意性顯得尤為重要。應堅決杜絕項目上先簽訂后上報審核或先造成合同事實再簽訂合同的做法，將合同管理融入施工項目管理全過程。

（四）重視合同當事人的資信審查工作

資信審查主要看以下幾個方面：一是營業(yè)執(zhí)照，二是授權(quán)委托書，三是資產(chǎn)負債情況，四是相關(guān)業(yè)績，五是特許行業(yè)或特種商品的經(jīng)營許可證等。另外，質(zhì)量體系認證書、銀行和稅務部門出具的信用證書等，也應該予以審查。對于資信審查不達標的單位，堅決杜絕與之簽訂合同。

（五）對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查

企業(yè)的合同管理部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般應采取重點檢查和定時檢查相結(jié)合的方式。檢查內(nèi)容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期或供貨日期、單價、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更審查及簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況的發(fā)生。合同管理部門對此過程應重點監(jiān)控，在合同履行過程中，當事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一道環(huán)節(jié)形成的書面材料都應要求在項目上保存完整。

綜上所述，對于施工企業(yè)來講，針對合同管理中出現(xiàn)的問題，成立合同管理機構(gòu)，建立規(guī)范化、專業(yè)化的合同管理程序，合理的避免風險和損失，是當前管理工作中的一個重點，也是企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的保證。

[1]黃欣.施工企業(yè)合同管理中的問題及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2008,(23):12-13.

[2]程森,劉康,錢秀紅.淺談當前施工合同管理中的問題及對策[J].山東水利,2004,(12):27-28.

（責任編輯 李冠楠）

Contract Management of Construction Enterprises

CHENG Yan-feng
（China Railway Construction Electrification Bureau Group Co.,Ltd,Beijing 100043,China）

Construction enterprises is lagging behind the concept of contract management,resulting in the signing of the contract and not rigorous enough to fulfill the process of specification,seriously affect the construction and development of production and operation,it has being a problem to be solved as soon as possible.Establishment of internal management as the core of the contract the organization,enhance awareness of legal norms and contract risk,strengthen the scientifilc and standardized procedures for contract management,it has made the contract management standardization and specialization.

construction enterprises;contract management;standardization;risk

TU723.1文獻標設碼：B

1671-0142（2010）06-0071-03

程言峰（1976-），男，江蘇豐縣人，中級會計師.