柳愛(ài)梅

（泰州市科學(xué)技術(shù)局，江蘇泰州225300）

試論事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理

柳愛(ài)梅

（泰州市科學(xué)技術(shù)局，江蘇泰州225300）

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在本單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，是事業(yè)單位開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作及其他活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位賴(lài)以生存和發(fā)展的必要資源之一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。筆者試從事前、事中、事后環(huán)節(jié)來(lái)探討事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在本單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的基本物質(zhì)條件，也是事業(yè)單位賴(lài)以生存和發(fā)展的必要資源之一。其管理好壞，直接關(guān)系著事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、資產(chǎn)的保值增值等等。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。本文試從事前、事中、事后環(huán)節(jié)來(lái)探討事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。

一、固定資產(chǎn)的事前管理

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度,促使單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好固定資產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步提高管理意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)，同時(shí)把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率和完好程度等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要的參考依據(jù)。

（2）實(shí)行定位管理，努力提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，實(shí)行定位管理，明確專(zhuān)人專(zhuān)職，跟蹤管理，以便更好地管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效益[1]。管理人員上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，并在以后的工作中不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，對(duì)固定資產(chǎn)的管理及使用進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（3）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理必須要有一個(gè)科學(xué)有效的管理機(jī)制來(lái)保障固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括建立健全各種管理責(zé)任制、監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)的內(nèi)控制度，從制度上將各個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到位，具體落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人。制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，做到有章可循，違章必究，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。

（4）盡可能使用資產(chǎn)管理軟件，提高固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性和透明度。近年來(lái)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)迅猛，規(guī)模龐大，種類(lèi)繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬和報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測(cè)、決策，其目的是把先進(jìn)的管理理念、管理制度、管理程序與現(xiàn)代的信息技術(shù)手段相結(jié)合，提升單位資產(chǎn)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化，使固定資產(chǎn)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，有助于事業(yè)單位實(shí)時(shí)全面掌握固定資產(chǎn)信息。

（5）把好“預(yù)算關(guān)”，制定合理的購(gòu)建計(jì)劃。事業(yè)單位在編制下年預(yù)算時(shí)，一定要把好“預(yù)算關(guān)”，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由主管部門(mén)統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)及使用部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要作全盤(pán)考慮，杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則[2]，按資產(chǎn)毀損、部門(mén)急需等情況排列購(gòu)置表，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等方面進(jìn)行可行性論證，合理安排資金，編制固定資產(chǎn)年度購(gòu)建計(jì)劃。

二、固定資產(chǎn)的事中管理

（1）固定資產(chǎn)的購(gòu)建、驗(yàn)收管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)建，應(yīng)嚴(yán)格按年初預(yù)算，本著量力而行的原則，執(zhí)行政府采購(gòu)法，簽定必要的合同并依法嚴(yán)格履行合同，杜絕私下交易、暗箱操作、“人情采購(gòu)”等不規(guī)范甚至不合法的行為，嚴(yán)禁盲目采購(gòu)、攀比采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象發(fā)生。零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制；大、中型購(gòu)建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制（政府采購(gòu)除外）；基建項(xiàng)目的竣工決算要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審核并出具報(bào)告[3]。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，應(yīng)由單位的固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同參加，核對(duì)實(shí)物與購(gòu)貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及相關(guān)憑據(jù)、資料等，核對(duì)無(wú)誤后方可辦理驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收單）。

（2）固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理。財(cái)務(wù)人員根據(jù)驗(yàn)收單以及發(fā)票等及時(shí)登賬，做好固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料。及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額核算，正確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)以及增減變化情況。對(duì)接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈固定資產(chǎn)，按照同類(lèi)固定資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)及相關(guān)稅費(fèi)、調(diào)撥價(jià)、重置完全價(jià)值等規(guī)定入賬，資產(chǎn)計(jì)價(jià)準(zhǔn)確。及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)“在建工程”和往來(lái)賬戶(hù)，入固定資產(chǎn)賬。對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用,記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶(hù)中[4]。做到“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況。

（3）固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無(wú)論從數(shù)量還是從價(jià)值總量看，總在不斷地增減變化。采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)來(lái)摸清“家底”。由專(zhuān)職人員與財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對(duì)以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)。及時(shí)掌握資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)盤(pán)盈的固定資產(chǎn)要積極尋找原因，及時(shí)補(bǔ)登上賬，對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人。對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。通過(guò)定期、不定期的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，以及建立重點(diǎn)抽查制、離任核查制等，做到家底清楚，帳、卡、物相符。另外也應(yīng)根據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度。

三、固定資產(chǎn)的事后管理

固定資產(chǎn)的事后管理主要就是固定資產(chǎn)的處置控制，包括固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理，固定資產(chǎn)處置應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書(shū)面說(shuō)明報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同使用部門(mén)、專(zhuān)職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見(jiàn)并簽署書(shū)面意見(jiàn)后，向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存專(zhuān)戶(hù)以外的賬戶(hù)。

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作及其他活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，改進(jìn)和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是保障事業(yè)單位正常運(yùn)行和發(fā)展的需要。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，用科學(xué)化、規(guī)范化、自動(dòng)化的管理最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的長(zhǎng)效有效管理，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，有效克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和缺陷，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保障固定資產(chǎn)的安全完整，全面提高和充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效率，做到物盡其用，保持固定資產(chǎn)保值增值。

[1]陳宗科.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整[J].會(huì)計(jì)之友,2006,(09Z):62.

[2]李莉.關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的探討[J].審計(jì)與理財(cái),2008,(12):46-47.

[3]王玲嬌.論事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制[J].會(huì)計(jì)之友,2007,(08Z):32-33.

[4]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度.財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào).

（責(zé)任編輯 劉 紅）

Discussing the Management of Fixed Assets in Public Institution

LIU Ai-mei
（Taizhou Bureau of Science and Technology,Taizhou Jiangsu 225300，China）

The management of fixed assets in public institution accounts for a great proportion in capital structure,and is the material base on everyday business and is one of the essential resources of its survival and development.It is very important to enhance the management of fixed assets.This passage explores the management during the entire proceeding

public institution;fixed assets;management

F810.6

B

1671-0142（2010）06-0067-02

柳愛(ài)梅（1975-），女，江蘇姜堰人，會(huì)計(jì)師.