董哲

(天津醫(yī)科大學天津市300070)

略談高校民主管理機制的完善

董哲

(天津醫(yī)科大學天津市300070)

著力完善高校民主管理機制，需要整合運用好各方政治資源的優(yōu)勢。一是要完善教代會運行機制;二是要整合好統(tǒng)一戰(zhàn)線資源;三是要重視學生參與機制的建立。

政治資源;高校;民主管理

完善民主管理機制，是提升高校教學管理水平的一項重要工作。這項工作，應從以下幾個方面來著手進行。

一、完善教代會運行機制

教代會制度，是實現(xiàn)教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。完善新時期教代會職能，對提高學校民主管理水平、促進學校的發(fā)展和穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

多年來，高校教代會制度在高校民主管理工作中發(fā)揮著積極作用。但隨著社會主義民主政治建設和高等教育體制改革的不斷推進，原有教代會制度中的一些內(nèi)容，已明顯滯后，與迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出不相適應之態(tài)。首先，教代會職權配置存在缺陷，如一些涉及學校隊伍建設、學科建設、學校具體改革方案等職權的規(guī)定，并未真正切入高校管理的決策層面，在職權的落實方面，也缺乏完善的保障機制。其次，教代會代表的代表性不強。教代會代表多是校領導和中層干部，教學、科研一線教師所占比例仍然偏小，特別是黨外人士代表所占比例更小。除此之外，教代會組織制度也需進一步加強。一些高校仍存在著教代會召開時間隨意性大、審議程序不夠細致、制約機制缺乏具體的操作程序等問題。

當前，社會的發(fā)展為高校管理帶來許多新挑戰(zhàn)，這就要求教代會制度必須緊隨教育改革進程，在制度及理念上有所創(chuàng)新和突破，才能切實發(fā)揮這一制度的政治職能。首先，要強化教代會職權。教代會應積極對學校重大問題提出意見和建議，凡關系到教職工切身利益的重大事項以及有關制度規(guī)章的審議、頒布，必須事先由教代會討論通過后方可施行。同時教代會應根據(jù)有關規(guī)定，制定民主評議領導干部的辦法，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用。其次，還要不斷提高代表的廣泛性。在代表構成上，要突出教師為主之原則，注意學校內(nèi)各類、各層次人員比例的合理安排。另外，也要規(guī)范好教代會的運作程序，重視代表參政議政能力的培養(yǎng)，建立定期培訓代表制度，提高代表參政議政的意識和水平。還要努力拓展廣泛征求群眾意見的方式和渠道，建立健全監(jiān)督機制和代表增補制度，對不履行職責或違背群眾意志的代表，要有一定制度的約束和制約。另外，強化監(jiān)督保障機制也很重要。應成立質詢委員會，定期或不定期就教代會決議、提案落實等情況進行質詢?？傊{整運作機制，使教代會切實成為教職工當家作主、行使權力、參與管理、獻計獻策的主陣地。

二、整合好統(tǒng)一戰(zhàn)線資源

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是推動高校民主管理的重要法寶。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊含著豐富的政治資源。2009年，天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委教育工委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強新世紀新階段天津市高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，其中明確規(guī)定:“教代會、校務委員會中要有適量的黨外代表人士?！边@說明統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊含的獨特政治資源，是高校民主管理機制中不可或缺的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)成員，大多是學科帶頭人、專家學者，他們的思想文化素養(yǎng)、世界觀、人生觀、價值觀，都直接影響著青年學生的成長與發(fā)展，是學校教書育人的一支重要力量。另外，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線領域里，民主黨派都有各自基層組織;僑聯(lián)、臺聯(lián)、留學歸國人員聯(lián)誼會、黨外知識分子聯(lián)誼會等社團組織，也聯(lián)系著各自不同群體，代表并反映各自群眾的利益和要求，對構建和諧校園營造良好民主氛圍至關重要。再有，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系面廣，影響面大，統(tǒng)戰(zhàn)成員通過聯(lián)系各自界別的人士，能了解到其它渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映出來的呼聲和意愿，能夠站在不同角度想問題、提建議，從而有效促進黨委決策民主化、科學化，促進學校實現(xiàn)依法治校、科學治校和民主治校。

高校統(tǒng)戰(zhàn)成員，還具有層次高、眼界寬、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，積極支持他們履行參政議政、民主監(jiān)督的職責，有助于為促進我國民主政治建設增添動力。對此，可從以下方面入手。一要充分發(fā)揮黨外人士在學校重大事務中參政議政、民主監(jiān)督的作用，進一步暢通信息渠道，拓寬知情范圍，不斷完善黨員領導干部同黨外人士聯(lián)系交友制度、征求黨外代表人士意見制度等。二要不斷挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾、匯聚群力的優(yōu)勢，消除各種不穩(wěn)定、不和諧的因素，為構建和諧校園夯實民意基礎。三要充分利用人大、政協(xié)的政治舞臺，通過考察調研、提交議案、專題發(fā)言、咨詢建議、課題研究等多種形式，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策，提供智力支持，并最終為高校自身的改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

三、要重視學生參與機制的建立

學生是高校主體構成部分，無論對學校還是學生自身來說，學生參與校園民主管理都是十分必要的。

大學生參與學校管理，這應是學校內(nèi)部管理改革的重要組成部分，也是一種有效的治校形式。目前，大學生參與大學管理的權力主體地位，在逐步得到確立和認同，但在實際工作中，學生參與民主管理仍存在多方面問題，如學生參與學校管理的項目不多，層次不高，一般只集中在宿舍管理、課余生活等細小事務上，參與學校發(fā)展目標規(guī)劃和教學改革等重大決策甚少。很多高校在制定規(guī)章制度時，更多地設置了義務性條款，學校與學生之間權利與義務的不對等，造成了信息交流的不平衡，進而導致參與學校管理的積極性不高。

依據(jù)大學生的特點，可通過以下途徑讓其參與到高校民主管理中來。首先是監(jiān)督。這是學生參與高校管理的基本形式，如校長信箱、領導接待日、定期通報見面會等，大學生通過學生會等團體，來協(xié)助學校管理，并行使監(jiān)督職能。其次是評議。學生應該具有行動權、咨詢權和評議權，如評議教師質量、校園管理等，還可以設立成立學生維權中心、學生聽證制、學生代表制、申訴制等。第三是決策參與機制的落實。這是大學生參與高校管理的最高形式。學?？稍趯崿F(xiàn)校務公開的基礎上，吸收學生參與學校重大決策，如學校中長期發(fā)展規(guī)劃、校園精神文明建設、課程設置、重大教學改革、違紀學生處理、公寓管理規(guī)定等。

總之，高校民主管理是一個多層面、多維度的系統(tǒng)工程，需要整合各方面的力量，最大限度地調動師生員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，只有形成相互依存、相互促進、相互補充、相互支持的民主管理機制，才能有效推動學校事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

［1］張獻生．切實推進多黨合作和政治協(xié)商的程序化建設［J］．中央社會主義學院學報，2007，(4)．

［2］田素安．高校民主管理工作弱化與工會管理體制改革［J］．山東電大學報，2007，(2)．

［3］沈蕓．教職工代表大會制度的權利邊界［J］．當代教育科學，2004，(20)．

A Brief Discussion on Perfecting the Democratic Administrative System in the Higher Education

Zhe Dong
(Tianjin Medical University，Tianjin，300070)

Democratic politics is the main content of our nation＇s current reform．It is a series of scientific methods to administrate and the important form of construction of democratic politics．We should integrate all of the political resources from the levels of government to perfect the democratic administrative system in the higher education．

political resource;universities;democratic administration

G647

A

1008－8636(2010)04－0051－02

責任編輯 陸路

2010－10－13

董哲(1977－)，女，天津人，天津醫(yī)科大學機關工會委員、政工師。