王新雨

(天津市工會管理干部學院天津市300170)

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》探析

王新雨

(天津市工會管理干部學院天津市300170)

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》從立法層次看，屬地方性法規(guī)，具有規(guī)范性、普遍性和強制性的特征。其頒布實施，健全了我市勞動工資法律制度，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意義重大。但其中尚有一些問題值得作進一步的探討。

勞動工資關(guān)系;工資集體協(xié)商;工會

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，已于9月1日正式實施。為全面地理解和貫徹該《條例》精神，筆者謹就如下幾點問題，略作解讀與探析。

一、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的性質(zhì)與意義

目前，我國調(diào)整勞動工資關(guān)系的法律與行政規(guī)章，主要有《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等，它們具有普遍性、規(guī)范性、強制性之特征，用人單位和勞動者皆須嚴格遵守。

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》作為天津市人大常委會頒布實施的規(guī)范文件，從立法層次看，屬地方性法規(guī)，其法律效力要低于憲法、法律和行政法規(guī)，并且不得與憲法、法律和行政法規(guī)內(nèi)容相抵觸。這就要求該《條例》的立法精神與內(nèi)容，必須與《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》等保持一致，若某些內(nèi)容與上述法律法規(guī)相左，或未作規(guī)定，則應以法律法規(guī)為準。同理，市委、市政府辦公廳2008年頒布的《天津市工資集體協(xié)商辦法》，乃為其它規(guī)范性文件，不屬法律法規(guī)范疇，其內(nèi)容若與《條例》不一致，就當以《條例》為準。

作為地方性法規(guī)，該《條例》是我國社會主義法律體系的重要組成部分，同樣具有規(guī)范性、普遍性和強制性，它是規(guī)范我市工資集體協(xié)商中企業(yè)方和職工方權(quán)利與義務的法規(guī)性文件，凡我市地域范圍內(nèi)各類企業(yè)，皆應按其要求與程序，開展工資集體協(xié)商，履行法律義務，違反者須承擔相應法律責任。

以地方法規(guī)形式來規(guī)范工資集體協(xié)商工作，體現(xiàn)了我市貫徹依法治市方略、提高勞動者收入、著力改善民生的信心與決心，它將促使工資集體協(xié)商工作能遵循合法、公開、平等、協(xié)商一致、兼顧企業(yè)和職工雙方利益的原則有序開展，并通過協(xié)商找到勞動關(guān)系雙方利益的契合點，從而保障我市職工實際工資收入與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益及我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。將工資集體協(xié)商工作納入法制化軌道，這既有利于提高勞動者的積極性和創(chuàng)造性，有利于引導職工通過合法渠道表達訴求，亦有利于提高勞動效率、維護職工隊伍穩(wěn)定和促進企業(yè)健康發(fā)展，從此角度說，該《條例》之實施，，定會為建立社會主義新型勞動關(guān)系、促進勞資雙方共享發(fā)展成果，起到極大推動作用，必將為維護我市職工合法權(quán)益提供有力的法律保障，必將促進我市和諧社會的建設。

二、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的亮點與創(chuàng)新

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》共七章三十三條，內(nèi)中包容了我市自2002年開展工資集體協(xié)商試點工作以來的成功經(jīng)驗，其突出亮點和創(chuàng)新之處有如下諸條。

一是工資集體協(xié)商的概念更加清晰科學。勞動部2000年11月頒布實施的《工資集體協(xié)商試行辦法》第三條，對工資集體協(xié)商作過這樣的界定:“職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為?！边@很容易讓人理解為工資集體協(xié)商只是職工代表與企業(yè)代表個體的事情，而忽略了其所代表的整體。勞動部2004年5月制定實施的《集體合同規(guī)定》第三條則謂:專項集體合同，指的是“用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就集體協(xié)商的某項內(nèi)容簽訂的專項書面協(xié)議”。這亦容易讓人理解為工資集體協(xié)商是在用人單位的整體與職工的個體間展開。2008年1月1日實施的《勞動合同法》第五十一條也寫道:“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等事項訂立集體合同?！痹摋l款所重點強調(diào)的，仍為職工一方。這些關(guān)于集體協(xié)商的概念，都未能很好體現(xiàn)工資集體協(xié)商的主體。而新頒行《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，則很好地解決了這一點，其所作解釋是:“工資集體協(xié)商是指企業(yè)方與職工方依法就工資、福利等事項進行集體協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資集體協(xié)議的行為?！边@就把工資集體協(xié)商的主體，明明白白地確定為企業(yè)整體和職工整體，從而使集體協(xié)商的概念更趨清晰與科學，而不至產(chǎn)生歧義。

二是職工一方協(xié)商代表的產(chǎn)生更具可操作性。集體協(xié)商代表，是指按照法定程序產(chǎn)生并有權(quán)代表本方利益進行集體協(xié)商的人員。勞動部《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定:職工一方“由工會代表，未建工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并得到半數(shù)以上職工的同意”?！都w合同規(guī)定》所確認的職工一方協(xié)商代表，是“由本單位工會選派，未建立工會的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意”。無論“由工會代表”，還是“由本單位工會選派”，都規(guī)定得過于原則，既不明確，也不全面。《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》則根據(jù)不同企業(yè)情況，規(guī)定了不同產(chǎn)生程序:“職工方協(xié)商代表由工會組織推薦，并且經(jīng)職工代表大會或者職工大會通過;尚未建立職工代表大會或者職工大會制度的，經(jīng)半數(shù)以上職工同意。尚未建立工會的企業(yè)，由上一級工會指導企業(yè)職工民主推薦，并經(jīng)半數(shù)以上職工同意。企業(yè)女職工人數(shù)達到本企業(yè)總?cè)藬?shù)三分之一以上的，應當至少有一名女職工協(xié)商代表?！边@樣，就使職工方協(xié)商代表的產(chǎn)生，更加具有其可操作性。

三是強調(diào)各部門共同推進工資集體協(xié)商工作。《勞動法》、《勞動合同法》及勞動部的《工資集體協(xié)商試行辦法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)，只原則性地強調(diào)了縣級以上勞動行政部門對工資集體協(xié)商具有監(jiān)督審查權(quán)和協(xié)調(diào)處理權(quán)，而《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》不僅強調(diào)了勞動行政部門的責任，而且專門用第五條、第六條的具體規(guī)定，來強調(diào)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。其第五條，強調(diào)了市及區(qū)縣勞動行政部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等，都對工資集體協(xié)商工作都負有不可推卸的責任;而第六條，則以褒獎的形式來推進企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商工資。

四是提升了工資集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行力。《勞動法》、《勞動合同法》對實際存在的拒絕協(xié)商、拖延協(xié)商、拒不履行工資集體協(xié)議等行為，只作了原則性規(guī)定;《工資集體協(xié)商試行辦法》和《集體合同規(guī)定》則基本未涉及?！短旖蚴衅髽I(yè)工資集體協(xié)商條例》加設專章，規(guī)定了拒絕協(xié)商、拖延答復、拒不提供信息資料、侵害協(xié)商代表合法權(quán)益、阻礙開展工資集體協(xié)商等行為所應承擔的法律責任，這就為工資集體協(xié)商工作的順利進行，提供了有力保障，工資集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行力，便可由此得到明顯提升。

三、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》須作探討的幾個問題

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》2009年列入市人大立法計劃，2010年7月正式頒布。其間先后召開多次研討會和座談會，廣泛征求了社會各界意見與建議，集中了民意、匯聚了民智，充分注意了各方權(quán)利和義務，較全面地反映了我市立法的民主性和科學性，填補了我市勞動工資立法方面的空白，健全了我市勞動工資法律制度。但其中尚有一些問題值得作進一步的探討。

(一)工會在集體協(xié)商中的法律地位問題。從目前理論和實踐看，工會在工資集體協(xié)商中處于職工方代表人的地位，現(xiàn)有法律法規(guī)對此體現(xiàn)最直接的，是《勞動合同法》中“集體合同由工會代表職工一方與企業(yè)簽訂”之規(guī)定。從法律上講，代表人的法律地位，并不與當事人法律地位相等同，因此，工會在工資集體協(xié)商中不具備獨立的法律主體，對是否開展工資集體協(xié)商并無主動權(quán)。這也就是說，如企業(yè)職工不愿意進行工資集體協(xié)商，工會便無權(quán)獨立提出該種意向，這就必然影響工會對此項工作的積極性與主動性。

(二)協(xié)商過程中的部分操作程序問題。規(guī)范有序、可操作的協(xié)商程序，是將工資集體協(xié)商落到實處的有力保障?！短旖蚴衅髽I(yè)工資集體協(xié)商條例》雖較系統(tǒng)規(guī)定了切實可行的操作程序，但仍有一些存疑問題。如關(guān)于工資集體協(xié)議草案，該《條例》規(guī)定，應提交職工代表大會或者職工大會討論審議，而并未明確究竟是必須審議通過，還是審議即可，而無須表決通過;關(guān)于拒絕工資集體協(xié)商等違法行為，該《條例》雖規(guī)定可“由勞動行政部門責令改正”，但對拒不改正的，并未進一步提出解決方案;對協(xié)商過程中雙方不能達成一致的，該《條例》只寄望于勞動行政部門協(xié)調(diào)處理，亦未提出更切實可行的操作方案。

(三)工會的職工集體行動領(lǐng)導權(quán)問題。包括該《條例》在內(nèi)的所有現(xiàn)行法律法規(guī)，都未解決好“工會迫使企業(yè)支付工資的能力”問題。在“強資本、弱勞動”情勢下，不賦予工會最后的斗爭手段，工資集體協(xié)商便極易流于形式，而得不到企業(yè)的應有重視。筆者認為，職工一方在用盡法律賦予的所有權(quán)利后，如企業(yè)一方仍不顧事實，無正當理由地拒絕協(xié)商，或拒不接受職工正當要求，職工一方可行使集體行動權(quán)，迫使企業(yè)方作出積極回應。為保證職工集體行動能在可控、有序、合法范圍內(nèi)開展，必須要有一個組織作有效的領(lǐng)導，作為職工權(quán)益的代表者和維護者，工會組織自然在此方面責無旁貸。所以，應賦予工會在必要情況下，領(lǐng)導、組織職工按一定程序采取集體行動的權(quán)利，這將是解決工資集體協(xié)商問題的最終和最有效的手段。

當然，上述幾個問題，依照下位法不得突破上位法原則，并非地方法規(guī)性的該《條例》所能全部解決，我們還是期待一部全國性的、專用于調(diào)整勞動工資關(guān)系的《工資法》能盡快出臺，以將企業(yè)職工工資正常增長機制和職工工資支付保障機制，完全納入規(guī)范化和法制化的有序軌道。

［1］李德齊．工會干部培訓教程［M］．北京:中國工人出版社，2009．

［2］黃任民．中國工資集體協(xié)商的特點及工會的作用［J］．中國勞動關(guān)系學院學報，2009，(5)．

［3］李亞，趙俊燕．我國工資集體協(xié)商制度建構(gòu)［J］．人才開發(fā)，2009，(3)．

A Discussion on the Item s of Collective Bargaining System in Tianjin Enterprises

Xinyu W ang
(Tianjin Trade Union Administrators＇College，Tianjin，300170)

From the view of legislation，the items of collective bargaining system in Tianjin enterprises are a local regulation which includes standard，popularity，coerciveness．Its publication help to perfect the legal system of working wage in our city，and it is significant to construct the harmonious working relationship．However，there are still some problems which are worth discussing further．

working relationship;collective bargaining system;the trade union

D412．6

A

1008－8636(2010)04－0026－03

責任編輯 楊貴敏

2010－10－28

王新雨(1970－)，男，天津人，天津市工會管理干部學院副院長、法學副教授。