全永日 樸榮范

(吉林省延邊工會(huì)干部學(xué)校延邊州133000)

淺談工資集體協(xié)商的形式化傾向

全永日 樸榮范

(吉林省延邊工會(huì)干部學(xué)校延邊州133000)

保證職工的合理報(bào)酬，是建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于種種原因，目前的工資集體協(xié)商制度還存在較嚴(yán)重的形式化傾向。工會(huì)組織是建立工資集體協(xié)商制度、協(xié)調(diào)和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的推行者和執(zhí)行者，在工作中無(wú)疑應(yīng)該注意消除這種形式化傾向。

工資;集體協(xié)商;形式化

工資是職工生活的主要來(lái)源，是賴以生存的根本。保證職工的合理報(bào)酬，是建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于種種原因，目前的工資集體協(xié)商工作，還存在較嚴(yán)重的形式化傾向。工會(huì)組織是建立工資集體協(xié)商制度、協(xié)調(diào)和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的推行者和執(zhí)行者，應(yīng)在其工作中注意消除這種傾向。

一、工資集體協(xié)商形式化傾向的種種表現(xiàn)

工資集體協(xié)商形式化，是指工資集體協(xié)商制度流于形式，集體協(xié)商走過(guò)場(chǎng)，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞，不能或難以發(fā)揮應(yīng)有作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是主體錯(cuò)位?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》均明確規(guī)定，工資集體協(xié)商的主體是職工而非工會(huì)，而在實(shí)踐中，卻經(jīng)常出現(xiàn)職工對(duì)工資集體協(xié)商毫不知情、工會(huì)自己確定協(xié)商代表和協(xié)商內(nèi)容、自己與企業(yè)簽訂合同、簽訂后也不向全體職工公布的情況。這種主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致工資集體協(xié)商的實(shí)體主體缺失，為合同的形式化傾向埋下根源性的隱患。

二是程序簡(jiǎn)化。在工資集體合同簽訂中，一些工會(huì)和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商現(xiàn)象十分普遍，有的根本沒(méi)有什么協(xié)商過(guò)程，即使協(xié)商也往往只是走一下形式;合同也多是統(tǒng)一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)負(fù)責(zé)人共同簽字上報(bào)了事。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分協(xié)商簽訂的合同，就好像靈魂游離于軀體之外，工資集體合同被空虛化，也就是自然而然之事了。

三是內(nèi)容空洞，照抄法律。由于工會(huì)對(duì)企業(yè)存在依賴關(guān)系，缺乏對(duì)勞動(dòng)工資等一系列的政策法律的深入了解，職工代表對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)總值、利潤(rùn)留成、分配制度、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)成本以及工價(jià)等也不很清楚，遂導(dǎo)致在工資集體協(xié)商中按照上級(jí)條文生搬硬套，工資集體協(xié)商未能有實(shí)質(zhì)意義。

四是重簽訂輕履行。一些企業(yè)與工會(huì)，只把工資集體協(xié)商作為一項(xiàng)上級(jí)布置的任務(wù)和指標(biāo)來(lái)完成，往往簽訂了合同、上報(bào)了數(shù)字就大功告成，至于合同是否解決了問(wèn)題、合同是否履行，則似乎無(wú)關(guān)緊要。

五是在簽訂和履行中較少爭(zhēng)議發(fā)生。工資集體合同沒(méi)有爭(zhēng)議，不說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不存在矛盾，相反，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系矛盾已頗為突出，近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量，均呈大幅度上升態(tài)勢(shì)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，工資集體合同由于普遍沒(méi)有規(guī)定較切實(shí)的條款，徒有其表，其內(nèi)容不足以或不具備引發(fā)矛盾和爭(zhēng)議的條件。

二、工資集體協(xié)商形式化傾向原因分析

工資集體協(xié)商形式化傾向普遍存在的事實(shí)，促使我們對(duì)合同制度進(jìn)行了全方位的思考。筆者認(rèn)為，造成這種傾向的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

一是推行方式的自上而下導(dǎo)致工資集體協(xié)商缺乏原動(dòng)力。我國(guó)工資集體協(xié)商制度的推行，主要是通過(guò)自上而下的方式進(jìn)行。這種指標(biāo)分派、文件下達(dá)、限期達(dá)標(biāo)的方式，明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式烙印，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，帶來(lái)的直接后果，就是一哄而上和形式主義。同時(shí)，這種方式也使工資集體協(xié)商制度的原動(dòng)力不足，職工的力量不能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此，當(dāng)基本完成工資集體協(xié)商制度的初建工作后，制度的推行方式就應(yīng)適時(shí)加以改變，使其真正能成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者集體勞動(dòng)權(quán)的法律制度。

二是企業(yè)工會(huì)難以成為集體協(xié)商真正的獨(dú)立主體。實(shí)踐證明，工會(huì)只有成為一個(gè)獨(dú)立的談判主體，具備與企業(yè)相當(dāng)?shù)恼勁心芰?，工資集體談判才能真正進(jìn)行并發(fā)揮其效能。但由于工會(huì)組織的建立依賴企業(yè)、工會(huì)主席的產(chǎn)生依賴企業(yè)、工會(huì)干部的勞動(dòng)關(guān)系依賴企業(yè)，因此在法律對(duì)工會(huì)干部保護(hù)還不十分到位的情況下，工會(huì)干部與企業(yè)的這種身份與生存的密切關(guān)系，使工會(huì)難以成為集體協(xié)商中的獨(dú)立主體。同時(shí)，工資集體協(xié)商立法滯后所帶來(lái)的立法層次低、實(shí)施范圍過(guò)窄、責(zé)任不明等局限，也在相當(dāng)程度上影響了這一制度的權(quán)威性。

三、避免工資集體協(xié)商形式化的幾條思路

工資集體協(xié)商形式化傾向的危害，應(yīng)引起我們的高度重視。加快工會(huì)體制的改革，推進(jìn)相關(guān)立法，建立多層次的集體協(xié)商結(jié)構(gòu)，將是今后完善工資集體協(xié)商制度、避免形式化傾向的必然選擇。

(一)強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用。首先，應(yīng)建立真正代表職工利益的工會(huì)組織，改變以往動(dòng)員說(shuō)服企業(yè)建立工會(huì)的做法，積極發(fā)動(dòng)職工組織起來(lái)成立工會(huì);要按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定和要求，由職工選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，真正實(shí)現(xiàn)工會(huì)的民主化和群眾化，而不能再由企業(yè)任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。

其次，要保證工會(huì)在談判中能夠代表和維護(hù)職工的利益。在一些工會(huì)力量還不強(qiáng)的中小企業(yè)，可以考慮采用下列方式來(lái)增強(qiáng)工會(huì)的代表性:一是除工會(huì)主席外，職工談判代表由職工投票選舉產(chǎn)生，借以推進(jìn)工會(huì)民主化，增強(qiáng)其代表作用。二是由上級(jí)工會(huì)派出代表直接介入企業(yè)集體協(xié)商，或地方工會(huì)選派代表組成工廠代表聯(lián)席會(huì)，協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商工作。三是可由政府委托一些組織，甚至可由政府親自出面與雇主談判，一些經(jīng)驗(yàn)證明，這也是一條可行的做法。

(二)完善工資集體協(xié)商立法。完善立法，應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行。

第一，盡快制定專門的工資集體協(xié)商法律或法規(guī)，提高立法層次。《工資集體協(xié)商試行辦法》只是一個(gè)部頒規(guī)章，顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系主要通過(guò)集體談判進(jìn)行調(diào)節(jié)情況的需要。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系重要的法律制度，專門的工資集體協(xié)商法律或法規(guī)的制定出臺(tái)，已顯得非常迫切。

第二，建立多層次的集體談判結(jié)構(gòu)?？紤]到企業(yè)工會(huì)目前的情況，實(shí)行多層次的談判結(jié)構(gòu)可使企業(yè)工會(huì)相對(duì)超脫，從而出現(xiàn)避免形式化的現(xiàn)象。在中小企業(yè)較多的行業(yè)，可實(shí)行行業(yè)級(jí)談判，也可實(shí)行多個(gè)企業(yè)的工會(huì)或職工代表與雇主的聯(lián)合談判;大中型企業(yè)則以企業(yè)級(jí)談判為主。

第三，明確集體協(xié)商談判中的雇主責(zé)任。可借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在法律責(zé)任上作出明確規(guī)定。首先，對(duì)涉及勞動(dòng)者切身利益，如工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件等事項(xiàng)，企業(yè)必須與工會(huì)進(jìn)行談判，對(duì)工會(huì)提出的談判要求必須回應(yīng)，不得單方或私下決定或改變。其次，企業(yè)在談判過(guò)程中，必須向工會(huì)或工人代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息，并在集體談判的全過(guò)程中承擔(dān)向工會(huì)提供資料的責(zé)任，如違反，則意味著需承擔(dān)法律責(zé)任。另外，還要明確規(guī)定違約責(zé)任，不僅應(yīng)規(guī)定違約行為，而且應(yīng)明確規(guī)定處罰的辦法，包括處罰的量化標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及相關(guān)程序等。

(三)推行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工資集體談判。根據(jù)企業(yè)工會(huì)目前的狀況，實(shí)行多層次的談判結(jié)構(gòu)，特別是推行行業(yè)或產(chǎn)業(yè)一級(jí)的集體談判，可避免因工會(huì)與企業(yè)存在的依賴關(guān)系所導(dǎo)致的工資集體協(xié)商形式化的產(chǎn)生。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)一級(jí)的工資集體合同，對(duì)促進(jìn)企業(yè)一級(jí)的集體談判，具有積極的作用。因此要盡快立法，明確行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體談判的有效性及協(xié)議的法律地位，在國(guó)家一級(jí)立法暫不能出臺(tái)的情況下，可由地方先行立法;此外，要整合行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，加強(qiáng)組織建設(shè)，培訓(xùn)工會(huì)干部，使其具有代表性和談判能力;另外，還要培育與行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的雇主組織，改革已有的雇主組織，盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會(huì)，使其能夠代表雇主與工會(huì)進(jìn)行行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的集體談判。

［1］張抗私．工資集體協(xié)商的約束條件分析［J］．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，(3)．

［2］孫祖芳．試析工資集體協(xié)商制度［J］．社會(huì)科學(xué)，2001，(10)．

［3］莊正．論國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商的可行性［J］．上海綜合經(jīng)濟(jì)，2001，(9)．

A Brief Discussion on the formalized Trend of Collective Bargaining System

Yongri Quan and Rongfan Pu
(Yanbian Trade Union Cadre College of Jilin Province，Yanbian，133000)

To make the wage reasonable is the key to construct the stable and harmonious working relationship．However，for some reasons，there are some serious problems about formalization during the process of constructing the collective bargaining system of wage．The trade union is the promoter and executer during the process of constructing the collective bargaining system and promoting the harmonious working relationship．The trade union should pay more attention to eliminate the influence and try to stop the trend of formalization．

salary;wage collective bargaining;formalize

D412．6

A

1008－8636(2010)04－0032－03

責(zé)任編輯 陸路

2010－06－12

全永日(1951－)，男，吉林延邊人，吉林省延邊工會(huì)干部學(xué)校校長(zhǎng)。樸榮范(1955－)，男，吉林延邊人，吉林省延邊工會(huì)干部學(xué)校教務(wù)主任。本文獲2010年?yáng)|北、華北地區(qū)工會(huì)理論研討會(huì)一等獎(jiǎng)。