安雅麗

(唐山學院社會科學部,河北唐山 063000)

社會保障對公共危機的預(yù)防功效

安雅麗

(唐山學院社會科學部,河北唐山 063000)

社會保障作為社會管理制度,對公共危機的發(fā)生有很好的預(yù)防作用。主要表現(xiàn)在:社會保障是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”,是經(jīng)濟運行的“助推器”,是社會公平的“調(diào)節(jié)器”。

社會保障;公共危機;預(yù)防;功效

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配,對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時給予必要的救助和服務(wù),以滿足社會成員的基本生活需要。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、災(zāi)害等問題日益突出?！案鶕?jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律,我國當前處于‘非穩(wěn)定狀態(tài)’的階段,即在國家和地區(qū)的人均 GDP處于500美元至3 000美元的發(fā)展階段,往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重時期,也往往是‘經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建’的關(guān)鍵時期?！盵1]這一切大大增加了公共危機發(fā)生的潛在風險,迫切需要建立對公共危機進行預(yù)防、治理的機制。社會保障制度作為“社會安全閥”,能夠為社會提供一種安全保障機制。完善的社會保障體系將會有效地進行危機風險轉(zhuǎn)移,消除危機隱患,把危機發(fā)生的概率降到最低程度。因此,避免危機的發(fā)生和減少危機的損害,關(guān)鍵在于預(yù)防。事前預(yù)防,事半功倍;亡羊補牢,事倍功半。

1 社會保障是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”

社會穩(wěn)定是一個國家發(fā)展的基本前提,沒有社會穩(wěn)定,就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。貧困、分配不均衡和心態(tài)不平衡是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的重要因素。

對于貧困,恩格斯曾指出,當無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要,窮到要飯和餓肚子的時候,藐視一切社會秩序的傾向也就越來越嚴重了。社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)優(yōu)勝劣汰,勢必會形成貧困人口;同時各種災(zāi)害事件以及其他突發(fā)事故時有發(fā)生,這些風險與災(zāi)害也是導(dǎo)致貧困的重要原因。

分配不均衡主要體現(xiàn)在行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個人之間的差距。據(jù)統(tǒng)計,城鄉(xiāng)居民的收入之比1996年為2.51∶1,2001年為2.90∶1,2002年為3.11∶1,2003年為3.23∶1,2004年為3.21∶1,[2]2008年為3.33∶1。城鄉(xiāng)的差距還表現(xiàn)為,基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,無法滿足人們對公共產(chǎn)品日益增長的需求,這無疑增加了農(nóng)村產(chǎn)生危機的刺激因素。

更為嚴重的是,貧困和分配不均衡直接導(dǎo)致的是心態(tài)不平衡。中國居民歷來主張“民不患寡而患不均”“均貧富,等貴賤”,由此可想,如果個人收入差距超過了人們的承受能力,危害社會的事件就可能一觸即發(fā)。也正是基于以上的因素,社會變得很脆弱,一旦有導(dǎo)火索,就可能引發(fā)公共危機事件。

社會保障是一種社會安全制度,對可能出現(xiàn)的各種風險都有相應(yīng)的保障措施,例如社會救助、社會保險和社會福利等,減少絕對貧困人口的數(shù)量,滿足他們的基本生活需要,縮小差距,從而在一定程度上避免了因貧困或分配不均而導(dǎo)致的社會反抗行為,通過防范和化解各種風險,有效減弱社會風險的破壞力量。社會保障不僅能化解已經(jīng)存在的各種風險,而且還能預(yù)防各種風險的發(fā)生,將危機消弭于無形,不至于因眾多個體的風險而釀成群體的社會風險,從而消除影響社會穩(wěn)定的不利因素。因此,“完善的社會保障制度是社會穩(wěn)定的‘安全網(wǎng)’,通過實現(xiàn)老有所養(yǎng),病有所醫(yī),傷有保險,災(zāi)害有賠償,失業(yè)有救濟,殘疾有安置,貧困有支援,來保障社會成員的基本生活,解除人們的后顧之憂,從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾,實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定,從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的社會環(huán)境”[3]。社會保障在預(yù)防公共危機的發(fā)生,化解社會風險方面發(fā)揮著重要作用,被許多國家稱為“精巧的社會穩(wěn)定器”。

2 社會保障是經(jīng)濟運行的“助推器”

在發(fā)達國家,成熟的社會保障制度被稱為第二財政,在政府財政支出中占有重要地位。它既可以起到“經(jīng)濟蓄水池”的作用,也可以消除經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性和風險因素,同時提高人的整體素質(zhì),從而提升經(jīng)濟競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.1 社會保障通過調(diào)節(jié)社會總需求促進經(jīng)濟發(fā)展

任何一個國家和地區(qū),社會總供給與總需求保持基本平衡都是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基本前提。但是由于市場機制本身的弱點,在市場經(jīng)濟運行中,不可避免地會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱或者過冷、通貨膨脹或者緊縮等問題,因而要求國家通過宏觀經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié),以期實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。社會保障以其特有的功能,通過政府對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和干預(yù),在經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面直接增加社會有效需求,發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。

當經(jīng)濟衰退時,社會的貧困人口增多,失業(yè)率上升,用于社會救濟、失業(yè)保險、社會福利的費用增加,社會保障基金自動流入社會,社會成員消費需求增加。現(xiàn)在全球正處于2008年以來金融危機恢復(fù)時期,中國經(jīng)濟要想持續(xù)、高速的增長,就要由外貿(mào)依賴型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟模式,怎么樣才能刺激內(nèi)需?有兩個條件,一個是老百姓收入水平提高,第二個是沒有后顧之憂,收入水平是不可能一下子提高的,社會保障中的養(yǎng)老保險、疾病保險、失業(yè)保險,能解除人民生活的后顧之憂,達到城鄉(xiāng)居民安全預(yù)期。當經(jīng)濟高漲時,社會保障項目費用支出相對減少,社會保障基金積累相應(yīng)增加,使現(xiàn)實的經(jīng)濟需求量轉(zhuǎn)化為今后的經(jīng)濟需求量。在這一時期,為了保障保險基金的保值增值,往往把保險基金進行穩(wěn)健投資,刺激經(jīng)濟需求。由此可知,社會保障在經(jīng)濟平穩(wěn)期促進經(jīng)濟增長,在經(jīng)濟蕭條期幫助國家走出需求萎縮的作用是顯而易見的,它能通過化解經(jīng)濟風險,減少可能產(chǎn)生公共危機的經(jīng)濟因素,從而起到預(yù)防的作用。

2.2 社會保障通過提高人的全面發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展

勞動力供給的情況是經(jīng)濟發(fā)展的基本條件之一,社會保障作為勞動力資源的保護機制,解除了勞動者的后顧之憂,提高了勞動者素質(zhì),促進了勞動力市場的健康發(fā)育和勞動力資源的優(yōu)化配置,從而推進經(jīng)濟增長。

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,勞動者是重要的生產(chǎn)要素之一。社會保障制度作為市場經(jīng)濟一項重要的社會管理制度,在解決實際困難、改善生活條件和維護基本權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用,在實現(xiàn)人的全面發(fā)展方面發(fā)揮著獨特功能。當然,如果做不好,勢必成為引發(fā)公共危機事件的潛在因素,阻礙經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。

一方面,社會保障為勞動者提供基本生活保障,提高生活安全感。在中國處于風險高發(fā)期之時,旱災(zāi)、雪災(zāi)、地震等因素都可能使社會成員陷入極度貧困之中,危及人的生存權(quán),社會保障制度是對人的基本生存權(quán)的一種救濟和保障,如最低生活保障制度實質(zhì)上就是一條“生命線”,缺少這條“生命線”,陷入公共危機的社會成員的生存就失去保障,進一步講,生存問題得不到有效地解決就會出現(xiàn)激烈的社會動蕩,增加社會運行風險。

另一方面,社會保障提高勞動者素質(zhì),增加就業(yè)機會與勞動者收入。完善的社會保障制度,可以向社會成員提供公平教育、衛(wèi)生保健等公共基礎(chǔ)設(shè)施,從而提升他們的體能、技能與經(jīng)驗,增強其就業(yè)能力和競爭能力,提高其收入水平,改善其生活狀況,同時促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展。相反,如果中國長期處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀態(tài)之下,使城市和農(nóng)村的居民不能享受相同的服務(wù),就勢必影響勞動者整體素質(zhì)的提高,從而阻礙經(jīng)濟快速發(fā)展。

3 社會保障是社會公平的“調(diào)節(jié)器”

社會保障對經(jīng)濟、社會發(fā)展等領(lǐng)域的調(diào)節(jié),有效地把社會矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài),起于慈善,止于公平正義,增強社會凝聚力,實現(xiàn)社會和諧的目標,進而預(yù)防和避免公共危機的發(fā)生。

(1)社會保障通過對國民收入的再分配縮小貧富差距,減少社會的不平衡性和不公正性。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中,價值規(guī)律和競爭機制起主導(dǎo)作用,再加上社會成員的個人稟賦和家庭負擔的不同,必然會產(chǎn)生收入差距,只有把貧富差距控制在一定的范圍內(nèi),才能避免激化社會矛盾,影響社會穩(wěn)定。國際上衡量貧富差距的標準通常用基尼系數(shù),基尼系數(shù)介于0～1之間,小于0.2為高度平均,0.3～0.4之間為合理狀態(tài),0.4為警戒線,0.4以上屬于收入差距過大,達到0.6,暴發(fā)戶與赤貧戶同時出現(xiàn),社會動亂隨時可能發(fā)生。據(jù)世界銀行1999年資料,我國的基尼系數(shù)為0.46,已超過了警戒線。對于這種情況,原因在于對收入分配的調(diào)節(jié)乏力,對低收入階層的保護不足,根源在于社會保障制度的不健全。

根據(jù)國際上一些成功經(jīng)驗,政府在社會總產(chǎn)品或國民收入再分配過程中,憑借其政權(quán)力量,以所得稅或費的形式,形成財政收入,再通過轉(zhuǎn)移支付來保障一些特殊社會成員的基本生活需要。[4]換句話來說,社會保障制度在籌集資金時,一般實行課稅累進制,要求高收入者多繳納稅金或費用,低收入者少繳納或不繳納稅金或費用;同時,收入富裕的家庭或社會成員享受社會保障的機會少,而收入低的貧困家庭或社會成員享受社會保障的機會多,從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距,起到調(diào)節(jié)收入的作用。例如:1982年英國收入最高的20%的家庭與收入最低的20%的家庭交納稅前的收入比例為20∶1,經(jīng)過納稅和各種社會保障補貼的增減后,其最終收入比例變?yōu)?∶1。[5]再如“福利型國家”瑞典,幾乎不存在貧富差距和社會分層。這使得由于收入分配問題引發(fā)的社會矛盾得到大大緩解,從而有效預(yù)防由此引發(fā)的公共危機事件。

(2)社會保障有效調(diào)節(jié)社會成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會保障制度健全的國家,社會保障能夠調(diào)節(jié)社會成員中高收入與低收入階層、勞動者與退休者、就業(yè)者與失業(yè)者、健康者與疾病患者等之間的利益關(guān)系。例如,養(yǎng)老保障問題,據(jù)民政部和全國老齡辦等部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字指出,截至2008年底,全國老年人口已經(jīng)增至1.69億,現(xiàn)正以年均近1 000萬人的增幅“跑步前進”。據(jù)新華社報道,農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的七成以上,農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,預(yù)計這種狀況將一直持續(xù)到2040年。城市的養(yǎng)老問題難,農(nóng)村的養(yǎng)老問題更難。這是中國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在。[6]應(yīng)加緊研究如何解決城市與農(nóng)村養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變和保障問題,通過養(yǎng)老保障制度的完善,逐步消除城市與農(nóng)村的差距。這些不同利益體通過社會保障的調(diào)節(jié)使得矛盾和沖突緩和,社會因收入分配差距等導(dǎo)致的不公平性在一定程度上得到調(diào)節(jié),從而增加了社會成員對社會的認可程度,緩和了不同群體之間的關(guān)系。

總之,社會保障是社會穩(wěn)定的減震器和安全網(wǎng),是經(jīng)濟運行的潤滑劑,是為了保障每個社會成員的基本生活需要和維護勞動力再生產(chǎn)而建立的一種制度。建立全方位、多層次的社會保障體系,對增強保障對象的生活保障感、心理平衡感、社會公平感、人際親密感和政治上的向心力具有重要意義,能有效地避免和預(yù)防公共危機的發(fā)生。

[1] 薛瀾,張強,鐘開斌.危機管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京:清華大學出版社,2003:4.

[2] 薛曉明.轉(zhuǎn)型時期的弱勢群體問題[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2005:30.

[3] 王景山.我國社會保障立法原則的理論探討[J].山東大學學報:哲社版,2001(3):75.

[4] 喻權(quán)良,喻文德.社會保障的公平性分析[J].重慶社會科學,2005(2):111.

[5] 盧成會.論公共危機中社會保障干預(yù)的可行性[J].長春市委黨校學報,2009(4):20.

[6] 光明日報.中國式養(yǎng)老難題求解:既需“致富”又要“養(yǎng)老”[EB/OL].http://www.cnr.cn/09zth/kclr/kcyw/200912/t20091211_505746223_1.html.

(責任編校:白麗娟)

The Preven tion Effect of Social Security to Public Crisis

AN Ya-li
(Division of Social Sciences Tangshan College,Tangshan 063000,China)

Social security as a social management system has a good preventive effect on public crisis and is mainly the“stabilizer”of social development,the“booster”of economic operation and the“regulator”of social equity.

social security;public crisis;prevention;effect

C913.7

A

1672-349X(2010)05-0032-03

2010-05-07

安雅麗(1977-),女,講師,碩士,主要從事思想政治理論研究。