包曉佳

(青島大學紡織服裝學院,山東青島 266071)

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制與企業(yè)和諧發(fā)展

包曉佳

(青島大學紡織服裝學院,山東青島 266071)

建立和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,維系科學穩(wěn)定的勞動關(guān)系,對深化企業(yè)制度改革,推動企業(yè)和諧發(fā)展具有重要意義。切實增強企業(yè)經(jīng)營管理者和員工的法律意識,建立健全員工利益表達維護機制、價值引導(dǎo)機制、勞動爭議調(diào)解機制、勞動關(guān)系監(jiān)督和預(yù)警機制是企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要內(nèi)容,也是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

企業(yè);勞動關(guān)系;協(xié)調(diào)機制;和諧

隨著工業(yè)化進程的加快,推動企業(yè)和諧發(fā)展,成為深化當代企業(yè)制度改革的重要內(nèi)容。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建和諧企業(yè),要求在理順國家與企業(yè)關(guān)系的同時,進一步理順企業(yè)與員工之間的利益關(guān)系,最大限度地減少矛盾,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

勞動關(guān)系作為最基本的社會關(guān)系,是調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的重要手段,是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)和前提。建立和諧企業(yè)的過程,就是不斷地協(xié)調(diào)解決人與人之間經(jīng)濟利益矛盾的過程,也就是建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的過程。目前,我國勞動關(guān)系的不穩(wěn)定不和諧,很大程度上根源于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的不完善。所謂勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,就是勞動權(quán)利與勞動義務(wù)的設(shè)定和維護機制,其目的是通過有效協(xié)調(diào),使企業(yè)和員工之間增加溝通,實現(xiàn)相對合理的利益平衡關(guān)系,從而保障企業(yè)、員工雙方的合法權(quán)益,為提高企業(yè)經(jīng)濟效益、維護企業(yè)和諧發(fā)展保駕護航。

由此可見,建立和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,維系科學穩(wěn)定的勞動關(guān)系,對深化企業(yè)制度改革,推動企業(yè)和諧發(fā)展具有重要意義。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制可分為企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制和企業(yè)外部協(xié)調(diào)機制兩個方面。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制,是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的前沿陣地,大部分勞動爭議應(yīng)在這一階段消化解決。本文所探討的主要是企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的建立健全問題。

筆者認為,要深化企業(yè)改革,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,構(gòu)建和諧企業(yè),必須在勞動關(guān)系領(lǐng)域加大工作力度,建立健全和優(yōu)化以利益調(diào)節(jié)為核心的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,這主要包括增強企業(yè)管理者和員工的法規(guī)意識、建立員工利益的表達維護機制、價值引導(dǎo)機制、利益沖突化解機制、勞動關(guān)系監(jiān)督預(yù)警機制等。

一、妥善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提速,企業(yè)員工對自身經(jīng)濟利益的追求目標在逐漸升級,同時要求利益分配相對公平公正的愿望也在逐漸強化。要推動企業(yè)和諧發(fā)展,就必須正確對待新的歷史時期勞動關(guān)系中矛盾和問題的新特征,切實妥善協(xié)調(diào)好企業(yè)與員工之間的利益關(guān)系。建立和諧企業(yè)的過程,實際上就是不斷地協(xié)調(diào)解決企業(yè)與員工之間利益關(guān)系的過程,也就是尋求雙方利益關(guān)系的平衡和再平衡的過程。通過對企業(yè)與員工雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào),建立起穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系,推動企業(yè)和諧發(fā)展。

妥善協(xié)調(diào)和正確處理企業(yè)內(nèi)部各種利益關(guān)系,是妥善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的關(guān)鍵,應(yīng)著重做好以下幾點:

其一,建立員工競聘上崗機制,促進人員合理流動。企業(yè)要根據(jù)自身特點和實際,發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極推進就業(yè)政策的落實,培養(yǎng)員工新的就業(yè)理念;對暫時處于流動崗位的員工要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵有能力有條件的員工自謀職業(yè);要加大對困難職工群體的扶持力度,對特殊就業(yè)困難群體,可通過開發(fā)一些公益性崗位等辦法為他們提供就業(yè)援助,要通過培訓(xùn)提高其崗位競爭能力,幫助他們盡快擺脫“困難群體”的境遇。

其二,完善職工利益保障體系,保持員工隊伍穩(wěn)定。企業(yè)要想?yún)f(xié)調(diào)好勞動關(guān)系,必須逐步建立和完善職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低工資標準、最低生活保障、工作時間和休息休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、生活福利待遇、職工扶貧基金等職工利益保障體系。對離退休、患病、生活確有困難的職工要予以幫助。要確保國有企業(yè)暫處流動崗位員工的基本生活保障,建立和完善對低收入者的救助制度;要始終把職工的冷暖放在心上,把與廣大職工利益密切相關(guān)的熱點、難點問題擺在十分突出的位置盡力解決,想方設(shè)法為職工排憂解難。

其三,調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。充分發(fā)揮薪酬分配的激勵功能和獎金、福利待遇的凝聚作用,不斷調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力,促進企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力的提高,從而逐步實現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。薪酬和獎金福利的激勵功能,是穩(wěn)定完善勞動關(guān)系的重要保證。

其四,保障企業(yè)員工的勞動安全。要建立和逐步完善勞動安全工作體系,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則,切實落實安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),切實保障員工的勞動安全和健康。

二、建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制是穩(wěn)定勞動關(guān)系推動企業(yè)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略性措施

構(gòu)建和諧企業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù),把勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)納入和諧企業(yè)發(fā)展的全過程中,用穩(wěn)定的勞動關(guān)系推動企業(yè)和諧發(fā)展,是一項重要的系統(tǒng)工程。我們要加大工作力度,建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實際工作中要抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

1.建立員工利益表達維護機制。建立暢通的溝通渠道,是完善穩(wěn)定勞動關(guān)系的有效途徑,建立相應(yīng)的利益表達維護機制是公正合理地協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間利益關(guān)系的前提。企業(yè)的管理者和決策者要高度重視這項工作,站在維護企業(yè)和員工雙方權(quán)益的高度,建立和完善員工利益的表達維護機制。在宏觀層面上,通過建立和發(fā)展工會與公司黨政聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和加大企業(yè)職工代表大會提案遞交及督辦力度等途徑,形成員工利益表達維護的有效渠道和工作載體。企業(yè)管理決策層在決策重大事項時,要堅持聽取基層人員意見的制度,要通過制定實施公司領(lǐng)導(dǎo)與員工定期平等對話制度、領(lǐng)導(dǎo)接待員工信訪制度,利用公司內(nèi)部網(wǎng)站和“員工聯(lián)系箱”等方式經(jīng)常與員工進行有效的溝通;人事部門要根據(jù)新形勢下勞動工作的需要,積極協(xié)助企業(yè)決策領(lǐng)導(dǎo)層制定表達員工利益的制度性文件;在微觀層面上,要堅持和完善職工代表大會制度,大力推進勞動合同制度和平等協(xié)商、簽訂合同制度;要建立健全勞動爭議調(diào)解組織。通過宏觀和微觀兩個方面的努力,形成員工利益表達維護的參與機制、政策執(zhí)行的監(jiān)督機制、法律援助機制和社會援助保障機制。

充分發(fā)揮企業(yè)工會在員工利益表達維護機制建設(shè)中的作用。發(fā)揮工會熟悉法律政策、貼近職工的優(yōu)勢,幫助化解一些企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議,將爭端消滅于萌芽狀態(tài),以減少進入勞動爭議仲裁和訴訟程序案件的數(shù)量,降低爭議解決成本,穩(wěn)定勞動關(guān)系。堅持工會與企業(yè)就職工權(quán)益進行集體協(xié)商制度,對涉及工資調(diào)整、社會保障、生活福利等職工關(guān)心的熱點難點問題及與廣大職工切身利益有關(guān)的改革措施進行重點協(xié)商,以切實維護好廣大職工的利益。加強對勞動合同的動態(tài)管理,工會要依法監(jiān)督勞動合同的訂立、執(zhí)行、變更、解除和終止,切實保證合同的履約兌現(xiàn)。通過這些工作,企業(yè)工會真正成為密切企業(yè)和員工關(guān)系的紐帶和橋梁,在這方面,企業(yè)工會具有天然的優(yōu)勢和不可替代的作用,企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為之更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。

2.建立價值引導(dǎo)機制,增強員工的主人翁意識。勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟關(guān)系的重要方面。引導(dǎo)廣大員工正確認識和對待與企業(yè)的利益關(guān)系,對建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系起著十分重要的作用。強大的思想政策宣傳對人的價值觀、社會道德有潛移默化的導(dǎo)向作用。因此,應(yīng)當建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系的宣傳引導(dǎo)機制,充分發(fā)揮思想政策宣傳的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)廣大員工理解法律法規(guī)和公司制度,正確看待因自身能力等因素不同而導(dǎo)致的利益分配差距的現(xiàn)實,使員工的思想觀念、價值取向、社會道德標準等與企業(yè)發(fā)展的步伐相協(xié)調(diào),推動勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要教育員工正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系,增強主人翁意識,并引導(dǎo)他們以合理、合法的方式表達利益訴求,維護企業(yè)穩(wěn)定。

3.建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解機制,及時有效地化解利益沖突。這是完善企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要保證。要建立和完善解決企業(yè)內(nèi)部矛盾的規(guī)章制度;要暢通員工意見反映渠道,運用教育、協(xié)商、調(diào)解方法,合情、合理、合法地解決企業(yè)內(nèi)部矛盾。

勞動爭議調(diào)解是處理勞動爭議的基本方式,通過調(diào)解把大量糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部,有利于保護爭議雙方的合法權(quán)益、維護正常的生產(chǎn)和工作秩序、促進企業(yè)與員工之間的和諧相處。

企業(yè)可成立諸如勞動爭議調(diào)解委員會這樣的調(diào)解機構(gòu),當發(fā)生勞動關(guān)系爭議時,調(diào)解委員會要主動同員工溝通,發(fā)現(xiàn)有違反勞動法律法規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度等問題時,要及時糾正;對員工因違紀問題受處罰而發(fā)生的爭議,要進行調(diào)查核實,并對員工進行疏導(dǎo)工作,教育其正確對待企業(yè)的處理。

4.建立健全勞動關(guān)系監(jiān)督和預(yù)警機制是企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要組成部分。建立與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制相適應(yīng)的監(jiān)督機制是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制實行的重要保障條件之一。企業(yè)工會應(yīng)該成為進行勞動關(guān)系監(jiān)督機制的責任組織者。要建立勞動法律執(zhí)行情況監(jiān)督制度,確保工會對《勞動法》、《勞動合同法》等法規(guī)和勞動合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督,更好地維護勞動者的合法權(quán)益。要建立完善民主監(jiān)督體系,切實保障職工的民主權(quán)利。工會還可以采取多種形式組織職工進行群眾監(jiān)督,如在職代會閉會期間,依法組織職工代表定期不定期地對職代會的有關(guān)決議事項、集體合同條款的執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查。工會作為企業(yè)管理體制中不可或缺的組成部分,一定要在充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下,積極主動地爭取行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持,從而保證以職工代表大會為基本的民主管理民主監(jiān)督機制的完善和提高。

企業(yè)應(yīng)建立勞動關(guān)系預(yù)警機構(gòu),落實工作責任。預(yù)警機構(gòu)可以由公司監(jiān)督機構(gòu)、勞動爭議調(diào)解、行政管理部門、人事部門、安全保衛(wèi)等部門的人員組成。

預(yù)警機構(gòu)通過調(diào)查研究和信息的搜集,科學地分析和把握勞動關(guān)系領(lǐng)域的重點和難點問題。其主要內(nèi)容應(yīng)包括:國家和地方法律法規(guī)、政策的出臺而引起利益關(guān)系調(diào)整中的熱點和難點,企業(yè)深化改革過程中涉及員工所關(guān)心的崗位設(shè)置、薪酬分配制度、福利調(diào)整等方面的矛盾,可能引發(fā)員工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件等。勞動關(guān)系預(yù)警機構(gòu)人員應(yīng)注重勞動法律法規(guī)的學習,通過疏導(dǎo)、調(diào)解、援助等方法,化解矛盾,避免企業(yè)與員工之間矛盾激化。當出現(xiàn)勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素時,預(yù)警機構(gòu)的工作人員要及時深入到員工中去,做耐心細致的思想工作,引導(dǎo)廣大員工依法維護企業(yè)與自身的合法權(quán)益。

對于勞動爭議、員工上訪等不穩(wěn)定因素應(yīng)及時反映到領(lǐng)導(dǎo)決策層,使之及時掌握企業(yè)勞動關(guān)系的新動向和發(fā)展趨勢,以采取相應(yīng)的對策。

人事部門應(yīng)提前介入企業(yè)改革方案的制定和論證,參與方案制定的全過程。通過審議,確定這些方案內(nèi)容、程序是否符合法律和政策,防止員工的合法權(quán)益受到侵害。

三、增強企業(yè)經(jīng)營管理者和員工的法律意識是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要前提,更是推進企業(yè)和諧發(fā)展的重要保證

改革開放以來,我國在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的法制建設(shè)方面取得顯著成效?！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā返群暧^層面的法律已經(jīng)頒布施行,同時,國務(wù)院根據(jù)實際情況制定了相應(yīng)的勞動行政法規(guī),各省、自治區(qū)、直轄市和享有地方立法權(quán)的城市,根據(jù)自身的實際狀況制定了有關(guān)的地方法規(guī),勞動部及各地勞動行政部門制定了大量的規(guī)范性文件。這些國家法規(guī)、地方和部門法規(guī)的制定實施,為全部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和個別勞動關(guān)系協(xié)調(diào)提供了有效的法律依據(jù);對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查、法律責任等進行了全面規(guī)范;對于工時、工資、休假、婦女及未成年工的保護等方面也有了比較完備的法規(guī)條文。雖然就整體來說,我國的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法規(guī)還不夠完善,有些條文規(guī)定也有一定的滯后性,但是,我們畢竟在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面已經(jīng)有法可依。只要企業(yè)的經(jīng)營管理者和職工能夠認真學習、領(lǐng)會這些法規(guī),切實增強法規(guī)意識和對法規(guī)的執(zhí)行力,企業(yè)員工具備依法維護自身利益的意識,就有可能將大部分勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài),勞動爭議就可以減少,已經(jīng)發(fā)生了的爭議,就可以通過有效地溝通和協(xié)商得到妥善解決。不斷增強企業(yè)全員的法律意識實在是建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要前提。

大量的調(diào)查材料顯示,企業(yè)的經(jīng)營管理人員尤其是決策者應(yīng)該首先和帶頭接受勞動法規(guī)教育和培訓(xùn),做增強法規(guī)意識的表率。因為就目前情況來說,企業(yè)與員工既有利益依附關(guān)系,又有人身依附關(guān)系,勞動關(guān)系這兩個主體的地位天然就不是平等的,企業(yè)及其決策管理者始終處于強勢和主動的地位,在一定意義上來說,他們始終是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的主導(dǎo)者,只有他們的法規(guī)意識提高了,才能夠建立起一套合法高效的企業(yè)管理制度,也才能夠自覺有效地與員工溝通,正確處理企業(yè)與員工的利益平衡關(guān)系。毋庸置疑,目前相當一部分企業(yè)的管理者對這個問題還缺乏足夠的認識,在這些企業(yè)中,勞動關(guān)系不夠協(xié)調(diào),勞動爭議的群訪事件時有發(fā)生,其重要原因就是由于企業(yè)決策者和高層管理者法規(guī)意識淡薄,不能夠依法行事,存在違反和規(guī)避勞動法律法規(guī)的情況,許多企業(yè)不能夠與員工依法溝通,在制定規(guī)章制度過程中很少甚至根本不聽取工會、職工的意見。要想處理好企業(yè)的勞動關(guān)系,維護好職工的合法權(quán)益,必須下大力氣宣傳好《勞動法》、《勞動合同法》等等法律規(guī)定,增強企業(yè)經(jīng)營管理者自覺執(zhí)行和廣大職工依法維護自身利益的意識。同時,企業(yè)還要充分發(fā)揮工會和有關(guān)職能部門的作用,利用職工教育陣地及各種有效形式,對廣大干部職工進行法律法規(guī)的培訓(xùn),不斷增強企業(yè)及其員工的守法意識,為不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,推進企業(yè)和諧發(fā)展,做好法規(guī)知識、法規(guī)意識方面的準備。

總之,要實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標,進一步深化新“三項制度改革”,就需建立合理有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,將著力點放在堅持依法辦事、切實維護員工合法權(quán)益上,使改革力度與員工承受能力相適應(yīng),將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、職代會民主管理機制、勞動關(guān)系監(jiān)督預(yù)警機制、勞動爭議調(diào)解機制等有機結(jié)合起來,增強企業(yè)與員工之間的溝通。

(責任編輯 閔 軍)

Coord ina tion M echan ism of Labor Relation sh ip and Prom otion of En terpr ise Harm on iousDevelopm en t

BAO X iao-jia
(College of Textile and Garmen t,Tsing tao Univeistty,Tsing tao,Shandong,266071,China)

Estab lishing and imp roving coordinationm echanism of labor relationship,aswell asm aintaining scien tific and stab le labo r relationship,isof great significance to the deepening refo rm,and harmonious developm entof enterp rise.Effectively enhancing the legal awarenessof enterp risem anagers and staffers,estab lishing a sound m echan ism fo r em p loyees to m ain tain the exp ression of in terest,value-o rien ted m echanism s,labor disputem ediationm echanism s,monitoring and earlywarning system s of labo r relationship isan importantpartof the coordinationm echanism of en terp rise labo r relationship,and it isalso an importantm anifestation of the scientific concep tof developm ent.

En terp rise;Labo r Relationship;Coo rd inationM echanism;Harm ony;Developm en t

F270

A

1672-2590(2010)04-0103-04

2010-05-21

包曉佳(1981-),女,山東泰安人,青島大學紡織服裝學院研究生。