周建生

（陽(yáng)曲縣國(guó)土資源局，山西 太原 030100）

偏遠(yuǎn)村莊耕地撂荒原因及對(duì)策

周建生

（陽(yáng)曲縣國(guó)土資源局，山西 太原 030100）

近年來(lái)，我國(guó)偏遠(yuǎn)村莊出現(xiàn)大面積耕地撂荒現(xiàn)象，讓人痛心。有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，全面考慮，因地制宜地制定和完善各種土地承包、轉(zhuǎn)包、退包方面的政策及規(guī)章制度，實(shí)事求是，認(rèn)真對(duì)待，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

村莊；耕地；撂荒；原因

耕地是農(nóng)民最基本的生活資料，也是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口與耕地比例嚴(yán)重不平衡的國(guó)家，耕地的重要性顯得更為突出。但目前在我國(guó)偏遠(yuǎn)村莊耕地撂荒現(xiàn)象卻成為普遍現(xiàn)象，這一現(xiàn)象讓很多人費(fèi)解。作為一名長(zhǎng)期工作在基層的國(guó)土資源工作者，在對(duì)這一現(xiàn)象深感憂(yōu)慮的同時(shí)，也深感不解——在第一輪土地承包期內(nèi)，為什么農(nóng)民惜土如金，種地、養(yǎng)地的積極性非常高，就是在中央提出第二輪土地延包時(shí)期，還有很大一部分農(nóng)民積極要求多承包耕地。但是近年來(lái)，偏遠(yuǎn)村莊大面積耕地撂荒現(xiàn)象，看得讓人痛心。

盡管《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《山西省實(shí)施<土地管理法>辦法》等法律法規(guī)都對(duì)閑置、荒蕪耕地做了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，但這些規(guī)定很難嚴(yán)格執(zhí)行，并未真正落到實(shí)處。

一、偏遠(yuǎn)村莊耕地撂荒原因分析

經(jīng)過(guò)二次土地調(diào)查時(shí)期的實(shí)地走訪(fǎng)與考察，筆者對(duì)偏遠(yuǎn)村莊耕地撂荒的原因進(jìn)行了了解與分析，大致有以下幾種原因：

1.偏遠(yuǎn)村莊的耕地普遍投入比產(chǎn)出大，農(nóng)民種地經(jīng)濟(jì)效益差。2002年太原市國(guó)土資源局完成了全市范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地分等定級(jí)外業(yè)調(diào)查工作，偏遠(yuǎn)村莊耕地一般都屬最差的耕地，大部分是地塊小、不便機(jī)械耕種的梯田、垣地等，這些耕地耕作條件差，沒(méi)什么增產(chǎn)潛力。處在偏遠(yuǎn)村莊的耕地，一般道路崎嶇，甚至陡峭難行，交通極為不便，人工勞動(dòng)強(qiáng)度極大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既費(fèi)工又費(fèi)料，如果考慮人工成本，與收成相比，種地不僅賺不了錢(qián)，而且很多時(shí)候還要虧本。耕種土地難以增收致富，撂荒此類(lèi)耕地就成為這些地區(qū)農(nóng)民的無(wú)奈之舉。

2.教學(xué)質(zhì)量、入學(xué)問(wèn)題成為偏遠(yuǎn)村莊耕地撂荒又一重要大原因。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)對(duì)文化水平、知識(shí)修養(yǎng)方面的要求越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)教育問(wèn)題也隨之重視起來(lái)。而目前在偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行集中教學(xué)及這些地區(qū)教師人才流失等原因，使得這些村莊的學(xué)齡兒童的入學(xué)問(wèn)題、教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題突顯。這樣一來(lái)，涉及這方面問(wèn)題的農(nóng)民家長(zhǎng)便不得不舍棄自己的耕地，搬遷到教育條件較好的地方。

3.移民并村使得部分耕地撂荒。隨著國(guó)家移民并村政策的實(shí)施，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，散居在偏遠(yuǎn)村莊的農(nóng)民舉村搬遷到人口集中、地理?xiàng)l件、生活條件好的村莊或集鎮(zhèn)生活，導(dǎo)致無(wú)法耕種原來(lái)的責(zé)任田。

4.隨著第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道的增加，農(nóng)民不再把種田作為生存的主要途徑?！耙嶅X(qián)，莫種田”，這已經(jīng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的共同看法。因?yàn)樵谕鈴氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入相當(dāng)于種田，甚至比種田收入還高，同時(shí)也實(shí)在沒(méi)有時(shí)間來(lái)種田，于是迫切要求轉(zhuǎn)讓承包或退包。但在目前，村民集體經(jīng)濟(jì)組織卻不愿意也不允許農(nóng)民退包，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)只說(shuō)明如何建立承包關(guān)系，并且要求承包關(guān)系保持穩(wěn)定，未規(guī)定如何中斷承包合同或者退包；就算承包人不要承包費(fèi)將責(zé)任田送給別人種，也沒(méi)有人要，有些農(nóng)戶(hù)還要倒貼農(nóng)資費(fèi)用由親友鄰里代耕承包地。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)讓方式并不多，只限那些擔(dān)心在城市賺不著錢(qián)后還要回農(nóng)村種田，給自己留條后路的農(nóng)民工。當(dāng)這些外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不能轉(zhuǎn)讓、退包其承包地，自己又無(wú)暇耕種時(shí)，只好棄田撂荒。

5.青年農(nóng)民不愿意去種地。有相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是年輕的農(nóng)民，不甘心像祖輩一樣面朝黃土背朝天，做一輩子“泥腿子”，不愿種地，有的也根本種不好地，甚至不會(huì)種地，連莊稼病蟲(chóng)害的基本防治常識(shí)都不懂。他們整天游手好閑地混日子，就是不想干農(nóng)活。這種類(lèi)型的農(nóng)民從心里根本不想要地，不想種地，責(zé)任田無(wú)法退包，又不能轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)，只好讓耕地撂荒。

6.農(nóng)村勞力不足導(dǎo)致農(nóng)村耕地?zé)o法全部耕種。經(jīng)過(guò)多年的承包期，由于人口的變動(dòng)，有些農(nóng)戶(hù)家庭的人口自然減少，或者子孫輩外出務(wù)工，村子里都留下些中老年農(nóng)民、婦女和小孩，他們沒(méi)有精力全部耕種所承包的責(zé)任田，那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)田也只得撂荒。

7.種植環(huán)境、種植條件的惡化，使得部分耕地撂荒。隨著國(guó)家退耕還林政策、動(dòng)物保護(hù)政策的實(shí)施，偏遠(yuǎn)村莊附近的野豬、野兔、田鼠、野雞等越來(lái)越多，對(duì)莊稼的破壞性越來(lái)越大，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田欠收甚至絕收。農(nóng)民為此嘆息：辛辛苦苦忙一年，一夜回到春耕前。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)相對(duì)滯后，防洪排澇能力弱，經(jīng)常是勞而無(wú)獲，這也是導(dǎo)致耕地撂荒的原因之一。

二、針對(duì)撂荒原因采取的對(duì)策

針對(duì)以上導(dǎo)致偏遠(yuǎn)村莊耕地撂荒的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.高度重視，全面考慮，因地制宜地制定和完善各種土地承包、轉(zhuǎn)包、退包方面的政策及規(guī)章制度?，F(xiàn)在，有的農(nóng)村基層組織和地方政府在對(duì)待耕地撂荒問(wèn)題上看法片面，辦法簡(jiǎn)單，往往只想通過(guò)“堵”的方式來(lái)遏制耕地撂荒，效果可想而知，并不理想，土地管理成本也很高。筆者認(rèn)為應(yīng)該要充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)作用，及早出臺(tái)一系列相應(yīng)政策、規(guī)章制度，正確疏導(dǎo)土地流向，處理好各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，提高耕地的利用效率，保護(hù)農(nóng)民利益，從而保證18億畝耕地紅線(xiàn)不被突破，確保國(guó)家糧食安全。

2.實(shí)事求是，認(rèn)真對(duì)待，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。從當(dāng)前和今后一段時(shí)期來(lái)看，根本解決偏遠(yuǎn)村莊耕地撂荒的辦法，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和發(fā)展，也是促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素合理配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要途徑。

當(dāng)前，各地農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式。這些方式不失為好方法，既解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，又解決了耕地撂荒現(xiàn)象。

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1673-0046（2010）10-0060-02