何健雯

(泰山學(xué)院政法系,山東泰安 271021)

法制建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的必然要求。作為第七屆全國人大常委會委員長的萬里,根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新特點,提出了一系列關(guān)于社會主義法制建設(shè)的理論、方針和政策,并為此做了大量的工作,為推動和深化我國法制建設(shè)的進程,實行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家作出了重大貢獻。

一、提出加強法律建設(shè),保持國家穩(wěn)定

萬里于 1988年 3月當選為第七屆全國人大常委會委員長。1989年 3月 11日,萬里在七屆全國人大常委會第七次會議上講話指出:“保持國家穩(wěn)定的一個很重要的方面,就是要加強法制建設(shè)。這不僅是建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序的需要,也是保障社會穩(wěn)定的有力手段。對已經(jīng)頒布的法律,要認真實施。要進一步加強立法工作,對急需的法律要抓緊制定?！盵1]

1988年 4月 13日,萬里在七屆全國人大一次會議的閉幕會上闡述了七屆全國人大的四項工作。其中第一工作就是立法工作。他說:“其一,我們的法律體系僅僅是初步形成,還很不完備,還有許多重要的法律需要制定。我國的行政法體系還沒有形成,行政活動還缺乏基本的規(guī)范和程序,特別是行政訴訟法、行政編制法、國家公務(wù)員法等應(yīng)抓緊制定;為了使憲法規(guī)定的公民的權(quán)利與自由得到實現(xiàn)和保障,并依法制止濫用權(quán)利的行為,還需要制定有關(guān)的專門法律,如新聞、出版、結(jié)社、集會游行等法律;為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的需要,經(jīng)濟立法的任務(wù)仍然繁重,如私營企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法和對外經(jīng)濟合作方面的法律,都應(yīng)抓緊制定。其二,現(xiàn)行法律中的某些條文,已經(jīng)不適應(yīng)改革、開放和各項建設(shè)發(fā)展的新形勢,需要適時進行修改。比如:差額選舉的實行和逐步擴大,可能提出修改有關(guān)的選舉法的要求;黨政分開和干部人事制度改革的實施,可能提出修改有關(guān)的組織法的要求,等等?！?992年 10月 28日,萬里發(fā)表了憲法中幾個重大問題需要進行修改的意見。他建議將“社會主義初級階段”,“建設(shè)有中國特色社會主義理論”,“堅持改革開放”,“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,“實行社會主義市場經(jīng)濟”等載入憲法;將縣級人大的每屆任期由 3年改為 5年;將“人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”從憲法中刪除等等。“其三,對于全國人大常委會來說,還有一項重要的任務(wù),就是要加強法律解釋工作。法律解釋是法律適用不可缺少的重要環(huán)節(jié),是統(tǒng)一理解和準確適用法律的必需條件之一,也是立法工作的重要內(nèi)容。總之,今后五年,我們立法工作的任務(wù)十分繁重,無論是新法律的制定,現(xiàn)行法律的修改,還是法律的解釋,都是關(guān)系全局的大事,都必須審時度勢,積極而又審慎地進行。本屆人大的立法工作,需要有一個統(tǒng)盤考慮。各個專門委員會從現(xiàn)在起,就要著手征求各有關(guān)部門和社會各方面的意見,提出自己的設(shè)想。本屆常委會,要爭取在第二次會議上,制定出一個五年立法規(guī)劃,然后有計劃、有步驟地進行,成熟一個,制定一個。條件不成熟的,繼續(xù)由政府制定行政法規(guī)”[2]。

1988年 7月 1日,在七屆全國人大常委會第二次會議上,萬里根據(jù)中國的形勢和改革任務(wù),再一次提出了全國人大常委會需要抓好的工作,其中一項就是加強民主與法制建設(shè),鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面。

二、要求用改革的精神做好立法工作

在萬里領(lǐng)導(dǎo)下,七屆全國人大常委會,始終積極而又審慎地進行立法工作,始終把制定有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放方面的法律作為立法工作的重點。1988年 4月 22日、5月 17日,萬里與全國人大常委會有關(guān)部門負責(zé)人談話時說“要用改革的精神做好立法工作”。他說:“改革開放以來各種思想觀念有很大轉(zhuǎn)變,應(yīng)多收集情況,研究改革中出現(xiàn)的各種各樣的新問題和新情況,反映各方面的意見。要研究今后五年改革的關(guān)鍵在哪里,有哪些改革措施要出臺,在立法上要做哪些工作,立法工作的重點是什么?制定五年立法計劃很重要,如果超前立法辦不到,至少不能落后,立法工作應(yīng)與改革實踐同步進行。”

1988年的 12月 6日、7日,萬里同北京的全國人大常委會委員和部分專門委員會委員座談時,專門談了加快立法工作問題。他向委員介紹了加快立法工作的進度和安排,“七屆全國人大常委會第二次會議通過的工作要點強調(diào),要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要加強立法工作,制定五年立法規(guī)劃。第四次常委會會議通過的《關(guān)于加強民主法制維護安定團結(jié)保障改革和建設(shè)順利進行的決定》指出:要把研究和制定同治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序有關(guān)的法律作為明后兩年立法的重點。會后,……起草了《關(guān)于明后兩年加快立法工作部署的初步意見》,提出了加快立法工作的具體措施?！彼埮c會人員對這個《初步意見》發(fā)表意見,并說:“會后還準備請一些法律專家開座談會,以便使近期立法計劃更加周到,更加符合實際,切實加快立法步伐”[3]。

提出為保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而加快經(jīng)濟立法。1992年初,鄧小平視察南方,發(fā)表了重要講話,3月 9-10日,中共中央政治局召開全體會議,會議完全贊同鄧小平的南方談話。會議認為,計劃和市場都是經(jīng)濟手段。要善于運用這些手段,加快發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。5月 16日,中共中央為貫徹落實鄧小平南方談話精神而制定了第一個專題方案。通過傳達學(xué)習(xí)鄧小平同志視察南方時的講話,全黨全民統(tǒng)一了思想,提高了認識,都在努力加快改革開放,抓住有利時機,把國民經(jīng)濟搞上去。在這樣的形勢下,加快、加強經(jīng)濟立法工作,就成為全國人大和地方各級人大的重要任務(wù)。1992年 7月 1日,萬里在七屆全國人大常委會第二十六次會議上作了重要講話,題目是《加快經(jīng)濟立法,保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展》。他講了關(guān)于當前的形勢及加快經(jīng)濟立法問題。他說:我們應(yīng)當認識到加快經(jīng)濟立法的必要性和迫切性,增強責(zé)任感。在這一方面目前做得還不夠,要盡可能地加快經(jīng)濟立法的步伐。關(guān)于個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟,在黨的文件上已經(jīng)明確規(guī)定是我國社會主義經(jīng)濟的必要的有益的補充,可是還沒有制定專門的法律。公司法到目前也還沒有制定出來?？傊?我們目前對經(jīng)濟立法的迫切感還不夠?！袌鼋?jīng)濟搞起來后,用什么樣的手段來管理和控制?首先要法律化,要用法律來管理個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、三資企業(yè)等各種經(jīng)濟?！绾斡梅墒侄伪Ｕ仙鐣髁x市場經(jīng)濟的順利發(fā)展,這是全國人大及其常委會和地方人大及其常委會的重要任務(wù)。對此,我們要有一個統(tǒng)一的認識。

在萬里主持下,七屆全國人大常委會先后制定了全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、海商法、稅收征收管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法等對經(jīng)濟建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律,并總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的新情況,對土地管理法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、環(huán)境保護法、專利法、商標法等作了修改和完善;還審議了公司法、農(nóng)業(yè)法和科技進步法等法律草案。同時,常委會把制定保障公民權(quán)利的法律放在重要位置,制定了工會法、行政訴訟法、著作權(quán)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等一系列法律。還制定了香港特別行政區(qū)基本法,將澳門特別行政區(qū)基本法提請代表大會審議。七屆全國人大及其常委會除通過了實行修正案外,共通過 59個法律和 27個關(guān)于法律問題的決定,合計86個。從當時看,是歷屆全國人大中立法最多的一屆[4]。

三、注重法律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查

萬里一方面重視制定法律,一方面又重視法律執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查,他認為二者同等重要。

萬里當選七屆全國人大常委會委員長后,在常委會第一次會議上就提出了七屆人大開展監(jiān)督的三項原則。1988年 12月 6日、7日,在談到常委會的工作時,萬里指出:“常委會不僅要加強立法,還要加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。一定要加強各級干部的法制觀念,首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法執(zhí)法,切實把法律監(jiān)督工作抓起來”[5]。

1991年 12月 4日,萬里針對現(xiàn)實生活中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的突出問題,提出:一定要抓好法律制定后的貫徹執(zhí)行,這方面要下大力量進行監(jiān)督和檢查。人大常委會要把制定法律和法律制定后監(jiān)督檢查放在同等重要地位。每次人大常委會會議,都要有一個到兩個法律執(zhí)行情況的檢查匯報,把它列入議程。這要作為一項制度堅持下去。他還強調(diào),“監(jiān)察法律的實施情況是人大履行監(jiān)督職責(zé)的一種重要形式,各級人大要理直氣壯地把法律監(jiān)督抓起來。”“執(zhí)法當中我看就這么三個問題:有法不知道,知道不執(zhí)行,執(zhí)行不嚴格。要從人大開始,提高對法律的認識,并做好對執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作?！?/p>

1992年 2月 25日,萬里在七屆全國人大常委會第 24次會議上作了重要講話。他說:“開展對法律實施的檢查,是加強社會主義法制建設(shè)的必不可少的措施?！薄爱斍叭罕姺从匙顝娏业氖?有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究,甚至以言代法、以權(quán)壓法的問題,在一些地方和部門還相當嚴重?！O(jiān)督法律的實施,是各級人大的重要職責(zé)。檢查法律實施情況就是履行監(jiān)督職責(zé)的一種重要形式”[6]。萬里還建議各報紙,特別是《法制日報》,應(yīng)該經(jīng)?？且恍┓傻膱?zhí)行情況。他說:“對執(zhí)法檢查要大張旗鼓地進行宣傳,通過宣傳,增強各級黨政部門和各個方面的執(zhí)法觀念?！比f里在講話結(jié)束時滿懷希望地說:“如果近 300萬各級人民代表、各級人民代表大會及其常委會都帶頭遵守法律和監(jiān)督各項法律的執(zhí)行,我想一定會把我國的民主和法制建設(shè)推進一大步?！?/p>

在七屆人大期間,開展執(zhí)法檢查并在每次人大常委會會議上聽取和審議一到兩個執(zhí)法檢查報告,作為一項制度固定了下來。這是人大監(jiān)督、檢查工作的一個重大發(fā)展,是加強社會主義民主、法制建設(shè)和促進依法治國的一項重要措施。七屆人大常委會和專門委員會,先后對 31個法律和 6個法律問題決定的執(zhí)行情況進行了檢查,對促進法律的實施起了積極作用[7]。

四、主張建設(shè)高度的社會主義民主和健全的社會主義法制

建設(shè)社會主義民主和法制,是萬里的一貫的思想。早在擔(dān)任中共安徽省委第一書記時,他就強調(diào)要加強社會主義民主和法制。1979年 12月25日,他在安徽省第五屆人民代表大會第二次會議上指出,“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,必須同時實現(xiàn)政治民主化”;“要大力加強社會主義法制”。

1986年 2月 25日他在全國政法工作會議上作了系統(tǒng)地發(fā)展民主和健全法制的講話。他指出:“發(fā)展民主與健全法制,是我們國家的一件根本大事,是一項根本建設(shè)。在新的歷史時期,我們的中心任務(wù)是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。搞現(xiàn)代化要有現(xiàn)代化的思想,民主與法制觀念是現(xiàn)代化思想的重要內(nèi)容”[8]。他從三個方面科學(xué)地論述了建設(shè)高度的社會主義民主和健全的社會主義法制的重大意義。第一,“高度的社會主義民主和健全的社會主義法制,是完善社會主義制度的根本保證”。萬里說,“不講民主與法制的社會不是文明的社會,也不會是安定的社會?！薄胺浅Ｃ黠@,缺乏民主與法制,往往和愚昧落后連在一起?！比f里鮮明地指出:“黨的十一屆三中全會總結(jié)了‘文化大革命’的歷史教訓(xùn),其中極為重要的一條,就是必須發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制。因此,必須把民主與法制看成是我們國家社會主義建設(shè)根本性的問題之一,要下大決心、花大氣力,從根本上去解決?！钡诙?“高度的社會主義民主和健全的社會主義法制,是經(jīng)濟體制改革順利進行的根本保證”。萬里指出,“我們要搞活經(jīng)濟,國家對企業(yè)的管理要把過去以直接控制為主變?yōu)橐蚤g接控制為主,其中一個重要的手段是要依靠法律來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行,使一切經(jīng)濟活動納入依法辦事的軌道”。第三,“高度的社會主義民主和健全的社會主義法制,是國家長治久安的根本保證”。萬里說,“發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,必須努力做到民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,這樣國家才能長治久安。解決這個問題,關(guān)鍵是從根本上增強黨內(nèi),特別是黨員干部的民主與法制觀念”[9]。

1988年 4月 13日,萬里在七屆全國人大一次會議的閉幕會上提出了七屆全國人大的中心任務(wù)是“加強社會主義民主和法制建設(shè)。”“要通過加強民主和法制建設(shè)來鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面;要不斷完善各項民主制度,克服官僚主義和各種不正之風(fēng),充分調(diào)動廣大人民群眾的社會主義積極性;要加強立法工作,用法律來鞏固改革的成果,保障改革和建設(shè)的秩序;要加強憲法賦予人大的法律監(jiān)督職能,保障國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)”[10]。

綜上所述,萬里對中國法制建設(shè)所做的貢獻,既具有鮮明的時代特征和中國特色,又具有很高的理論性和很強的實踐性,這不僅是我國實施依法治國方略的基礎(chǔ),而且有力地推動了我國法制建設(shè)的現(xiàn)代化進程。

[1][2][3][5][6][8][9][10]萬里文選[M].北京:人民出版社,1995:596-597、583-584、593、594、615、478、478-481、580.

[4][7]張廣友,丁龍嘉.萬里[M].北京:中共黨史出版社,2006:301、303.