袁夢(mèng)醒,趙振軍

(1.泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東泰安 271000;2.泰山學(xué)院中小城市社區(qū)研究所,山東泰安 271021)

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展視角下的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

袁夢(mèng)醒1,趙振軍2

(1.泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東泰安 271000;2.泰山學(xué)院中小城市社區(qū)研究所,山東泰安 271021)

從城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的視角看,農(nóng)地集體所有制的制度約束和城市發(fā)展限制、特別是中小城市發(fā)展限制是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。實(shí)行國(guó)家與個(gè)體農(nóng)民共同所有的農(nóng)地股份制改革,通過(guò)重建社會(huì)來(lái)再造城市經(jīng)濟(jì),消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加強(qiáng)作為大城市和廣大農(nóng)村之間“中間地帶”的中小城市的中流砥柱作用,是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè);發(fā)展戰(zhàn)略;農(nóng)地制度;城市發(fā)展;中間地帶

城市文明是現(xiàn)代文明的發(fā)動(dòng)機(jī),農(nóng)業(yè)文明只有以城市文明為后盾,才能永遠(yuǎn)保持不竭的動(dòng)力;而在農(nóng)村內(nèi)部,土地制度在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位亙古不變,從未動(dòng)搖。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)并不是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展特立獨(dú)行的新階段,沒(méi)有割裂中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯。城市的輻射帶動(dòng)能力和土地制度創(chuàng)新依然是理解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變革的兩個(gè)基本視角或兩條主線。

一、實(shí)行農(nóng)地制度的股份制改革,徹底解放農(nóng)村生產(chǎn)力

新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙根源于制度缺陷,而制度缺陷主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理,由此導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào),城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)關(guān)系不合理,不正常。[1]因此,要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),首先必須進(jìn)行制度上的改革和體制上的創(chuàng)新。[2]其中最主要的就是農(nóng)地制度和戶籍制度。表面看來(lái),城鄉(xiāng)分割的戶籍制度千夫所指,備受詬病。但實(shí)際上戶籍制度根源于農(nóng)地制度,單純和激進(jìn)的戶籍改革并不明智,甚至可能帶來(lái)一系列消極后果,[3]三農(nóng)問(wèn)題根在農(nóng)地制度,[4]改革農(nóng)地制度才是解決農(nóng)村問(wèn)題的治本之策。

農(nóng)地改革既要考慮到土地承擔(dān)的各種經(jīng)濟(jì)功能,也要考慮到它所承擔(dān)的各種社會(huì)功能,還要兼顧意識(shí)形態(tài)的因素。因此,當(dāng)前農(nóng)地改革的基本思路是按照“使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式”的思想,[5]徹底改革農(nóng)地集體所有制,實(shí)行國(guó)家與個(gè)體農(nóng)民共同所有的農(nóng)地股份制。其具體內(nèi)容可以概括為“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn),三項(xiàng)具體措施”。

一個(gè)中心:

通過(guò)改革完善農(nóng)地制度,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,建設(shè)和諧新農(nóng)村。

兩個(gè)基本點(diǎn):

(1)公有制。農(nóng)地制度關(guān)系國(guó)計(jì)民生、制度存亡。作為最基本的生產(chǎn)資料,農(nóng)地制度在農(nóng)村社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性地位決定了農(nóng)地公有制不可動(dòng)搖。

(2)村社集體所有制傳統(tǒng)。不管土地制度采取何種形式,土地在村社范圍內(nèi)分配和處置是私有制以來(lái)的傳統(tǒng);實(shí)踐也已經(jīng)證明,這種傳統(tǒng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的習(xí)慣,也是迄今依然有效的、管理成本最小、效益最高的形式。

三項(xiàng)具體措施:

(1)股份制。廢除農(nóng)村集體組織的所有權(quán),實(shí)行農(nóng)地股份制,國(guó)家與個(gè)體農(nóng)民以股份制的形式共同占有農(nóng)地。同時(shí)為了切實(shí)發(fā)揮股份制調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的優(yōu)勢(shì),又保證國(guó)家的宏觀調(diào)控權(quán)力,在股本結(jié)構(gòu)上實(shí)行嚴(yán)重不等比例分割的懸殊分配,以保證國(guó)家和個(gè)體農(nóng)民分別享有的股份所有權(quán)具有不同的性質(zhì)和功能。

(2)農(nóng)民基本所有權(quán)。農(nóng)民占有絕大部分股份,在一般經(jīng)濟(jì)意義上掌握絕對(duì)控股權(quán)。在不侵犯國(guó)家終極所有權(quán)的條件下具體行使土地所有權(quán),享有對(duì)土地進(jìn)行耕種、占有、繼承、交換等的一般處置權(quán)力,并獲取土地收益。有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(3)國(guó)家終極所有權(quán)。國(guó)家占有的股份顯著少于個(gè)體農(nóng)民,以“金股”的形式掌握土地終極所有權(quán),實(shí)施土地宏觀調(diào)控。有助于保證土地公有制的性質(zhì),實(shí)行土地總量控制,防止濫占耕地和土地腐敗。

相對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)地集體所有制,農(nóng)地制度的股份制改革將從制度上徹底釋放農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。國(guó)家與個(gè)體農(nóng)民共同所有的農(nóng)地股份制不僅有效防止了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)地集體所有制一直存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、產(chǎn)權(quán)歸屬模糊的根本缺陷,使土地公有制具體化,切實(shí)保證了土地公有制的性質(zhì),而且由于賦予了農(nóng)民具體的所有權(quán)——土地股權(quán),因而必然使得農(nóng)民更加關(guān)心土地收益和土地命運(yùn),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另一方面,農(nóng)民有了更具體實(shí)在的土地處置權(quán),可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓他所擁有的那部分土地股權(quán),實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)民個(gè)人也因此獲得穩(wěn)定收益。當(dāng)前農(nóng)地承擔(dān)的其他各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能也可以通過(guò)股份制得到更充分、更靈活的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),由于農(nóng)民和國(guó)家都是享有實(shí)際權(quán)力的土地主人,因而可以共同作為名副其實(shí)的土地主人,攜手保護(hù)耕地安全。新制度實(shí)現(xiàn)了國(guó)家終極所有權(quán)與農(nóng)民個(gè)人處置權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,這種制度不僅具有政治合法性和經(jīng)濟(jì)合理性,而且具有制度正義性和社會(huì)效率。

二、通過(guò)重建社會(huì)再造城市經(jīng)濟(jì),消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

(一)農(nóng)村發(fā)展落后還是城市供應(yīng)不足

自從城市文明出現(xiàn)以來(lái),農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展就與城市發(fā)展密切聯(lián)系在一起,不可分割。城市是現(xiàn)代文明的發(fā)動(dòng)機(jī),農(nóng)村落后根源于城市供應(yīng)不足,農(nóng)村問(wèn)題根源于城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步離不開(kāi)城市的輻射帶動(dòng)。只有把發(fā)展的基點(diǎn)建立在城市文明的基礎(chǔ)上,農(nóng)村的繁榮富足才找到了可靠的依托。

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求,通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。這就必須首先滿足一個(gè)最基本的前提條件:城市能力強(qiáng)勁,功能健全。但由于復(fù)雜的歷史原因和制度背景,中國(guó)建國(guó)以后長(zhǎng)期實(shí)行的是“高速度地優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的政策,城市成為“生產(chǎn)布局的結(jié)果和制造物品的工具”。[6]雖然半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)都是城鄉(xiāng)分割、“一國(guó)兩制”,通過(guò)“剪刀差”挖農(nóng)業(yè)墊工業(yè),城市欠了農(nóng)村的帳,但今天的城市卻并沒(méi)有因?yàn)檫^(guò)去的“強(qiáng)取豪奪”一夜暴富,它仍然羸弱不堪,“扶不起來(lái)”。中國(guó)的城市不僅沒(méi)有形成城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制和自覺(jué)性,反而養(yǎng)成了強(qiáng)取豪奪、弱肉強(qiáng)食,靠剝削、掠奪落后的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的惡劣習(xí)慣。這樣,表面上看來(lái)好像是農(nóng)村發(fā)展落后,農(nóng)村拖了城市和宏觀經(jīng)濟(jì)的后腿,但實(shí)際上從城鄉(xiāng)和諧的角度看問(wèn)題,則是城市供應(yīng)不足,是城市責(zé)任能力有限,限制了城市在現(xiàn)代文明社會(huì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用。

(二)內(nèi)需不足與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)中心問(wèn)題是內(nèi)需不足。改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持了8%左右的年均增長(zhǎng)速度,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。創(chuàng)造了這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡的人口大國(guó)為什么還會(huì)遭遇內(nèi)需不足的困境?

中國(guó)的現(xiàn)代化是在西方主要資本主義國(guó)家現(xiàn)代化完成以后,在社會(huì)主義與資本主義兩種制度的對(duì)立和較量中進(jìn)行的。[7]“后發(fā)外生”型現(xiàn)代化的特點(diǎn)決定了中國(guó)特色的工業(yè)化、城市化在西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工格局形成以后,必然是加速內(nèi)向型積累、內(nèi)向型剝奪的,這樣,“高積累低消費(fèi)”自然成為我們社會(huì)政策的基調(diào)。

“高積累低消費(fèi)”的直接后果就是內(nèi)需不足成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度性伴生物。在發(fā)展至上的理念支配下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一枝獨(dú)秀”,生活需求長(zhǎng)期得不到滿足。進(jìn)一步地,由于社會(huì)發(fā)展滯后,不僅當(dāng)期生活需求受到抑制,社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等未來(lái)生活需求也發(fā)育不良。居民對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定預(yù)期,所以不得不拼命攢錢,以防不測(cè),導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率一直居高不下。[8]表面上是藏富于民,實(shí)際上是國(guó)富民窮。

“高積累低消費(fèi)”的另一個(gè)結(jié)果是城鄉(xiāng)二元體制。為了追求立竿見(jiàn)影的短期建設(shè)效率,發(fā)展效率相對(duì)遲緩的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期被作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充和攫取對(duì)象,城鄉(xiāng)差距越拉越大實(shí)際上是發(fā)展至上的發(fā)展理念落實(shí)到城鄉(xiāng)關(guān)系上的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)二元體制下,占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民沒(méi)有購(gòu)買力。農(nóng)村巨大的市場(chǎng)一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們和商家鼓噪和角逐的沙場(chǎng),但多年來(lái)這個(gè)沙場(chǎng)上沒(méi)有贏家,無(wú)論是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是財(cái)大氣粗的經(jīng)濟(jì)精英,都一律難逃鎩羽而歸的厄運(yùn)。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)再次遭遇尷尬不過(guò)是歷史的又一次簡(jiǎn)單重復(fù)。

但沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)。生活消費(fèi)不足只有依靠擴(kuò)張生產(chǎn)消費(fèi)彌補(bǔ),而且越是生活消費(fèi)不足,國(guó)家越需要膨脹生產(chǎn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。結(jié)果導(dǎo)致政府依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力顯著加大,生產(chǎn)消費(fèi)需求在國(guó)家宏觀調(diào)控下一直保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。于是總是形成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱——緊縮調(diào)整——刺激經(jīng)濟(jì)——再度過(guò)熱的惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)大起大落就是這樣造成的。

所以,內(nèi)需不足的根本原因就在于長(zhǎng)期以來(lái)城市主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在戰(zhàn)略性失誤,即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。這樣的背景下,靠新農(nóng)村建設(shè)刺激內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)注定前途渺茫。在宏觀政策繼續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提下,城鄉(xiāng)差距不僅不會(huì)消失,反而會(huì)越拉越大;[9]城市的表面繁榮不可能健康、持續(xù),也就不可能去真正輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在主要以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家里,自然也就很難破解內(nèi)需不足的難題。

(三)靠什么增強(qiáng)城市能力

在上述背景下,解決問(wèn)題的基本思路就是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展,城市與鄉(xiāng)村共同繁榮。

首先,“以重建社會(huì)來(lái)再造經(jīng)濟(jì)”。[10]

加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是革新發(fā)展理念,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的發(fā)展思路。政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要交給市場(chǎng)去解決。政府的主要任務(wù)是提供社會(huì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品:一是為社會(huì)發(fā)展提供公共政策,如法律制度、社會(huì)政策等,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),“為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航”;二是大力發(fā)展社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化教育、體育衛(wèi)生等公共事業(yè),免除居民后顧之憂;三是建設(shè)道路交通、公園綠地等一般市場(chǎng)主體不愿或不能舉辦的公益事業(yè)和公共設(shè)施。

其次,堅(jiān)持城鄉(xiāng)和諧,努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

城市和鄉(xiāng)村不是互相對(duì)立的兩極,而是相互依賴,和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展需要城市文明的帶動(dòng),城市繁榮也離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展,一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化不可能建立在城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村落后上。鑒于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題,政府財(cái)政扶持的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明顯向農(nóng)村傾斜,切實(shí)幫助落后的農(nóng)村改善發(fā)展環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

第三,擴(kuò)展權(quán)利平等的視野,深化政治體制改革。

權(quán)力專橫與資本暴虐已經(jīng)成為我們今天這個(gè)社會(huì)的兩大主要災(zāi)難,而根子則在于民主政治進(jìn)程滯后,社會(huì)權(quán)利薄弱,不平等已經(jīng)通過(guò)一系列具體政策滲透到社會(huì)生活的方方面面。必須切實(shí)推進(jìn)政治體制改革,堅(jiān)決打擊權(quán)力腐敗,開(kāi)放媒體,發(fā)育社會(huì)中介組織,加強(qiáng)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前首先要做的就是清理歧視性的政策規(guī)定,切實(shí)做到法律面前人人平等,改變附加在戶籍制度上的不平等和歧視性規(guī)定,還戶籍制度以本來(lái)面目和簡(jiǎn)單功能:戶口就是一個(gè)居住登記證明,與其他社會(huì)權(quán)利無(wú)關(guān)。

三、高度重視“中間地帶”的地位與作用,加強(qiáng)中小城市建設(shè)

(一)當(dāng)今中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上的“中間地帶”理論

國(guó)際關(guān)系問(wèn)題上的“中間地帶”理論是毛澤東在戰(zhàn)后初期針對(duì)美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和冷戰(zhàn)政策提出的著名論斷,以后逐漸發(fā)展成為著名的“三個(gè)世界”劃分的理論。這一理論“對(duì)于團(tuán)結(jié)世界人民反對(duì)霸權(quán)主義,改變世界政治力量對(duì)比,對(duì)于打破蘇聯(lián)霸權(quán)主義企圖在國(guó)際上孤立我們的狂妄計(jì)劃,改善我們的國(guó)際環(huán)境,提高我國(guó)的國(guó)際威望,起了不可估量的作用”。[11]這一理論的核心和精髓就是高度重視“中間地帶”國(guó)家在世界事務(wù)和國(guó)際戰(zhàn)略中的重大作用,依靠“中間地帶”作為反對(duì)霸權(quán)主義,維護(hù)世界和平的中堅(jiān)力量和中流砥柱,緩沖、銷蝕和肢解戰(zhàn)后初期以美國(guó)為首的資本主義世界圍剿社會(huì)主義和之后美蘇爭(zhēng)霸世界的罪惡企圖。

半個(gè)多世紀(jì)以后的今天,毛澤東關(guān)于“中間地帶”和“三個(gè)世界”劃分的理論依然具有極為重要的啟發(fā)和借鑒意義。實(shí)際上,如果從以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)建設(shè)新農(nóng)村的要求看,在今天的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中,也有一個(gè)舉足輕重、至關(guān)重要的“中間地帶”,那就是橫亙?cè)诖蟪鞘泻蛷V大農(nóng)村之間的數(shù)量眾多的中小城市。

在我國(guó)的城市體系中,中小城市是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)和組成部分。在經(jīng)過(guò)幾十年“重點(diǎn)發(fā)展中小城市”的城市化方針以后,數(shù)量眾多的中小城市在中心城市和農(nóng)村之間構(gòu)筑了一個(gè)地域廣大的“中間地帶”,在大城市周圍已經(jīng)由廣大的中小城市形成了城市與鄉(xiāng)村間的“隔離層”與“保護(hù)膜”。絕大多數(shù)農(nóng)村并不直接與大城市和中心城市接壤,城市對(duì)農(nóng)村的直接影響也主要是通過(guò)中小城市對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)。絕大多數(shù)農(nóng)村人口首先直接進(jìn)入的總是鄰近的中小城市,而不是中心城市和大城市,直接帶動(dòng)影響農(nóng)村發(fā)展的主要是就近的中小城市。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)必須通過(guò)中小城市這個(gè)地域廣大的中間地帶才能得以實(shí)現(xiàn)。中小城市成為城鄉(xiāng)和諧與可持續(xù)發(fā)展的橋梁和紐帶,是大城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中流砥柱,發(fā)揮中小城市在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中的關(guān)鍵地位與核心作用至關(guān)重要。與當(dāng)年美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)與第三世界之間的“中間地帶”和第二世界國(guó)家一樣,中小城市這個(gè)中心大城市與廣大農(nóng)村之間的“中間地帶”的能力和作用如何,直接制約甚至決定著新農(nóng)村建設(shè)的狀況和前景。

中小城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步強(qiáng)化了中小城市在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中的地位與作用。中國(guó)城市發(fā)展中的兩個(gè)問(wèn)題在中小城市表現(xiàn)得更加突出和典型,城市供應(yīng)不足首先主要表現(xiàn)為中小城市不足。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的問(wèn)題。雖然我們?cè)?jīng)長(zhǎng)期實(shí)行“積極發(fā)展中小城市”的城市化方針,小城鎮(zhèn)建設(shè)更一直是近30年來(lái)的熱點(diǎn)。但我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展中小城市的城市化方針的主要企圖是把中小城市作為工具(蓄水池和減震器)緩解大城市(化)壓力。我們實(shí)際上并沒(méi)有把重點(diǎn)放在中小城市的發(fā)展上,而只是“利用”中小城市作為工具去解決社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。實(shí)踐證明,這種“解決問(wèn)題”的城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略是危險(xiǎn)的和不可靠的,這樣的中小城市發(fā)展也很難起到現(xiàn)代文明發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。這種“工具理性”實(shí)際上限制了中小城市自身的發(fā)展,導(dǎo)致在近30年的中小城市重點(diǎn)發(fā)展中,中小城市主要是外延擴(kuò)張和虛假繁榮,直接制約了中小城市在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中作用的發(fā)揮,中小城市(鎮(zhèn))的繁榮和熱鬧并沒(méi)有帶動(dòng)毗鄰的農(nóng)村地區(qū)的同步發(fā)展和進(jìn)步。

其次是社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題。相對(duì)于大城市,中小城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、生活條件不足的問(wèn)題更加嚴(yán)重,人民群眾生活水平不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能帶來(lái)社會(huì)同步發(fā)展、更不能帶來(lái)社會(huì)普遍和諧的現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。特別是最近十幾年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)改革和城市化進(jìn)程加快,中小城市規(guī)模急劇膨脹,社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越尖銳。拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置、資源限制、公共設(shè)施緊張、社會(huì)治安狀況惡化等問(wèn)題迅速加劇,對(duì)政府管理和社會(huì)發(fā)展提出尖銳挑戰(zhàn)。

(二)如何實(shí)現(xiàn)中小城市帶動(dòng)

第一,實(shí)行政策傾斜,優(yōu)先扶持中小城市發(fā)展。

大城市社會(huì)建設(shè)相對(duì)成熟完善,發(fā)展空間有限,資金投入這樣的地方效率不明顯。而中小城市長(zhǎng)期滯后,歷史欠賬較多,加強(qiáng)中小城市社會(huì)建設(shè)無(wú)論對(duì)于直接的資金效率還是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng),以致潛在的中小城市直接輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)致的宏觀效益,都是大城市不能相比的。

第二,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化中小城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在大城市“壟斷”的背景下,中小城市發(fā)展必須另辟蹊徑,獨(dú)具慧眼。在資金、技術(shù)密集的一般發(fā)展項(xiàng)目上與大城市“公平競(jìng)爭(zhēng)”,中小城市必?cái)o(wú)疑。中小城市應(yīng)當(dāng)充分利用與農(nóng)村接壤、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力巨大、歷史包袱相對(duì)較小等“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,充分發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)城市規(guī)劃,拓寬融資渠道,深化市場(chǎng)化進(jìn)程,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為突破口,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在特色發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上下功夫,努力尋找和形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,為中小城市能力的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三,改變社區(qū)建設(shè)的大城市偏向,加強(qiáng)中小城市社區(qū)建設(shè)。

由于上個(gè)世紀(jì)末期政府開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的初衷是解決國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,變“單位”控制為社區(qū)控制,繼續(xù)加強(qiáng)基層社會(huì)控制與管理,因而社區(qū)建設(shè)成了一種主要在國(guó)有企業(yè)集中的大城市開(kāi)展的“貴族”運(yùn)動(dòng)。必須改變社區(qū)建設(shè)的大城市偏向,重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市社區(qū)建設(shè),讓社區(qū)建設(shè)真正成為深化社會(huì)建設(shè),改變中國(guó)城市弊端的有效手段。

第四,把中小城市建設(shè)成更加適宜人類生活和居住的地方。

近100年前,美國(guó)社會(huì)學(xué)家弗蘭克·法林頓就敏銳地預(yù)見(jiàn)到了小城鎮(zhèn)在社會(huì)生活中的巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景,提出了“把小城鎮(zhèn)建設(shè)成更加適宜生活和經(jīng)營(yíng)的地方”的問(wèn)題。希望利用工商企業(yè)自身的力量提高小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平,同時(shí)改善居民的生活質(zhì)量,解決存在的社會(huì)問(wèn)題。

相對(duì)于大城市,中小城市不僅環(huán)境優(yōu)美,規(guī)模適中,較少現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的“大城市病”,而且大多文化底蘊(yùn)深厚,歷史特色鮮明,既具備現(xiàn)代城市生活快捷高效方便的優(yōu)勢(shì),又兼具濃厚雋永的人際關(guān)系和秀美獨(dú)特的田園風(fēng)光,容易創(chuàng)造比較宜人的城市人居環(huán)境。加強(qiáng)宜居城市建設(shè),把中小城市建設(shè)成為各具特色、生活舒適的理想家園,既有助于提高中小城市自身發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)中小城市的承載能力,緩解大城市的壓力,也增強(qiáng)了中小城市對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

[1]陸學(xué)藝.當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)站h ttp://www.cass.net.cn/ file/2006040557531.h tm l,2006.4.5.

[2]賀聰志等.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2006,(10):67-73.

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[10]孫立平.以重建社會(huì)來(lái)再造經(jīng)濟(jì)[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),2008-11-22.

[11]鄧小平.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則[A].鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

(責(zé)任編輯 梅煥鈞)

TheDevelopm en t Stra tegy for New Rura lConstruction in the Perspective
of Harm on iousDevelopm en t between C ity and Rura lArea

YUAN M eng-xing1,ZHAO ZHen-jun2
(1.Taishan Vocational Institu te,Tai’an,Shandong 271000,China;
2
.Institute ofM idd le-sized and SmallCity Research,Taishan University,Tai’an,Shandong 271021,China)

Th rough the perspec tive of harm onious developm en tbetw een city and ru ral system restric tion of co llective ownership of rural land and the restraintof city developm en t,especially the restraintofm idd lesized and sm all city developm entbecom es them ain bo ttleneckwhich restricts the developm en tof new ruralarea.Adop ting the stock system reform s that state and ind ividual farm ersown rural land together and rebuilding city econom y th rough reconstruc t society and elim inating city and coun tryside binary struc tu re,especially reinforcingm ainstay effection ofm idd le-sized and sm all citywhich is an interm ediate zone between big city and extensive ru ral area naturally becom esm ain direction for attacking and strategic emphasis fo r the developm ent strategy of new rural construction.

New rural construction;Developm ent strategy;Rural land system;City developm en t;Interm ediate zone

F291

A

1672-2590(2010)05-0093-05

2010-08-07

山東省2008年軟科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2008RKB312)

袁夢(mèng)醒(1965-),女,山東泰安人,泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,社會(huì)學(xué)碩士。