林仲洪

（鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長，北京100038）

高速鐵路建設(shè)對加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用

林仲洪

（鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長，北京100038）

中國城鎮(zhèn)化正進(jìn)入加速發(fā)展時期，旅客運輸需求總量迅速增加，城市間旅客交流強(qiáng)度加大，同時對交通運輸效率和節(jié)能環(huán)保提出了更高要求。高速鐵路所具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，非常適合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。中國正在建設(shè)的高速鐵路網(wǎng)，對促進(jìn)城鎮(zhèn)聚集以及沿線城市體系的形成和完善，帶動城市開發(fā)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城市居民生活質(zhì)量將發(fā)揮重要作用。

高速鐵路；建設(shè)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展

Abstract:China has entered a period of accelerated urbanization,which gives rise to rapid increase of passenger trans-port demand,more frequent personnel exchange among cities and higher demand for transport efficiency and energy saving as well as environment protection.The technical and economic advantage of high-speed railmakes it fit for ad-dressing the needs of the urbanization process.The high-speed rail network being built in China will play an important role in facilitating the clustering of towns and forming of urban system along the lines,driving the development of urban real-estate and service sector and enhancing the quality of life of people.

Key words：high speed railway；construction；urbanization；development

0 引言

目前,中國城鎮(zhèn)化正進(jìn)入加速發(fā)展時期，城市空間布局呈現(xiàn)出集聚和規(guī)模的擴(kuò)大，城市群開始涌現(xiàn)并發(fā)揮越來越大的作用。據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化率2009年已達(dá)到46.59%，預(yù)計到2020年將超過60%。京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、長江中游、中原、海峽西岸、川渝和關(guān)中十大城市群，以全國土地面積的10%，完成了全國GDP的53%。交通是城鎮(zhèn)化重要的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)適合城鎮(zhèn)化需要的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，對加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。

1 中國加速城鎮(zhèn)化對交通提出了新的更高要求

1.1 城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致旅客運輸需求迅速增加

城鎮(zhèn)化水平的提高將帶來全社會旅客運輸需求總量迅速增加。從1978年至2009年，中國人均GDP從379元增加到25511元，旅客運輸需求總量從25.4億人次增加到397.7億人次，人均旅行次數(shù)從2.64次增加到22.4次，人均旅行距離從181 km增加到1865.5km。其中，鐵路人均旅行次數(shù)從0.85次增加到1.14次，鐵路人均旅行距離從113.6 km增加到593.3km?？梢灶A(yù)見，未來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將導(dǎo)致旅客運輸需求大幅增長。據(jù)預(yù)測，2015年全社會旅客運輸量將達(dá)到430億人次，其中鐵路客運量將達(dá)到30億人次，是2009年鐵路客運量的近2倍。

1.2 城市間高強(qiáng)度旅客交流需要交通運輸提供運力保障

隨著中心城市輻射能力日益增強(qiáng)，其作為區(qū)域金融中心、生產(chǎn)管理和控制中心、信息中心、現(xiàn)代制造業(yè)和物流中心的地位日益突出。中心城市將在更大范圍內(nèi)參與跨區(qū)域合作，形成區(qū)域聯(lián)動。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚，中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中心城市間人員交流將更加頻繁。中心城市間旅客運輸需求不僅在總量上持續(xù)增加，而且在質(zhì)量要求上不斷提高，在結(jié)構(gòu)上將出現(xiàn)新變化。這就需要交通運輸在規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、方式等各方面做出相應(yīng)調(diào)整,保證中心城市間交通運輸服務(wù)的有效供給。

城市集群化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種高級狀態(tài)。隨著城市功能的轉(zhuǎn)換重組、舊城更新和新區(qū)拓展，產(chǎn)業(yè)不斷外遷，舊城密集的人口開始向核心城市新的拓展區(qū)疏解和集聚。人口分布趨于分散化,人們的工宿距離日益擴(kuò)大，一般會在核心城市與外圍城市之間形成穩(wěn)定的通勤流。

城市群的形成和城市專業(yè)化的發(fā)展，使得原來單一城市的產(chǎn)業(yè)布局分布于更為廣泛的地域上，城市之間的合作日趨緊密，傳統(tǒng)城市內(nèi)部的交通流有相當(dāng)部分也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到核心城市以外的其他城市，其流動特點表現(xiàn)為周期性和高頻率。因此，布局合理、能力充分、高效集約的城市運輸通道作為城際間的“傳送帶”，對于城市集群的形成和發(fā)展起著至關(guān)重要的支撐和促進(jìn)作用。

城市集群形成后，核心城市與其周邊城市在功能上互補。因此，在商品、服務(wù)、資金、信息和通勤等方面將呈現(xiàn)密切的雙向聯(lián)系、往返式流動的特點。為了增強(qiáng)核心城市的輻射力和吸引力，在核心城市與周邊城市之間需要快捷、大容量的交通干線滿足核心區(qū)與外部區(qū)域之間快速、高密度的客貨運輸需求。

1.3 城市間協(xié)作加強(qiáng)需要提高交通運輸效率

城市的集聚能力和擴(kuò)散范圍，在很大程度上取決于能否實現(xiàn)物資、人員、信息等生產(chǎn)要素的順暢、高效流動，而生產(chǎn)要素的流動效率，則取決于公、鐵、水、航空、城市道路等各種方式交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)之間的配合效率。加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高核心城市與周邊城市的一體化進(jìn)程,需要加強(qiáng)交通資源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化以及網(wǎng)絡(luò)之間的有效銜接配合，提高多種交通方式的換乘效率以及整體的對外運輸效率。

同時，隨著城市功能和社會活動的多樣化，交通需求也必然呈現(xiàn)多樣化，既有不同時間和區(qū)域的交通需求，也有不同人員和目的交通需求，最終主要反映在人們出行方式的多樣化上。隨著城市發(fā)展和機(jī)動化程度的提高，單一的出行方式將難以滿足城市所有交通需求，更多的運輸需求將是多種方式的組合，需要形成運輸方式鏈。因此，城市間要實現(xiàn)運輸?shù)挠行ЫM織，就必須解決多種交通方式的換乘問題，實現(xiàn)交通運行聯(lián)運化。

1.4 節(jié)能環(huán)保要求城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色交通

在快速城鎮(zhèn)化過程中，必然使得城市資源消耗急劇增加和排放量迅速加大。一是因為城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅需求，能源總需求快速增加；二是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和收入水平提高，城鎮(zhèn)居民消費方式的改變也給城市環(huán)境帶來了更大壓力；三是城市范圍擴(kuò)大、人口密集、產(chǎn)業(yè)密集的特征，決定了城市內(nèi)土地資源將非常緊張。這些因素給中國已經(jīng)十分嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題帶來了更大壓力。因此，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化發(fā)展將是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，也是未來城鎮(zhèn)交通的發(fā)展方向。

2 高速鐵路建設(shè)對加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要作用

中國規(guī)劃的高速鐵路網(wǎng)，覆蓋了93%省會城市、80%50萬以上城市人口大城市、70%地級及以上城市。加快高速鐵路建設(shè)，對促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將發(fā)揮重要作用。

2.1 高速鐵路具有滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

高速鐵路速度快、運能大，可以滿足城市間旅客大運量、高強(qiáng)度、高效率交流要求。中國新建高速鐵路時速一般在250～350km。京津城際鐵路北京至天津運營時間僅30min，武廣客運專線廣州至武漢、長沙運營時間分別為3h和2h，京滬高速鐵路北京至上海的運營時間與乘飛機(jī)旅行的全程時間相當(dāng)。京津城際鐵路設(shè)計輸送能力為單向8000萬人次／年，2009年實際輸送人數(shù)已達(dá)2010萬人次。武廣客運專線、京滬高速鐵路的輸送能力均可以達(dá)到單向8000萬人次／年以上。

高速鐵路能耗低、污染輕、土地利用率高，有利于節(jié)能環(huán)保城鎮(zhèn)化建設(shè)。研究表明：若以普通鐵路每人公里消耗能源為1單位，則高速鐵路為1.3，公共汽車為1.5，小汽車為8.8，飛機(jī)為9.8。高速列車?yán)秒娏恳?，有利于?jié)約石油資源。高速鐵路基本上消除了粉塵、煤煙和其他廢氣污染，噪聲比高速公路低5～10dB，可以極大地減少城市交通污染排放。在相同運量條件下，一條高速鐵路相當(dāng)于一條6車道高速公路，土地利用率比公路高40%，可以大量節(jié)省城市建設(shè)用地。

2.2 高速鐵路促進(jìn)了城鎮(zhèn)聚集

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。高速鐵路的建設(shè)，使城市間形成了高梯度的交通運輸條件，降低了交通運輸成本，方便了城鄉(xiāng)勞動力的流動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和形成經(jīng)濟(jì)新的增長點創(chuàng)造了條件。高速鐵路沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，將促進(jìn)新城鎮(zhèn)形成，而且可以降低城鎮(zhèn)化成本，拓展城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，增強(qiáng)已有城鎮(zhèn)的競爭力，對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。

武廣高速鐵路開通后，沿線各地政府紛紛推出優(yōu)惠政策，建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)，承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年前3個月，湖南省承接了402個區(qū)域轉(zhuǎn)移項目，主要來自廣東及港澳臺地區(qū)，這些項目可為當(dāng)?shù)貛?萬多個就業(yè)機(jī)會。武漢市制定了發(fā)展軌道交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并和廣州市達(dá)成協(xié)議，廣州市已確定向武漢市投資項目24個，總投資達(dá)到117.6億元。

規(guī)劃建設(shè)的中原地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)，將帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚，培育形成鄭（州）汴（開封）洛（陽）城市工業(yè)走廊，新（鄉(xiāng)）—鄭（州）—漯（河）、新（鄉(xiāng)）—焦（作）—濟(jì)（源）和洛（陽）—平（頂山）—漯（河）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。安徽省計劃借助合肥至巢湖城際軌道交通，打造合巢“工業(yè)走廊”，兩市啟動合巢工業(yè)走廊建設(shè)，推動合巢開發(fā)園區(qū)合作共建，加快區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。合肥江汽集團(tuán)、豐樂種業(yè)、百大集團(tuán)、徽商集團(tuán)、商之都等一批工商業(yè)企業(yè)將到六安、巢湖、淮南等市投資發(fā)展。

規(guī)劃建設(shè)的成渝城際高速鐵路將沿著四川省內(nèi)江市東興城區(qū)西北走向穿城而過。以高鐵作為“契機(jī)”，內(nèi)江市力爭在3～5年內(nèi)，投資50億元以上，建設(shè)一座集田園風(fēng)光和商貿(mào)會展為一體的“高鐵新城”，以增強(qiáng)城市聚集力和承載力。

2.3 高速鐵路促進(jìn)了沿線城市體系的形成和完善

高速鐵路極大地縮短了城市間的時空距離，給沿線城市提供了加強(qiáng)聯(lián)系的渠道，進(jìn)一步密切了沿線城市之間的聯(lián)系，使之成為優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接、分工協(xié)作和個性化發(fā)展的有機(jī)整體。通過高速鐵路的擴(kuò)散效應(yīng)，將帶動沿線不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地促進(jìn)沿線中小城市建設(shè)，造就一批中小城市群落，逐步建立起以中心城市為龍頭，大中城市為骨干，小城市和城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

規(guī)劃建設(shè)的長江三角洲城際軌道交通網(wǎng)，以上海、南京、杭州、合肥為中心，覆蓋長三角地區(qū)所有地級以上城市以及一批城鎮(zhèn)，實現(xiàn)主要城市之間和相鄰城市之間1～2h交通圈。該城際軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，對于暢通核心區(qū)域與外圍區(qū)域交通聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域中心城市對周邊地區(qū)的輻射，提升區(qū)域中心城市的積聚功能具有重要意義。

規(guī)劃建設(shè)的珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)，基本覆蓋珠三角所有縣級以上城市，連通了廣深、廣珠、廣肇和廣惠等城鎮(zhèn)帶。珠三角軌道交通網(wǎng)建設(shè)完成后，以廣州為中心，1h內(nèi)珠三角地區(qū)9個城市可以互相通達(dá)，形成真正意義上的“1h生活圈”。珠三角城際客運鐵路將城市中心區(qū)、重要城鎮(zhèn)節(jié)點和規(guī)劃發(fā)展地區(qū)有機(jī)銜接起來，城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

2.4 高速鐵路帶動了城市開發(fā)建設(shè)

高速鐵路沿線城市認(rèn)識到高速鐵路交通優(yōu)勢對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，適時調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。京津城際鐵路開通后，沿線11個城區(qū)中有5個陸續(xù)出臺和調(diào)整了沿線地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃。天津市武清區(qū)制定了以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)發(fā)展模式，結(jié)合城際鐵路武清站規(guī)劃1處綜合交通樞紐，規(guī)劃城際站現(xiàn)代商務(wù)園，建設(shè)集商業(yè)、辦公、居住、娛樂等于一體的地區(qū)中心。天津市塘沽區(qū)規(guī)劃了于家堡金融區(qū)，京津城際鐵路于家堡車站成為于家堡金融區(qū)的核心位置。北京豐臺區(qū)麗澤金融商務(wù)區(qū)，已確定為首都金融業(yè)發(fā)展新空間，北京南站是麗澤金融商務(wù)區(qū)最好的銜接地帶，開發(fā)理念中將集中體現(xiàn)交通引導(dǎo)開發(fā)的模式。

武廣高速鐵路沿線10余座融合地域文化的現(xiàn)代化新客站已經(jīng)成為城市的靚麗窗口，進(jìn)一步助推高鐵客站周邊成為新城市商圈開發(fā)焦點。新武漢站所在武漢楊春湖地區(qū)，原來距市中心較遠(yuǎn)，常住人口較少。新武漢站站址確定后，武漢市明確將其規(guī)劃為三大中心之一，預(yù)計未來居住人口將超過10萬人，發(fā)展前景廣闊。廣州南站所在的番禺石壁正在由小山村變成現(xiàn)代化商圈，將成為集辦公、文化、娛樂、居住等功能于一體，國際化、數(shù)字化、綠色、可持續(xù)的綜合商務(wù)區(qū)。長沙南站武廣新城總投資290多億元，規(guī)劃居住人口40多萬人，長沙南站周邊區(qū)域?qū)⒔ǔ删哂械貥?biāo)性質(zhì)的新型城區(qū)。

高速鐵路還帶動了沿線房地產(chǎn)開發(fā)熱潮。在武廣高速鐵路的帶動下，碧桂園、保利等知名房地產(chǎn)開發(fā)商，圍繞高鐵沿線規(guī)劃了密集的房地產(chǎn)開發(fā)點，僅碧桂園目前在沿線規(guī)劃開發(fā)的房產(chǎn)項目就多達(dá)8個。

2.5 高速鐵路帶動了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展

高速鐵路極大地提高了全社會的流動性，對旅游、商貿(mào)的影響非常直接有效。京津城際鐵路開通后，周末去天津吃小吃、聽相聲成了越來越多北京人休閑的方式。據(jù)天津不完全統(tǒng)計，天津市免費開放的6個博物館、紀(jì)念館，2008年至2009年上半年，累計接待觀眾近400萬人次，其中外地游客近80萬人次，北京游客占了90%。天津市的各大、小劇院演出場次、觀眾人數(shù)、演出收入都比京津城際鐵路開通前增長了20%。泥人張彩塑、楊柳青年畫等傳統(tǒng)工藝品銷量2009年上半年分別達(dá)到500萬元和640萬元，比2008年同期增長了50%以上。中央國有大企業(yè)到天津投資不斷增多，中央科研院所與天津的合作也越來越多，大批優(yōu)秀人才到天津創(chuàng)業(yè)。2009年建成的武廣高速鐵路直接拉動了沿線旅游業(yè)的發(fā)展。武廣高鐵開通后，鄂湘粵旅游業(yè)爭相推出了武廣高鐵旅游線路和新產(chǎn)品。武廣高鐵開通3個月，運送旅客中約37%為旅游客流。

高速鐵路車站對城市商務(wù)活動產(chǎn)生了重要影響。旺多姆曾是法國一個小鎮(zhèn)，高速鐵路建成后，各地區(qū)的游客蜂擁而至，一些人選擇在那里置業(yè)，一些大公司也把目光轉(zhuǎn)向這一地區(qū)，服務(wù)業(yè)投資增加，配套設(shè)施逐漸完善。高速鐵路建成3年后，鎮(zhèn)內(nèi)的房屋價格提高了35%，房地產(chǎn)交易率增加了225%。昔日的小鎮(zhèn)已借助高速鐵路的力量蛻變成完全嶄新的城市。日本東海道新干線和山陽新干線投入運營后，其沿線的中小城市如廣島、靜岡、岡山等，與旅游相關(guān)的餐飲和零售消費快速增長，新干線建成前(1958—1962年)年均增速為19%，建成后(1964—1979年)年均增速為55%。

中國大量的高速鐵路建成后，在高鐵車站附近興建消費、服務(wù)等中心也將成為趨勢。2009年12月，上海綠地集團(tuán)宣布在鄭州高鐵站建設(shè)綠地中央廣場，總投資25億元，項目包括寫字樓、酒店、餐飲、娛樂、購物中心等，與高鐵車站直接相連。在浙江嘉興市高鐵站附近，馬來西亞嘉斯茂集團(tuán)投資的國際中港城，投資40億元，將打造成中國首個游樂式的大型購物中心。滬杭高鐵沿線的海寧、嘉善、桐鄉(xiāng)等市都在依托高鐵站所在地打造現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。

2.6 高速鐵路提高了城市居民生活質(zhì)量

高速鐵路在建設(shè)中非常注重與城市規(guī)劃、城市環(huán)境的融合。新建高鐵車站注重與所在城市文化與歷史的融合，追求交通功能、時代特征與地域文化的和諧統(tǒng)一。高速動車組列車具有優(yōu)良的高速運行品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)的站車服務(wù)，高速鐵路旅行環(huán)境舒適、優(yōu)美，乘降購票便捷，與城市交通零距離換乘，為百姓出行提供了一種便捷、舒適、安全的運輸方式，極大地提高了百姓生活質(zhì)量。武廣高鐵開通后，實現(xiàn)粵漢兩地一線牽，千里武廣半日還。乘坐高鐵正在成為沿線百姓經(jīng)商、旅游、探親的重要出行方式。

高速鐵路的同城效應(yīng)將從根本上改變目前的工作地與居住地合二為一的理念，從而對人們的擇業(yè)選擇、就業(yè)模式產(chǎn)生巨大影響。甲地居住，乙地工作，丙地消費將成為普遍現(xiàn)象。隨著珠三角城際軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，百姓可以更加方便地享受不同城市的公共服務(wù)和生活氛圍?？梢宰≡诜鹕?，早上在廣州喝茶,上午在深圳購物,晚上到珠海體驗濱海休閑生活。另外，高速鐵路將改變?nèi)藗兊纳罟?jié)奏和模式，工作和生活空間距離擴(kuò)大，周末旅游度假以及城市間的商務(wù)往來迅速增加。

3 結(jié)論

中國加快城鎮(zhèn)化是必然趨勢，同時對城鎮(zhèn)交通的運力、效率和環(huán)境保護(hù)等都提出了新的更高要求。中國正在加快建設(shè)的覆蓋主要城鎮(zhèn)的高速鐵路網(wǎng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一種速度高、能力大、能耗低、污染輕、土地利用率高的交通工具，完全可以滿足中國城鎮(zhèn)化大運量、高強(qiáng)度、高效率、節(jié)能環(huán)保的要求，也必將促進(jìn)城鎮(zhèn)聚集以及沿線城市體系的形成和完善，帶動城市開發(fā)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市居民生活質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：魏艷紅）

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1004-9746（2010）06-0039-04

2010-10-15）