陳新光肖毓媛

（1上海市閘北區(qū)統(tǒng)計局/2上海大學數(shù)碼學院，上海 200070）

上海市閘北區(qū)文化產業(yè)發(fā)展問題研究

陳新光1肖毓媛2

（1上海市閘北區(qū)統(tǒng)計局/2上海大學數(shù)碼學院，上海 200070）

上海市閘北區(qū)文化產業(yè)集聚已初具規(guī)模，尤其是以“數(shù)字媒體”為代表的研發(fā)創(chuàng)意產業(yè)得到跨越式發(fā)展。但仍然面臨著文化產業(yè)結構不盡合理，文化服務業(yè)比重偏低；產業(yè)人才相對缺乏，文化要素市場發(fā)育不充分；產業(yè)缺乏總體規(guī)劃，相關服務不盡完善等問題。為此，提出“一個主攻方向”、“三個緊密結合”和“三個重要抓手”的閘北文化產業(yè)發(fā)展基本思路，及加快改革開放、深化文化體制改革、完善規(guī)劃布局、構筑人才高地等保障措施。

文化產業(yè)；問題；思路；措施

當前，全球創(chuàng)意經濟、網絡經濟和生態(tài)經濟方興未艾，全國文化體制改革加速推進，國務院《文化產業(yè)振興規(guī)劃》和上海市政府《關于加快本市文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》相繼出臺，為上海市閘北區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。為此，閘北應在認清自身文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的同時，搶抓機遇，未雨綢繆，知難而進，迎頭趕上，加速推進文化產業(yè)跨越發(fā)展，以此促進全區(qū)乃至全市產業(yè)結構的調整升級和經濟發(fā)展方式的轉變。

一、閘北文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

根據上海市閘北區(qū)第二次經濟普查數(shù)據，截至2008年底，在閘北經營的文化產業(yè)共有2185家，從業(yè)人員28352人，全年營業(yè)收入233.72億元。另據區(qū)稅務局提供的數(shù)據，截至2008年，閘北全部文化產業(yè)區(qū)級稅收為1.9億元，占區(qū)級稅收比重為5.63%。閘北文化產業(yè)發(fā)展基本情況如下：

（一）集聚了一批文化類知名企業(yè)

目前，閘北已經在文化產業(yè)領域聚集了一批國內外知名企業(yè)。上海時空之旅文化發(fā)展有限公司的馬戲節(jié)目《秀一個上?！吩谑澜缦碛新曌u，并且是國務院文化部的精品工程。中潤解放傳媒有限公司、迪岸廣告有限公司、傳頻文化傳播有限公司、唐神傳媒有限公司、上海國際廣告展覽有限公司等企業(yè)在上海廣告媒體市場中占有較大的份額，已成為上海乃至全國的知名廣告和傳媒公司。落戶在多媒體產業(yè)園區(qū)的上海文廣新聞傳媒集團在閘北形成了集聚，其下屬的《解放日報》印務中心、《勞動報》印務中心、文匯新民報業(yè)集團印務中心的傳統(tǒng)印刷業(yè)技術能級提升，硬件設備和印刷水平領先國內同行；文廣集團新開發(fā)的數(shù)字電視技術中心，開發(fā)研制的幻影成像技術，懸浮立體成像技術和動態(tài)三維成像技術在全市享有盛譽。

（二）形成了一定的文化產業(yè)規(guī)模

閘北已經聚集了一批初具規(guī)模的文化產業(yè)企業(yè)和項目。閘北文化產業(yè)普查數(shù)據顯示：截至2008年底，營業(yè)收入超千萬元的文化企業(yè)有212家，總計營業(yè)收入100.05億元，占全部文化企業(yè)營業(yè)收入比重的42.8%。另據區(qū)稅務局數(shù)據，截至2008年底，區(qū)級稅收超百萬元的企業(yè)共有35家，實現(xiàn)區(qū)級稅收9529萬元，占全部文化產業(yè)區(qū)級稅收的50.2%，其中超千萬元的有萊茵技術（上海）有限公司和中鐵上海設計院集團有限公司兩家企業(yè)。在這些文化產業(yè)企業(yè)中，多半為現(xiàn)代服務型企業(yè)，科技含量高、發(fā)展前景廣闊，為今后閘北文化產業(yè)做大做強奠定了良好的基礎。

（三）文化創(chuàng)意產業(yè)在閘北形成了集聚

經過“十一五”以來的培育和發(fā)展，閘北的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)已經初具雛形，局部亮點凸顯，部分園區(qū)在全市和海內外均有較大的影響。如上海最早的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)——四行倉庫（上海市商務委命名為四行創(chuàng)意倉庫），建筑面積12000平方米，入駐了50多家從事建筑設計、室內設計、廣告、動漫等優(yōu)秀創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)，其中80%為境外企業(yè)。毗鄰的“老四行”倉庫，建筑面積為1.2萬平方米，現(xiàn)已入駐了近70家從事建筑設計、室內裝飾設計、廣告、動漫等創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)。上海工業(yè)設計園占地面積5580.5平方米，建筑面積10157平方米，入駐20家軟件設計類和研發(fā)類企業(yè)，被市商務委定為上海市第一批創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。上海合金工廠占地面積28898平方米，規(guī)劃建筑面積60837平方米，位于多媒體谷區(qū)域內，是上海第二批創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)之一，2008年上海國際創(chuàng)意產業(yè)周主會場就設在這里?！懊私帧蔽幕瘎?chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)占地面積1.9萬平方米，規(guī)劃總建筑面積3.89萬平方米，打造以服飾為主題的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。還有新落成的新慧谷創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等。

（四）以“數(shù)字媒體”為代表的研發(fā)創(chuàng)意產業(yè)跨越式發(fā)展

以多媒體為基地的張江高科技園區(qū)上大科技園區(qū)的擴容，為海內外文化產業(yè)在閘北的集聚創(chuàng)造了條件。圍繞新媒體的應用和產業(yè)化推進，閘北已在軟件開發(fā)與服務外包、數(shù)字影視與移動傳播、通訊技術與信息服務、廣告策劃與數(shù)字印刷、智能交通與數(shù)據綜合等領域形成了高新產業(yè)特色，集聚了一批信息技術為支撐的高科技網絡、動漫設計、數(shù)字媒體等企業(yè)，其中有美國科勒公司、上海文廣科技發(fā)展公司、上?；镁S數(shù)碼創(chuàng)意科技有限公司、上海品天信息技術服務有限公司、上海唐盛信息科技有限公司、上海地面通信息網絡有限公司等企業(yè)。2009年經市商務委批準，上?；A軟件產業(yè)基地落戶閘北，使閘北研發(fā)創(chuàng)意產業(yè)有望在2010年前實現(xiàn)軟件和信息服務業(yè)經營收入達到300億元、從業(yè)人數(shù)超過3.4萬人。

二、閘北文化產業(yè)進一步發(fā)展面臨的主要問題

閘北文化產業(yè)雖然發(fā)展比較快，有一定的基礎，但同時也面臨一些影響其進一步發(fā)展的問題，在某些方面和兄弟中心城區(qū)相比還有較大的差距。這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）文化產業(yè)結構不盡合理，文化服務業(yè)比重偏低

閘北文化產業(yè)結構不合理，文化制造業(yè)所占比例過大，文化服務業(yè)實力還不強，缺少具有一定經營規(guī)模、資本實力及影響力突出的非公有制文化企業(yè)。2008年，作為文化產業(yè)核心層的新聞服務、出版發(fā)行和版權服務、廣播、影視服務、文化藝術服務實現(xiàn)營業(yè)收入15.38億元，僅占閘北整個文化產業(yè)營業(yè)總收入的6.50%。作為外圍層的網絡文化服務、旅游和休閑娛樂服務、經紀代理和廣告會展等為主的新興文化服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入148.2億元，占比為63.40%。而作為相關層的文化用品、設備及相關文化產品生產、文化用品、設備及相關文化產品的銷售實現(xiàn)營業(yè)收入70.15億元，占比達30%。從以上數(shù)據可以看出，閘北缺乏文化核心產業(yè)如新聞服務、出版發(fā)行和版權服務、廣播、影視服務、文化藝術服務類企業(yè)。僅有的知名文化企業(yè)是上海馬戲城，除此外，目前還沒有一座高水平的大型劇院。閘北文化的產業(yè)鏈處于中低端，而這些中低端的文化產業(yè)又存在明顯的原創(chuàng)不足、營銷能力不強等缺陷。

（二）產業(yè)人才相對缺乏，文化要素市場發(fā)育不充分

閘北存在著高校（除行健職業(yè)技術學院外，上海大學和同濟大學兩所高?？偛慷疾辉陂l北）和科研機構稀少的缺陷。從長遠看，將嚴重制約閘北文化產業(yè)人才的培養(yǎng)和集聚。與其他中心城區(qū)如楊浦、徐匯等相比，閘北文化產業(yè)人才資源劣勢比較明顯。閘北文化產業(yè)人才不僅總量相對不足，而且結構失衡現(xiàn)象比較嚴重，高層次人才短缺、外流現(xiàn)象比較普遍。此外，由于城區(qū)文化氛圍和文化環(huán)境有待進一步提升，與其他中心城區(qū)如黃浦、盧灣、靜安、虹口相比，閘北的其他文化要素市場（資本、產權、版權、信息、技術等）發(fā)展不盡合理和完善，也成為閘北文化產業(yè)發(fā)展的劣勢之一。

（三）產業(yè)缺乏總體規(guī)劃，相關服務不盡完善

由于沒有將文化產業(yè)提到應有的地位來加以認識和實施，致使閘北缺乏對文化產業(yè)發(fā)展的總體考慮，在閘北“十一五”規(guī)劃期間，也未制定閘北文化產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。而文化產業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，和其他產業(yè)關聯(lián)度強，涉及經濟、科技、教育、衛(wèi)生等相關行業(yè)和領域。因此，作為新興的朝陽產業(yè)，文化產業(yè)迫切需要在全區(qū)建立統(tǒng)一的文化產業(yè)領導小組和協(xié)調機構。近年來，閘北文化產業(yè)對轉變經濟發(fā)展方式，增強城市文化軟實力和建設和諧新閘北起到積極的作用，但是迄今為止閘北還沒有出臺加快全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的相關政策和保障措施。

三、加快閘北文化產業(yè)發(fā)展的基本思路和保障措施

（一）閘北文化產業(yè)發(fā)展的基本思路

1.一個主攻方向

堅持以數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展為主攻方向，大力發(fā)展高端文化產業(yè)。以閘北具有比較優(yōu)勢、市場前景良好的數(shù)字內容產業(yè)為突破口，帶動相關行業(yè)發(fā)展，不斷提高數(shù)字內容產業(yè)的稅收比重和經濟地位。

2.三個緊密結合

文化產業(yè)發(fā)展與上海建設“四個中心”緊密結合 充分重視中心城區(qū)文化產業(yè)發(fā)展較早，已經形成的資金、人才、信息、營銷等優(yōu)勢，延續(xù)閘北文化產業(yè)承接產業(yè)轉移的歷史脈絡，充分利用閘北區(qū)位優(yōu)勢，結合上海建設“四個中心”的要求，加強與兄弟城區(qū)乃至長三角地區(qū)的合作，促進閘北文化產業(yè)的快速發(fā)展。

文化產業(yè)與高新技術產業(yè)發(fā)展緊密結合 充分發(fā)揮文化產業(yè)與高新技術產業(yè)的關聯(lián)帶動作用，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯(lián)動相關產業(yè)資源，逐步減少或消除文化產業(yè)進出障礙和發(fā)展瓶頸，制定相關產業(yè)和技術融合的扶持政策，根據市場需求搭建產業(yè)融合的公共服務平臺，促進文化產業(yè)與高新技術產業(yè)緊密結合和共同發(fā)展。

文化產業(yè)的發(fā)展與城區(qū)功能優(yōu)化緊密結合 在閘北加快舊區(qū)改造和城區(qū)形態(tài)、功能建設中，要融入文化和創(chuàng)意要素，主動與“南高、中繁、北產”的城區(qū)空間結構銜接，找到文化產業(yè)與城區(qū)功能優(yōu)化的內在聯(lián)系和結合點，使文化產業(yè)切實成為閘北魅力提升的新亮點。

3.三個重要抓手

抓健全與完善文化產業(yè)的促進體系 在強調市場在資源配置中的基礎地位和企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的主體地位的同時，政府必須以健全和完善文化產業(yè)促進體系為抓手，通過技術開發(fā)與共享、金融服務、信息服務、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務平臺的搭建，為閘北文化產業(yè)發(fā)展營造良好的平臺環(huán)境。

抓招商引資和大項目帶動 依托閘北一批重大基礎性、功能性項目的建設和竣工，推進產業(yè)融合、集聚以及產業(yè)鏈整合。在政策許可的框架內，通過招商引資，引進一批投資規(guī)模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好、能夠優(yōu)化生產布局和產業(yè)結構的大項目落戶閘北；逐步將本區(qū)有市場、有規(guī)模、有影響力、有競爭力的文化企業(yè)培育為龍頭企業(yè)；做好產業(yè)配套，積極承接上海乃至長三角區(qū)域大項目的輻射，催生特色產業(yè)鏈。

抓知識產權的保護 政府要通過完善文化知識產權保護法規(guī)體系、建立健全專項治理與長效管理相結合的文化知識產權保護機制、確立有效的文化知識產權保護模式，為閘北文化產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的產權制度環(huán)境。

（二）加快閘北文化產業(yè)發(fā)展的保障措施

1.搶抓機遇，加快改革開放

要緊緊抓住國務院和上海市關于推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略部署和加快文化產業(yè)發(fā)展的政策，促進閘北文化產業(yè)又好又快的發(fā)展。在文化市場準入方面，抓住國家和市文化產業(yè)若干審批權下放到區(qū)縣文化主管部門的契機，在嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和上海市有關規(guī)定的同時，不增設任何前置性行政審批事項。努力使一批優(yōu)秀文化企業(yè)落戶到閘北。加快編制閘北文化產業(yè)政策導向和項目指南，成立閘北文化產業(yè)中心，以支持文化行業(yè)協(xié)會在促進文化產業(yè)發(fā)展、保障文化企業(yè)利益和維護文化市場秩序方面發(fā)揮積極作用。積極貫徹《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》和《上海市關于加快本市文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入國家鼓勵和允許的文化產業(yè)領域，為非公有制文化企業(yè)提供及時有效的政策信息服務。

2.深化文化體制改革，搭建文化產業(yè)服務平臺

按照中央和上海關于在2010年全面完成文化體制改革任務的要求，積極穩(wěn)妥完成全區(qū)影院等文化機構轉企改制，支持為轉制企業(yè)落實國務院規(guī)定的各項政策。按照開放性、市場化重組聯(lián)合的原則，大力推進強強聯(lián)合，通過兼并、收購、參股、合資、合作等方式，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動區(qū)屬國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組，吸引外省、市區(qū)企業(yè)及非公有制企業(yè)參與本區(qū)國有文化企業(yè)重組，培育閘北文化市場新主體。

增強政府在文化產業(yè)發(fā)展中的協(xié)調和服務創(chuàng)新能力，提高主動服務意識。建立閘北文化產業(yè)投資基金，加快對重點領域文化企業(yè)的股權投資，引導社會資本參與本區(qū)文化資源的優(yōu)化重組。通過發(fā)揮上海國際茶文化節(jié)這一重大文化節(jié)慶活動的平臺，重點搭建功能性服務平臺，加快完善全區(qū)文化產業(yè)要素市場建設，以促進文化創(chuàng)意的成果轉化和價值實現(xiàn)，促進閘北以茶為媒的文化產品在全市的展示交易和國際間文化產業(yè)的交流合作。

3.完善規(guī)劃布局，落實經濟文化政策

結合正在啟動的全區(qū)“十二五”規(guī)劃，重點做好“十二五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，以文化產業(yè)重點領域為核心，注重相關產業(yè)協(xié)調配套，持續(xù)優(yōu)化閘北文化產業(yè)功能布局。

要抓住上海文化產業(yè)今后5年獲國家開發(fā)銀行300億元融資的契機，加大招商引資力度，以爭取市有關部門的政策支持和資源保障，向閘北傾斜。加強市、區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展，做好區(qū)“文化及相關產業(yè)”統(tǒng)計工作，積極培育市級文化產業(yè)園區(qū)，以爭取市文化產業(yè)重大項目優(yōu)先對接閘北。要研究制定文化發(fā)展評估考核指標體系，把文化產業(yè)發(fā)展作為考核全區(qū)宣傳文化主管部門領導實績的重要內容。除國家和市發(fā)展文化產業(yè)的政策規(guī)定外，區(qū)政府要根據本區(qū)實際，相應制定區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的“一事一議”政策和有關規(guī)定，安排好區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金投入到文化產業(yè)項目，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持本區(qū)文化企業(yè)發(fā)展，吸引和帶動社會資本投入文化產業(yè)項目。鼓勵在本區(qū)的文化企業(yè)實現(xiàn)股份制改革和上市融資，支持本區(qū)上市文化企業(yè)進一步發(fā)展為優(yōu)質的產業(yè)融資平臺，再融資和實施并購重組，提高文化產業(yè)優(yōu)質資源集中度。

4.構筑人才高地，推動產業(yè)創(chuàng)新

要充分利用閘北打造上海人才服務業(yè)集聚區(qū)，建設國家級人才服務園區(qū)的機遇，充分認識文化人才隊伍建設對加快閘北文化產業(yè)發(fā)展的重要意義，利用好上海人才大廈的獨特條件，通過本地培訓、異地交流、國際引進等多種形式，針對不同領域、不同文化企業(yè)的差異化需求，實現(xiàn)多樣化人才供給。通過上海人才大廈載體，建立閘北文化人才信息庫，以吸納和儲備文化人才，優(yōu)化文化產業(yè)人才隊伍結構。要積極引進高端文化人才，重點引進緊缺的文化經營管理人才、文化貿易人才、文化創(chuàng)意策劃人才、數(shù)字和網絡技術人才等，按其貢獻逐步研究推出政府獎勵辦法。對引進的高端緊缺人才，提供房屋補貼、醫(yī)療保障、子女就學等各項便利條件。

通過上大高科技園區(qū)和市北高新服務園區(qū)載體，加快本區(qū)文化產業(yè)與數(shù)字、網絡等信息技術進一步融合，鼓勵通過技術成果轉化等形式，積極培育扶持電子書報刊、網絡動漫、數(shù)字圖書館、網絡游戲、數(shù)字藝術設計、數(shù)字媒體、虛擬展示等新興業(yè)態(tài)。大力支持各類文化產業(yè)創(chuàng)新活動，完善創(chuàng)新激勵機制，加強知識產權保護，對業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新的文化企業(yè)，優(yōu)先列入本區(qū)文化產業(yè)特色示范企業(yè)項目庫，并給以多方面實質性扶持。對文化創(chuàng)新企業(yè)、文化創(chuàng)新項目、文化創(chuàng)新產品、文化創(chuàng)新品牌、文化創(chuàng)新人才等給予獎勵，積極營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍。

（責任編輯：周群艷）