陸海深

（浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310007）

“十二五”時期浙江勞動保障若干矛盾與發(fā)展思路

陸海深

（浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310007）

“十二五”是浙江勞動保障工作發(fā)展的重要時期，但影響其健康有序發(fā)展的困難很多，金融危機影響遠未消除，經(jīng)濟、社會和政府轉(zhuǎn)型負重前行，同時還面臨人口老齡化、城市化和工業(yè)化、就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟全球化等諸多挑戰(zhàn)。要做好“十二五”時期勞動保障工作，必須充分認識其中的矛盾，采取有效手段解決。

十二五；勞動保障；矛盾；思路

“十一五”時期浙江各級政府把勞動保障工作納入經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的總體布局中統(tǒng)籌安排，正確處理發(fā)展和改善民生的關(guān)系，積極應(yīng)對國際金融危機，勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、收入分配、職業(yè)培訓(xùn)等各項工作取得重大進展?！笆濉睍r期，影響勞動保障工作健康有序發(fā)展的潛在困難和不確定因素還很多，金融危機影響遠未消除，經(jīng)濟、社會和政府轉(zhuǎn)型困難重重，加之還面臨人口老齡化、城市化和工業(yè)化、就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟全球化等諸多挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，浙江省勞動保障工作要實現(xiàn)繼續(xù)保持率先發(fā)展的優(yōu)勢，必須充分認識主要矛盾，采取有效手段解決。

一、“十二五”時期勞動保障工作存在的矛盾

“十二五”時期浙江省勞動保障工作存在許多有利的條件和發(fā)展機遇，但也存在不少難點和困難，主要集中表現(xiàn)為若干矛盾。

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與擴大就業(yè)之間的矛盾

“十二五”時期，影響浙江經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的主要來因素仍然是國際金融危機的后續(xù)影響、經(jīng)濟發(fā)展周期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其中前兩個因素存在不確定性和不可控性，我們難以把握，而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級是我們可以努力做到并有所作為的，并且可以通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型消除或弱化前面兩大因素的影響，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中會出現(xiàn)一些新的變化。一方面，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型原有勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與新產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生不匹配，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會加劇，出現(xiàn)“招工難”問題；另一方面，資本替代勞動也會加劇，導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，出現(xiàn)“無就業(yè)”經(jīng)濟增長。

2.百姓社會保障需求日益增長與現(xiàn)實制度之間的矛盾

“十一五”時期，我省“公平、公正、共享、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”框架初步建立?！笆濉睍r期，我們?nèi)詴媾R以下問題：一是部門分割、統(tǒng)籌層次低，造成老百姓社會保障利益的地方化、碎片化。社會保障制度的地方化會固化地區(qū)差別條件下的地方利益，人為增加改革的難度和阻力。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度最大的阻力就是統(tǒng)籌層次低以及保障制度的不統(tǒng)一，導(dǎo)致政策五花八門，老百姓理解難、適應(yīng)難。二是對老百姓社會保障訴求認識不清。當(dāng)前面臨的新時期已經(jīng)開始從單純強調(diào)經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從不同群體或階層利益分割向城鄉(xiāng)居民普遍受惠的轉(zhuǎn)變，從依靠低勞工成本獲得競爭優(yōu)勢向提高勞動者素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。這樣，勢必要求建立健全、完善的社會保障體系，體現(xiàn)社會保障的公平正義、普惠共享。三是社會保障的政府責(zé)任界定不清。政府主導(dǎo)是現(xiàn)代社會保障的重要特征。在理論上雖然明確了政府在社會保障的兜底功能，但在實踐中社會保障的政府責(zé)任沒有較好體現(xiàn)。社會保障制度建設(shè)過程中普遍存在社會保障是負擔(dān)的觀念，特別強調(diào)財政負擔(dān)問題。從長遠看，社會保障不是負擔(dān)，而是有高效回報的投資。社會保障的投入消除老百姓的后顧之憂可以馬上轉(zhuǎn)化為消費，促進生產(chǎn)和就業(yè)。

3.維護公平正義與效率之間的矛盾

“十二五”時期是經(jīng)濟、社會和政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。在這期間，市場的“效率無形手”和政府的“公平有形手”會反復(fù)博弈。但從長遠看，維護和保障社會公平正義是政府努力的方向，效率與公平的天平會更加偏向于公平?！笆濉睍r期，解決公平問題的關(guān)鍵在于收入分配問題。收入分配問題主要有：一是收入分配不公嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。行業(yè)之間、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者之間，城鄉(xiāng)居民之間收入差距過大，嚴重影響中低收入群體的消費能力，擴大內(nèi)需無從談起，要實現(xiàn)投資拉動向消費拉動的經(jīng)濟增長模式就無法實現(xiàn)。二是企業(yè)工資正常增長機制遠未建立。雖然已建立了最低工資標準、工資增長指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，但企業(yè)工資還缺乏正常增長機制，勞動要素的回報偏低，收入分配不公現(xiàn)象嚴重。三是政府調(diào)控?zé)o力。政府在貨幣、財政、稅收、社會保障等方面沒有清晰的改革路徑，出臺的政策缺乏有效的調(diào)控手段?！笆濉睍r期在做大蛋糕的同時應(yīng)該解決如何分好蛋糕，努力合理確定初次分配、再次分配的比例。

4.維穩(wěn)大局與勞動關(guān)系日趨多樣化復(fù)雜化之間的矛盾

勞動關(guān)系是最主要的社會關(guān)系，其穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從“十二五”時期勞動關(guān)系處理的發(fā)展趨勢和特征看，必須引起我們高度重視的有：一是勞動關(guān)系發(fā)展的不確定因素增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及金融危機的后續(xù)影響，特別是“十二五”時期正好處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出和新興產(chǎn)業(yè)興起的交替期，浙江經(jīng)濟發(fā)展的不確定性加劇，勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增加，處理難度加大。二是勞動爭議多發(fā)仍是焦點。浙江省勞動爭議案件總量逐年急劇上升，增幅遠遠超過GDP增長速度?！笆濉睍r期勞動爭議仍然會處于多發(fā)期，社會各種矛盾會與勞動保障矛盾糾結(jié)在一起引發(fā)新的問題，特別是有關(guān)勞動關(guān)系和社會保障方面的歷史遺留問題涉及的面廣人多，更要穩(wěn)妥積極科學(xué)地防范和處理。三是勞動爭議的群體性及對抗性加劇。2009年全省集體勞動爭議案件665件，涉及勞動者23411人，平均每案涉及35人，比2008年的29人增長了20%?！笆濉睍r期，勞動爭議群體性案件的發(fā)生仍然會呈現(xiàn)交替上升趨勢，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播以及其他現(xiàn)代通訊工具的普及，案情的負面影響及對社會的震動比起以往會更大，必須對勞動爭議群體性案件有應(yīng)急處理機制，加以及時處理。

二、“十二五”時期勞動保障工作發(fā)展思路

“十二五”時期是浙江全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期和機遇期，圍繞和諧社會建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和全面改善民生上下功夫?qū)⑹枪ぷ鞯闹匦?。要堅持在發(fā)展中解決問題，堅持長遠和當(dāng)前的統(tǒng)一，堅持理論和實踐的統(tǒng)一，把勞動保障制度改革置于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大局中來把握，以改善民生為重點的社會建設(shè)為抓手，以提高公共服務(wù)、增進群眾福祉為歸宿，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、開放兼容、共建共享、惠及全民的勞動保障制度。

1.堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)體面就業(yè)和快樂就業(yè)

一是將擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的更加重要位置。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，在產(chǎn)業(yè)布局、資金投向、重點項目規(guī)劃等方面首先考慮就業(yè)增長和就業(yè)穩(wěn)定，結(jié)合貨幣政策、財政政策、稅收政策實施就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。二是要把就業(yè)與工業(yè)化、城市化緊密結(jié)合起來。高度重視工業(yè)化、城市化發(fā)展，帶給老百姓的多是環(huán)境污染、生態(tài)破壞，而沒有增加老百姓的就業(yè)和提高收入，即無就業(yè)的經(jīng)濟增長問題。要從源頭上、根本上解決農(nóng)民工的市民化問題，減少農(nóng)民工大遷移帶給政府、社會、民工三者的巨大成本。三是要高度重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。“十二五”時期是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人力資源與經(jīng)濟的匹配問題會更加突出。解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵是要提升勞動者素質(zhì)，要舍得花錢搞培訓(xùn)，從就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的角度以及資金的使用效率看，拿錢培訓(xùn)就是花小錢辦大事。四是鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。要抓住省直管縣體制改革的契機，大力發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，在小城市、小城鎮(zhèn)中培養(yǎng)和發(fā)育更多的中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位，解決大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)。

2.建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，實現(xiàn)公平公正共享

完善社會保障體系，不僅是改善民生促進和諧社會建設(shè)，更是經(jīng)濟由充滿風(fēng)險的外貿(mào)依賴型向穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)型的必要手段與條件。要堅持公平、正義與共享的原則，按照“廣覆蓋、?；?，有彈性、可持續(xù)”的要求，穩(wěn)步推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。要不斷擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，建立職業(yè)年金制度。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，推進征地制度改革，提高基本生活保障資金的政府出資比例。繼續(xù)推進并完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大制度的覆蓋人群。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷擴大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，完善基本醫(yī)療保險政策。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高待遇標準，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進城鎮(zhèn)居民參保，盡快實現(xiàn)全覆蓋。同時破除參保人員異地就醫(yī)的障礙，實行靈活、便利的結(jié)算方式。做好職業(yè)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的整合銜接工作。三是推進失業(yè)、工傷和生育保險制度改革。逐步試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，研究靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動者的失業(yè)保險政策，逐步建立不分戶籍、不分經(jīng)濟類型和用工形式的失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險的支付范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能。

3.深化收入分配制度改革，把握效率與公平的最佳結(jié)合點

“十二五”時期要重點解決收入分配中的城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、部門差距過大的問題，提高初次分配中勞動者的收入，形成國家、企業(yè)、個人三者合理分配的機制。一是深入企業(yè)工資收入分配制度改革，在初次分配中體現(xiàn)公平。要建立有利于改善民生的收入分配政策措施，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。按照“調(diào)高、擴中、提低”的要求，建立讓利于員工的內(nèi)部分配制度，降低非勞動要素在分配中的比重。二是大力推進工資集體協(xié)商制度。要在各類企業(yè)普遍建立起工資集體協(xié)商制度，大力推動中小型企業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。指導(dǎo)企業(yè)將勞動定額、計件單價等直接關(guān)系到工資水平的勞動標準，作為協(xié)商的重要內(nèi)容，切實提高協(xié)商的針對性和實效性。三是完善最低工資、工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。要建立健全最低工資標準的評價機制，定期對各地區(qū)最低工資標準及調(diào)整方案進行科學(xué)性、合理性審查和評估。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、勞動生產(chǎn)率水平、生活消費水平，適時調(diào)整最低工資標準、工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位，使其與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、職工平均工資增長等相適應(yīng)。

4.創(chuàng)新維穩(wěn)維權(quán)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”是社會主義條件下勞動關(guān)系的基本內(nèi)涵和特征。一是要把穩(wěn)定勞動關(guān)系擺在維穩(wěn)工作的突出位置?！笆濉睍r期要警惕長期積累的各種矛盾集中爆發(fā)。要深入調(diào)查研究，加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，齊心協(xié)力做好勞動關(guān)系的維穩(wěn)工作。要警惕因企業(yè)裁員、停工、倒閉等導(dǎo)致的勞動合同履行難、拖欠克扣工資等問題，提倡企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，通過少裁員、少減薪等緩解勞資矛盾。二是發(fā)展和諧勞動關(guān)系，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜、艱難的過程，既有市場本身的制約，又有眼前利益和長遠利益的平衡和抉擇。浙江經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)和員工三方共同的積極性。作為政府部門要在政策上加以引導(dǎo)和扶持，做好轉(zhuǎn)型升級中的各項服務(wù)工作；作為企業(yè)和員工，要正確處理勞動關(guān)系，充分認識和重視雙方利益的共生性和依賴性。三是完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。進一步完善三方機制組織建設(shè)和制度建設(shè)，逐步將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機構(gòu)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）。抓住企業(yè)和職工最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出的那些帶有普遍性、傾向性的問題開展工作，做到當(dāng)前與長遠相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，機構(gòu)建設(shè)與機制作用發(fā)揮相結(jié)合，建設(shè)適合浙江實際的三方機制。

（責(zé)任編輯：高姍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.003