劉蕾江國

（中國礦業(yè)大學(xué) 人事處，江蘇 徐州 221116）

2010年6 月頒布的 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“大力吸引海外高層次人才，鼓勵海外留學(xué)人員回國。”為我國的人事工作者指明了方向。新世紀以來，我國派出的各類留學(xué)人員已逾百萬，居世界首位，幾乎涉及當代所有學(xué)科。很多留學(xué)人員效力于世界知名企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)，如在美國硅谷的20萬名科技人員中，約有6萬名為華裔。毋庸置疑，海外留學(xué)人才群體是我國重要的人才資源。我國要進入世界人才強國行列，引進海外留學(xué)人才是一個重要的突破口。

對于我國高校來說，引進海外留學(xué)人才能夠促進師資隊伍的國際化，提升辦學(xué)實力和科研水平，推進“人才強校”戰(zhàn)略的實施［1］。近年來我國迎來了留學(xué)人員的“回歸潮”，為高校引進海外留學(xué)人才創(chuàng)造了良好條件。作為我國高端人才聚集的部門，高校在引進海外留學(xué)人才方面起步較早，并取得了一些成績。然而由于引才渠道少、政策不完善等問題的存在，影響了引進工作的深入開展。如何抓住機遇，采取有效措施吸引海外留學(xué)人才投身于我國的高等教育事業(yè)，是新時期我國高校人事工作者所面對的重要課題。

一、高校引進海外留學(xué)人才現(xiàn)狀

1.恰逢人才回流大好形勢。

2007年中國社科院發(fā)布的《人才藍皮書》指出，1978年到2006年底，我國海外留學(xué)人員約有106.7萬人，學(xué)成后回國工作的約有27.5萬人，回國率約為25.77%。與以往相比，近年來我國各類留學(xué)回國人員呈迅速增長的態(tài)勢。人力資源社會保障部發(fā)布的 《2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年留學(xué)回國人員總數(shù)為10.83萬人，比上一年增長56.2%，創(chuàng)下歷史新高。留學(xué)人才龐大的數(shù)量和高漲的回國熱情為我國高校開辟了廣闊的引進空間。

國際形勢的發(fā)展也為我國高校引進海外留學(xué)人才提供了難得的機遇。2008年以來，世界范圍的金融危機使西方發(fā)達國家出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟蕭條，許多企業(yè)壓縮招聘計劃甚至大量裁員，留學(xué)生在國外就業(yè)步履維艱。與之相比，我國經(jīng)濟受金融危機的影響較小，GDP年增長率維持在8%以上，良好的經(jīng)濟環(huán)境對海外留學(xué)人員具有很強的吸引力［2］。尤其作為事業(yè)單位的高校，以其工作穩(wěn)定風(fēng)險小、學(xué)術(shù)氛圍好的優(yōu)勢，成為許多海外留學(xué)人才矚目的焦點。

我國對海外留學(xué)人才的重視和相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺，也是吸引其回國工作的重要動力。以往高校的海外人才引進工作多為獨立單位、小規(guī)模的引才行為。2008年底，中央決定實施“海外高層次人才引進計劃”（“千人計劃”），由此帶動了省級地方政府紛紛出臺引進海外人才的規(guī)定。教育部隨即召開高等學(xué)校實施“千人計劃”視頻會議，要求各高校做好海外人才引進工作。加之“長江學(xué)者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”等人才引進項目的實施，將高校的引進海外人才工作推向高潮。

2.目前存在的主要問題。

雖然我國高校在引進海外留學(xué)人才工作中取得了一些成績，但與高校的迫切需求相比仍然存在較大差距。事實上，要做好海外留學(xué)人才的引進工作，僅憑優(yōu)惠政策或者物質(zhì)獎勵是遠遠不夠的。當前高校的人才引進工作中還存在諸多問題有待解決，使海外留學(xué)人才無法堅定其回國效力之心。這些問題主要表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，引才渠道少，信息不暢通。目前我國高校的引進人才工作主要在國內(nèi)進行，采取網(wǎng)站發(fā)布信息、國內(nèi)現(xiàn)場招聘等常規(guī)做法。這給海外留學(xué)人才的求職帶來諸多不便，一些原本具有回國愿望的海外留學(xué)人才由于沒有看到信息或沒有時間回國應(yīng)聘而錯失機會，或因回國應(yīng)聘成本太高而放棄了回國求職。由于信息渠道不暢通，相關(guān)政策宣傳不到位，導(dǎo)致海外留學(xué)人才對高校的引進政策不了解甚至不知道，優(yōu)惠政策沒有起到應(yīng)有的作用。

第二，管理體制落后，海歸擔(dān)心“水土不服”。據(jù)調(diào)查顯示，海外留學(xué)人員回國工作的最大顧慮是“國內(nèi)管理機制落后，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜”［3］。目前我國高校的管理理念相對陳舊，過于強調(diào)行政手段，辦理事務(wù)手續(xù)繁瑣，加之人情世故，使海外留學(xué)人才感覺在國內(nèi)開展工作困難重重。與國外相比，國內(nèi)的科研環(huán)境也存在一些問題，突出表現(xiàn)為學(xué)術(shù)氛圍差、設(shè)施不齊全、人員配備不足等。我國高校在管理體制和工作環(huán)境上與西方發(fā)達國家的差別，使很多海外留學(xué)人才擔(dān)心自己回國后無法適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境，不能發(fā)揮才能。

第三，政策不完善，海歸存在“后顧之憂”。目前，我國對海外留學(xué)人才的社保、子女教育等基本服務(wù)政策還不夠完善，具體落實困難，導(dǎo)致海外留學(xué)人才在生活方面的后顧之憂不能妥善解決，限制了海外留學(xué)人才回國發(fā)展。例如，外籍專家不能在中國落戶，不能享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金等優(yōu)惠政策；海外留學(xué)人才國外工作經(jīng)歷無從考證，工齡連續(xù)問題難解決；海外一般人才的住房補貼較少，且多分年支付，面對我國近年來居高不下的房價，買房困難；國內(nèi)外教育體制的差異使留學(xué)人才的子女在學(xué)習(xí)上不適應(yīng)，而外籍人士開辦的國際學(xué)校又學(xué)費高昂，也給海外留學(xué)人才帶來很多煩惱。

二、對高校引進海外留學(xué)人才的建議

1.拓寬引進渠道，加強海外聯(lián)系。

我國高校在引進海外留學(xué)人才工作中，應(yīng)打破“守株待兔”的陳規(guī)，采取多種途徑加強與海外留學(xué)人才的交流溝通。首先，要擴大宣傳范圍。如在國外知名網(wǎng)站和期刊上發(fā)布信息，使海外留學(xué)人才更加了解我國高校的需求和優(yōu)惠政策。2010年，中國礦業(yè)大學(xué)在著名期刊Nature上發(fā)布招聘啟事后獲得了顯著成效，短短兩個月即引入3名海歸博士，就是一個很好的例證。其次，要積極開展國外招聘，組織專家代表到歐美發(fā)達國家招攬人才。這樣既能節(jié)省海外留學(xué)人才的求職成本，又能提高高校的知名度，一舉兩得。如韓國大多數(shù)高校都采用直接到國外做招聘工作的方法，從而使60%左右的韓國留學(xué)生都選擇了回國工作［4］。最后，要構(gòu)建專業(yè)化的海外留學(xué)人才聯(lián)系機制。充分發(fā)揮高校的獨特優(yōu)勢，通過校內(nèi)已有的海外人才、高校海外校友會等多種渠道，建立與海外留學(xué)人才之間的聯(lián)系，暢通信息傳遞途徑，搭建與海外留學(xué)人才溝通的橋梁。

2.深化體制改革，優(yōu)化工作環(huán)境。

環(huán)境對人才的發(fā)展至關(guān)重要。我國高校要想吸引并留住海外留學(xué)人才，就必須深化改革，努力為海外人才打造一種“類海外”的人文和科研環(huán)境［5］。一方面，要借鑒國外經(jīng)驗，積極探索建立與國際接軌、符合國情的高?？蒲泻凸芾眢w制。廢除一些不合時宜的規(guī)章制度，使人才辦事更加便捷順暢，免于復(fù)雜的人事關(guān)系，全身心地投入到科研教學(xué)工作中。給予海外人才相應(yīng)的科研自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)，使他們更好地施展才華，創(chuàng)造更多成果。構(gòu)建公平、透明的學(xué)術(shù)競爭環(huán)境，消除“潛規(guī)則”，為海外人才營造一種公正和諧的學(xué)術(shù)氛圍。另一方面，要為人才提供必要的實驗室、儀器設(shè)備和信息資源等，搭建讓人才開展學(xué)術(shù)研究的平臺。近年來，我國高校在硬件上有了明顯改善，但與西方發(fā)達國家相比還有一定差距，因此要繼續(xù)增加投入，為海外人才科研創(chuàng)新提供良好的條件。

3.完善配套政策，提供生活保障。

我國要更好地吸引海外留學(xué)人才回國工作，就必須改進和完善相應(yīng)的配套政策，切實解決海外留學(xué)人才回國面臨的實際問題。首先，妥善解決海外人才在中國居留和出入境的問題。簡化出入境手續(xù)，放寬外籍人才簽證要求，降低海外人才在中國居住的門檻，使海外人才往來或定居我國更加方便。其次，解決海外留學(xué)人才的戶籍身份問題，使他們能夠享受國民待遇。目前我國一些發(fā)達城市已經(jīng)頒布了相關(guān)的規(guī)定，并取得了較好效果。如南京市自2009年開始針對海外人才實施“藍卡”政策，持卡者可在參加保險、繳納和使用公積金、購房購車、子女就讀等方面享有與南京市民同等的權(quán)益。再次，要集中建立一些“雙語”學(xué)校，開展中西合璧的教育，排解海外留學(xué)人才的子女上學(xué)難題。最后，要建立合理的反饋機制，使海外留學(xué)人才能夠定期對政策的執(zhí)行進行反饋，表達他們的困難及需要，便于政策的調(diào)整和改進。

4.發(fā)揮高校優(yōu)勢，把握人才出口。

我國的海外留學(xué)人員中很大一部分是從高校輸出的畢業(yè)生，尤其是一些名牌高校，每年都有大批優(yōu)秀學(xué)生到國外留學(xué)。2008年美國統(tǒng)計的《美國大學(xué)博士學(xué)位獲得者綜合報告》顯示，當今“出產(chǎn)”美國博士最多的學(xué)校前兩位分別是清華大學(xué)和北京大學(xué)。無怪乎著名期刊《科學(xué)》將其喻為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。高校畢業(yè)生到發(fā)達國家留學(xué)不歸，勢必引起人才流失。我國高校要引進海外留學(xué)人才，把握國內(nèi)的優(yōu)秀生源是一個重要方向。高?？梢詫磳⒊鰢魧W(xué)的學(xué)生進行考察，與其中部分優(yōu)秀者簽訂定向委培協(xié)議。學(xué)生在出國留學(xué)期間由高校提供一定的資助，而其完成學(xué)業(yè)后必須回校工作。在留學(xué)期間，學(xué)生還可以和定向的高校進行項目合作，這既促進高校與國外的交流，又有利于學(xué)生的科研工作保持連續(xù)性。

三、結(jié)語

在當今日趨激烈的國際人才爭奪戰(zhàn)中，許多國家都積極采取措施，促使本國留學(xué)人才學(xué)成后回國效力。新時期我國經(jīng)濟的騰飛、對人才的重視等因素形成了人才回流的大好形勢，我國高校要抓住機遇，大力加強海外留學(xué)人才引進工作，解決引進工作中存在的問題，促進人才強校建設(shè)。

［1］房坤，胡衛(wèi)新.高等院校人才引進策略探討［J］.文教資料，2009，（4）：140-141.

［2］張翌，李長吉，王敏，王香媚.經(jīng)濟危機背景下高校如何實施海外優(yōu)秀人才引進戰(zhàn)略［J］.人才資源管理，2010，（4）：91-92.

［3］劉璐璐，茍軍平.高校做好海外高級人才引進工作的對策研究［J］.中國電力教育，2009，（12）：29-31.

［4］白艷莉.海外人才引進：構(gòu)建人力資源強國的重要路徑——國際經(jīng)驗與啟示［J］.生產(chǎn)力研究，2009，（12）：91-93.

［5］王海南.高校海外高層次人才引進工作的思考［J］.杭州電子科技大學(xué)學(xué)報，2009，（4）：66-69.