王 軍

(新疆師范大學(xué) 地理科學(xué)與旅游學(xué)院,新疆烏魯木齊830054)

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為核心,以低能耗、低排放、高效率為基本特征,可以提高資源的利用率,最大限度地減少了廢棄物的排放,充分體現(xiàn)了自然資源與環(huán)境的價值,是社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的增長,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的多贏。新疆是我國重要的資源接替區(qū),同時也是生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源貧乏、經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū),建立和實施循環(huán)經(jīng)濟模式,有利于推進自治區(qū)新型工業(yè)化進程和增強產(chǎn)品的市場競爭力、有效緩解資源、環(huán)境的約束,保障國民經(jīng)濟安全的客觀需求,對新疆建設(shè)節(jié)約型社會與和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟概念、內(nèi)涵及國內(nèi)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。

循環(huán)經(jīng)濟是一種促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為社會經(jīng)濟活動的行為準則,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程,實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

循環(huán)經(jīng)濟在我國起步較早,但是由于各種原因,一直沒有受到重視,近年來,隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長,資源和能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出,循環(huán)經(jīng)濟開始在國家和地方受到空前重視,并制定相應(yīng)的政策,在個層面開展試點工作來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)在部分領(lǐng)域取得了成就。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,新疆不斷加強環(huán)境保護和資源節(jié)約綜合利用工作,清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源回收利用等工作在新疆逐步展開,從目前實施的情況來看,新疆循環(huán)經(jīng)濟處于局部試點和起步階段,發(fā)展的層次和水平都比較低。

二、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大

從全國來看,新疆經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后, 2006年,新疆生產(chǎn)總值4203.41億元,人均生產(chǎn)總值15000元,全社會固定資產(chǎn)投資156.05億元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,區(qū)域發(fā)展差距較大,天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展速度較快,經(jīng)濟發(fā)展高,其經(jīng)濟總量已占到新疆53%,對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用帶動明顯,南疆三地州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,生產(chǎn)總值,人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、人均地方財政收入和人民群眾生活水平等明顯低于全疆平均水平,更低于天山北坡經(jīng)濟帶。

2.能源消耗量大且消費結(jié)構(gòu)不合理

近年來,雖然新疆的經(jīng)濟得到了長遠的發(fā)展,但是粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本性的轉(zhuǎn)變,仍存在資源消耗量大、浪費大、環(huán)境污染重,經(jīng)濟增長對能源的依賴性過高,能源生產(chǎn)與消費的發(fā)展水平不平衡等問題。

能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不合理。從2006年統(tǒng)計年鑒中可以看出在一次能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)中,新疆重點煤礦的機械化采掘率僅有70%,其產(chǎn)量也僅占全部煤炭產(chǎn)量的28%,在能源消費結(jié)構(gòu)中,新疆煤炭消費總量占全區(qū)能源消費總量的56. 1%,煤炭人均能源消費量占80%,高出全國平均的4.1倍,從能源終端消費看,新疆煤炭終端消費量1637.92萬噸標準煤,僅占全區(qū)終端消費總量的19.2%。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆是我國荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的省區(qū)之一,荒漠化土地面積已超過1億公頃,占中國荒漠化土地的30%,全疆現(xiàn)有1/3以上有不同程度的鹽漬化,許多土地因此生鹽堿化而棄種。

三、新疆各地州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的特點分析

1.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟水平較高的地州市,大致可分為三類：一類是經(jīng)濟發(fā)展水平高,資源消耗量大,環(huán)境治理較好的地州市,這些地州市的經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲大量的資源為代價,是“資源消耗量大——經(jīng)濟發(fā)展水平高——環(huán)境治理投入多——環(huán)境質(zhì)量較好——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟水平較高”發(fā)展模式,如克拉瑪依市、烏魯木齊市等;另一類是經(jīng)濟發(fā)展水平較高,資源消耗較少,環(huán)境治理較好的地州市。這些地州市以對資源環(huán)境的開發(fā)利用來獲得較多的經(jīng)濟效益,是“經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展水平較高——科技投入較多——資源利用率較高、消耗量較少——環(huán)境質(zhì)量較好——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟水平較高“的發(fā)展模式,如博爾塔拉州、巴音郭楞州、昌吉州等;第三類是經(jīng)濟發(fā)展水平較低,資源消耗量小,環(huán)境質(zhì)量較好的地州市,這些地州市資源貧乏,沒有優(yōu)勢資源可以推動經(jīng)濟的發(fā)展,是”資源條件差——經(jīng)濟發(fā)展水平較低——資源消耗量少——廢物排放量少——環(huán)境治理較好——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟水平較高“的發(fā)展模式,如阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、石河子市。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度較低地區(qū)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟水平較低的地州大致可以分為兩類：一類是經(jīng)濟發(fā)展水平較高,資源消耗量大,環(huán)境質(zhì)量差、社會發(fā)展水平低的地州市,這些地州市的經(jīng)濟發(fā)展是以消耗大量的資源環(huán)境為代價,是“資源消耗量大——經(jīng)濟發(fā)展水平較高——環(huán)境污染嚴重、環(huán)境質(zhì)量較差——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟水平較低”的發(fā)展模式,如吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、喀什地區(qū);另一類是經(jīng)濟發(fā)展水平較低,資源環(huán)境條件較差地州市,這些地州市的資源匱乏,經(jīng)濟發(fā)展水平低,對環(huán)境治理方面的投入較少,環(huán)境質(zhì)量差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,是資“資源條件較差——經(jīng)濟水平較低——環(huán)境治理投入少——環(huán)境質(zhì)量差——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟水平較低”的發(fā)展模式,如伊犁州、阿勒泰地區(qū)、和田、克孜勒蘇州。

四、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題

1.工業(yè)化水平低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前,新疆正處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,新型工業(yè)化水平低,生產(chǎn)過程中“三高一低(高投入、高排放、高污染、低效益)”的特征明顯。企業(yè)的規(guī)模和實力普遍很弱,生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后,企業(yè)對節(jié)能減排、污染治理認識不到位,缺乏積極性,多數(shù)企業(yè)只顧眼前利益,忽視資源的循環(huán)利用和污染治理。

2.能源結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟效益低

新疆經(jīng)濟發(fā)展是以消耗大量的資源為代價,其中,重工業(yè)占93%,鋼鐵、石化、煤電等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)所占比例較大,能耗占全區(qū)能好總量的60%,從能源終端消費看,煤炭人均消費量占80%,高出全國平均的4.1倍,天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源的消費量為697.92萬噸標準煤,僅占全區(qū)能源終端消費總量的19.2%。

2006年,新疆能源消費總量6370.3萬噸,萬元GDP能耗2.092噸標準煤,全國萬元GDP能耗為1.206噸,新疆在全國排第七位;萬元GDP電耗1232.3千瓦時,全國萬元 GDP能耗為1395.9千瓦時。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識淡薄

對新疆的資源、環(huán)境形勢認識不到位,部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀,對發(fā)展過程中多面臨的資源節(jié)約、環(huán)境保護等問題缺乏有效的應(yīng)對措施,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性不高,社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟缺乏了解,循環(huán)經(jīng)濟理念淡薄。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金匱乏

由于新疆經(jīng)濟發(fā)展落后,財政資金有限,最資源節(jié)約和綜合利用、技術(shù)改造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金投入較少,加之新疆企業(yè)規(guī)模較小,積累少,先進生產(chǎn)昂貴,企業(yè)無力承擔(dān),不愿主動在生產(chǎn)工藝改進方面投入資金,投入資金的匱乏成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要障礙。

5.科技水平低,創(chuàng)新能力不足

循環(huán)經(jīng)濟是建立在先進科技基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟發(fā)展模式,缺少科技支撐,企業(yè)很難改進技術(shù)和工藝和設(shè)備,不能最大限度的將廢棄物轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,較低能源消耗量和污染排放,新疆科研力量薄弱,科技投入少,科技水平低,技術(shù)引進能力差,這些都成為新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“瓶頸”。

6.缺乏促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系

國外成功經(jīng)驗表明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該立法先行,政策引導(dǎo),最終形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與的有效發(fā)展機制,目前對新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面尚未系統(tǒng)立法,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策還沒有完善,比如在財政、投資等方面還沒有明確的政策扶植,使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力不足,積極性不高,影響了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

五、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策和措施

1.促進清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施其實質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理,將廢物減量化、資源化和無害化,或消滅于生產(chǎn)過程之中企業(yè)的清潔生產(chǎn)是推進新型工業(yè)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)企業(yè)層面的小循環(huán)的重要措施。

2.制定和完善促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的配套政策

建立健全有關(guān)法律,依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要從戰(zhàn)略高度制定一部能夠統(tǒng)攬全局的循環(huán)經(jīng)濟法,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標方針主體權(quán)利和義務(wù)等作出原則規(guī)定要從專業(yè)的角度,針對不同行業(yè)不同類別的特定生產(chǎn)消費活動主體,制定相應(yīng)法律法規(guī),明確它們在資源循環(huán)利用方面的法定責(zé)任和義務(wù)。

3.依靠科技進步,建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開先進科學(xué)技術(shù)的支持,新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸主要是技術(shù)落后,缺乏相應(yīng)的資金支持,企業(yè)力量單薄,先進技術(shù)主要依靠政府的引入。一是加大企業(yè)技術(shù)改造力度,在重點行業(yè)和領(lǐng)域開發(fā)利用資源綜合利用技術(shù)。二是加強資源綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)和行政服務(wù)職能,促進資源利用技術(shù)得以合理轉(zhuǎn)化和運用,注重從國外和發(fā)達地區(qū)引進可以直接應(yīng)用的資源和綜合利用的技術(shù)和設(shè)備。

4.抓好典型模式培育,實施重點示范工程

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式多種多樣,各地區(qū)要根據(jù)本地的特點選擇適合本地區(qū)的典型模式,在資源循環(huán)利用、資源轉(zhuǎn)化與無公害化處理、清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合等發(fā)面重點培育發(fā)展,建立重點示范工程,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),以點帶面,逐步推廣,以推動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.制定信息公開制度,加大社會監(jiān)督

完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度,制定法律和政策是重要的,落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要,定期公布城市環(huán)境質(zhì)量狀況,建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度,鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為,建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估和巡察制度,通過權(quán)威媒體向社會公布結(jié)果,促進全社會參與環(huán)境保護。

[1]徐瑞娥.當前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策的研究綜述[J].經(jīng)濟參考,2009.

[3]周宏春/中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議(EB/OL).新華網(wǎng)。