本刊記者 | 徐超

回顧三網(wǎng)融合的歷史，技術(shù)從來就不是一個真正的問題。問題更多地在于理念的開拓與心態(tài)的開放。

“82號文件”始于博弈

1998年，三網(wǎng)融合的概念尚未明確，不過廣電與電信行業(yè)的一些互動似乎已經(jīng)在開啟一扇門。由于廣電系統(tǒng)意圖開展部分電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，引發(fā)了電信運營商的強烈反彈。當(dāng)時在四川、湖南等一些地市，發(fā)生了當(dāng)?shù)仉娦藕蛷V電為進入對方業(yè)務(wù)領(lǐng)域而沖突的事件。

為此，1999年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔1999〕82號)。這就是著名的“82號文件”，該文件規(guī)定：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門也不得從事通信業(yè)務(wù)，廣電如欲在國內(nèi)新建干線網(wǎng)必須經(jīng)當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)。對各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點。

不過，國際市場風(fēng)云突變，由于美國政府修改了《電信法》，整個美國掀起了電信、廣電混合經(jīng)營熱，這一股熱浪并蔓延到歐洲，許多電信運營商收購寬頻公司進入廣電傳輸領(lǐng)域，寬頻公司也大規(guī)模對外開展IP、語音、互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)。

針對這一現(xiàn)象，國內(nèi)的有識之士開始考慮，如何突破“82號文件”的屏障。2000年的9月25號，《電信條例》出臺，其中對電信一詞進行了定義，指“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動”，由于《電信條例》法律效力高于“82號文件”，因此，這為電信業(yè)以后的突破提供了依據(jù)。

IPTV引發(fā)拉鋸戰(zhàn)

2004年，當(dāng)時的中國電信、中國網(wǎng)通及中國鐵通等運營商開始在部分地區(qū)推出IPTV，開始涉水廣電業(yè)務(wù)。這一趨勢在“十一五”規(guī)劃發(fā)布后得到了加強。

2005年，“十一五”規(guī)劃提出，要加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。這一消息進一步刺激了當(dāng)時中國電信和中國網(wǎng)通等運營商，IPTV成為當(dāng)年電信發(fā)展的一個熱點。

不過，根據(jù)“82號文件”中的相關(guān)規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的權(quán)限仍掌握在廣電手中。在2005年底和2006年初，廣電的地方阻擊開始，泉州、浙江等地的廣電部門以“82號文件”為由相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務(wù)。

電信IPTV的發(fā)展遇到了阻擊，不過運營商并未放棄這一市場，各地紛紛開始行動，其中河南網(wǎng)通以開展“黨員遠程教育”為契機，迅速拓展了農(nóng)村IPTV市場，上海和吉林等地的IPTV也發(fā)展得如火如荼。

廣電對電信的阻擊還體現(xiàn)在另一層面，在叫停一些地方的IPTV試點后，這一年被電信業(yè)寄于厚望的《電信法》草案審議依然沒有通過，據(jù)內(nèi)部人士表示，由于涉及到廣電，《電信法》出臺不斷推遲。

手機電視競合并存

2007年，面對日益臨近的北京奧運，手機電視開始引發(fā)電信和廣電的又一輪競爭，不過這一次，競爭與合作同時存在。

2007年6月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會專門成立了“手機電視/移動多媒體國家標(biāo)準(zhǔn)專家評議組”，專家評議組已經(jīng)開始著手制訂手機電視國家標(biāo)準(zhǔn)的評估標(biāo)準(zhǔn)。該委員會對廣電總局頒布的CMMB、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會頒布的CDMB、新岸線的TMMB和清華的DMB-TH等四種技術(shù)方案進行了調(diào)查。但最后，廣電明確表示拒絕參選國標(biāo)，并啟動了CMMB的全國建網(wǎng)。

與此同時，在“奧運效應(yīng)”的影響下，中國移動與中國國際廣播電臺(CRI)聯(lián)合推出“CRI手機電視”，中國移動還與上海文廣及央視國際在手機電視方面達成了更多合作。

融合的不同路線

在三網(wǎng)融合上，電信和廣電仍然存在障礙?！靶畔a(chǎn)業(yè)部2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”上，原信息產(chǎn)業(yè)部提出以第三代移動通信發(fā)展為契機，通過基礎(chǔ)電信運營企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”已刻不容緩，需要在體制和政策上加以突破。對此，原信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華表示，三網(wǎng)融合要率先在互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)上實現(xiàn)。

廣電方面也不甘示弱，加快了對有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，使現(xiàn)有的HFC網(wǎng)絡(luò)有能力提供融合性服務(wù)。各地廣電還積極建立類似電信運營商的用戶認(rèn)證計費管理和呼叫中心等基礎(chǔ)設(shè)施，使有線電視網(wǎng)成為運營、可管理的網(wǎng)絡(luò)。

同時，廣電系統(tǒng)還提出了發(fā)展下一代廣電網(wǎng)絡(luò)的NGB計劃，該計劃要用3年左右的時間建設(shè)覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，用10年左右的時間建成下一代廣播電視網(wǎng)。

2008年2月1日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號)出臺，史稱“1號文件”。文件明確“鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)”。這給三網(wǎng)融合帶來了新的希望，業(yè)內(nèi)當(dāng)時有所預(yù)感，三網(wǎng)融合將出現(xiàn)新局面。

不到一年后，2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議提出了推進三網(wǎng)融合的新目標(biāo)： 2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

三網(wǎng)融合至此實現(xiàn)了具有歷史意義的破局。