劉志杰，鄭育鎖，郭云峰 ，張 穎 ，王文文

（1天津市土壤肥料工作站，天津 300061；2大港區(qū)土肥站，天津 大港 300270）

近年來，隨著沃土工程、測土配方施肥、旱作節(jié)水、新設施培肥等技術項目的深入實施，天津市土肥水體系建設得到加強，服務能力得到提高。當前，全市土肥水技術推廣體系面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，應當進一步調(diào)整思路，堅持以土肥水資源的高效利用為核心，以增加單位面積效益為目的，集成改造升級傳統(tǒng)土肥水技術，提高技術管理綜合服務能力。

1 土肥水工作的內(nèi)涵

土肥水工作是種植業(yè)體系中最基礎的一個工作分支，主要承擔土壤、肥料、農(nóng)田節(jié)水技術試驗、示范和推廣以及體系建設、行業(yè)管理和技術培訓指導等工作。 “土”是指深耕、改良土壤、土壤普查和土地利用規(guī)劃；“肥”是指增加肥料、合理施肥；“水”是指發(fā)展水利、合理用水。由于土肥水工作日益受到各級政府及社會的重視和認可，職能不斷深化擴展，進而將農(nóng)田節(jié)水并入土肥部門工作職能，形成了土肥水工作新格局。具體包括了土壤（耕地、基本農(nóng)田）調(diào)查監(jiān)測、分等定級與評價、中低產(chǎn)田改良、高標準農(nóng)田質(zhì)量建設；肥料新品種試驗示范、肥料行政審批、科學施肥技術推廣；農(nóng)田用水資源調(diào)查、土壤墑情監(jiān)測、農(nóng)田用水、節(jié)水、保水和灌溉施肥技術以及抗旱減災技術的集成、示范與推廣；耕地與肥料質(zhì)量監(jiān)管等。

2 土肥水工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2.1 土肥水工作的重要性

土肥水是農(nóng)作物生產(chǎn)的重要因子，隨著人口增長和社會經(jīng)濟快速發(fā)展，耕地面積將進一步減少，提高糧食及其它作物單產(chǎn)的壓力越來越大，只有通過土肥水技術應用，提高耕地地力、肥料利用率和土壤水生產(chǎn)效率，才能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的增產(chǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給提供保障。

2.2 土肥水工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關系

2.2.1 土肥水工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎要素

土肥水工作核心是研究土壤、肥料、農(nóng)田用水等資源高效利用。通過采用先進、適用的土肥水新技術，培育優(yōu)良肥沃的土壤，提供全面、豐富、均衡的營養(yǎng)，最大程度發(fā)揮水分生產(chǎn)效率，創(chuàng)建良好的作物生長環(huán)境。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勁的發(fā)展勢頭需要高水平的土肥水技術和出色的土肥水工作成效作后盾。卓有成效的土肥水工作更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的重要基礎，有時還會起到?jīng)Q定性的作用。

2.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是土肥水工作發(fā)展的方向

當前，農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，諸如立體農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對土肥水工作也提出了技術升級革新的高要求?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展日新月異，土肥水新技術、新產(chǎn)品、新方法層出不窮，土肥水技術必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向。

3 天津土肥水工作主要成效 面臨挑戰(zhàn)與存在問題

3.1 主要成效

3.1.1 耕地質(zhì)量建設

一是耕地保護法規(guī)建設與保護制度進一步完善，2007年頒布實施了 《天津市耕地質(zhì)量管理辦法》；二是開展了天津市基本農(nóng)田地力與質(zhì)量調(diào)查與評價工作；三是開展了26年的耕地地力與肥效長期定位監(jiān)測工作；四是實施了以土壤農(nóng)化化驗室建設、土肥新技術研發(fā)中心、667 hm2（萬畝）綜合示范場建設為內(nèi)容的沃土工程；五是初步建立了市縣兩級監(jiān)測體系，建立和完善市、區(qū)縣級土肥水檢測化驗室11個；六是通過實施科技項目，大力推廣土壤改良與地力提升實用技術，提高水肥資源利用率，提高耕地生產(chǎn)力。

3.1.2 測土配方施肥技術推廣

2006年以來，全市已在12個區(qū)縣實施了測土配方施肥補貼項目，累計推廣測土配方施肥技術94.2萬hm2，累計覆蓋7 272村1 541 448戶，總減不合理施肥量 （純量）1.16萬t，667 m2均增產(chǎn)節(jié)支 47.1元，總增產(chǎn)41.7萬t，實現(xiàn)節(jié)本增效6.66億元。

3.1.3 水肥一體化技術示范

2004年以來，連續(xù)六年承擔了農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重大旱作節(jié)水技術項目，開展設施水肥一體化技術示范，在靜海、寶坻、武清、西青、寧河、北辰、漢沽、大港和津南等區(qū)縣實施，累計示范606.7 hm2，輻射帶動 1 743.3 hm2，涉及黃瓜、番茄、辣椒、茄子、甜瓜、葡萄、冬棗等蔬菜瓜果。與傳統(tǒng)灌溉施肥相比，平均節(jié)水30%～40%、節(jié)肥35%～40%、增產(chǎn)15%，667 m2節(jié)本增收1 200元。

3.1.4 肥料行政審批與市場監(jiān)管

全市五年累計登記肥料品種1 231個，開展肥料市場監(jiān)督檢查達85次，出動785人次，有效地打擊了肥料的違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，肥料合格率明顯上升，確保肥料市場的規(guī)范、有序，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效防范假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，凈化了肥料市場。

3.1.5 土肥水自身能力與推廣體系建設

通過加強各種技術業(yè)務學習，加強自身素質(zhì)、能力建設，提高了土肥系統(tǒng)為農(nóng)、為企業(yè)服務的能力和水平，肥料行業(yè)自我管理、服務機制逐步建立健全，服務水平明顯提高。土肥水體系進一步完善，全市土肥水機構13個，從業(yè)人員82人，其中高級以上職稱的有24人，占29%；中級以上職稱的有50人，占61%；本科以上學歷39人，占48%；檢測手段明顯改善，體系功能得到加強。

3.1.6 依法監(jiān)管體系建設

進一步完善耕地、肥料的法律法規(guī)體系，制定行業(yè)標準，依法監(jiān)管能力不斷提升。相繼出臺實施了 《天津市耕地質(zhì)量管理辦法》、《天津市基本農(nóng)田保護條例》、《天津市肥料管理條例》。

3.2 面臨挑戰(zhàn)

3.2.1 耕地面積銳減 質(zhì)量整體較低

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，因城鎮(zhèn)擴張、交通建設以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地速度的加快，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市常用耕地面積40.4萬hm2，比2000年減少1.99萬hm2，平均每年減少0.25萬hm2。且中低產(chǎn)田占耕地比例較大，現(xiàn)有耕地質(zhì)量總體不高。一是土壤貧瘠，養(yǎng)分含量中等較低水平；二是耕地土壤物理性狀較差，保水保肥能力差，作物根系難以利用土壤深層養(yǎng)分和水分；三是土壤鹽漬化面積大，約占中低產(chǎn)田面積的70%。

3.2.2 肥料用量不斷增大 科學施用水平不高

據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)用化肥施用量由1973年的15.26萬t增加到2008年的25.88萬t，肥料施用量逐年增加，耕地化肥施用量為639.9 kg/hm2，比1973年增加了1.1倍。但肥料施用還不科學。一是存在重化肥輕有機肥，重用地輕養(yǎng)地，重產(chǎn)出輕投入的傾向；二是氮磷鉀肥料施用粗放，比例搭配不盡合理，肥料施用分布極不平衡；三是施肥方法不科學，肥效不高，污染土壤和地下水；四是科學施肥意識不強，特別是蔬菜施肥，只考慮短期效益，盲目大肥投入，出現(xiàn)了高成本、低收入現(xiàn)象。

3.2.3 農(nóng)田水資源緊張 浪費嚴重 水肥投入方式粗放

天津市屬于重度資源型缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的50%以上，農(nóng)業(yè)仍然是地下水的第一用水大戶。目前，農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水占地下水總開采量的一半，對工業(yè)、生活用水形成很大壓力。遭遇連續(xù)枯水年時，農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒有保障，供需矛盾十分突出。區(qū)域性、季節(jié)性、水質(zhì)性缺水特點尤為突出。地下水水資源較少，且多為咸水，地表水資源又嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)用水十分緊張；年平均降水量500mm左右，且降水、地表徑流時空分布不均，春季干旱少雨，冬季少雪，旱災時有發(fā)生，春旱較嚴重；農(nóng)業(yè)水資源存在不同程度的污染，水質(zhì)受到影響，直接污灌面積有相當比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水浪費現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率低，僅為0.60左右，水分生產(chǎn)效率低，糧食作物水分生產(chǎn)效率也僅1.0kg/m3左右，天津市每立方米農(nóng)業(yè)用水的綜合經(jīng)濟效益約是發(fā)達國家的1/5；隨水沖施肥方式較為粗放，養(yǎng)分隨水流失浪費問題突出，雖然微咸水資源豐富，但開發(fā)利用程度較低。

3.3 存在問題

3.3.1 傳統(tǒng)觀念制約著工作開展

應充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民的各種有利因素，發(fā)揮土肥水職能部門成為教學與科研、成果與應用等多方的橋梁和紐帶作用。

3.3.2 長效工作機制尚未建立

土肥水事業(yè)需要常規(guī)工作的開展來不斷豐富發(fā)展，間斷式發(fā)展方式不利于土肥水事業(yè)持續(xù)發(fā)展，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。土肥水各項工作發(fā)展不能僅看眼前，應重視基礎和中長期規(guī)劃建設工作，探索建立以公益行政管理為主體、以技術服務為載體的長效工作機制，實現(xiàn)土肥水科學長遠發(fā)展。

3.3.3 工作發(fā)展不平衡

一方面土肥水工作發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。土肥水行業(yè)“因土而立”，順應新時期要求，土肥水要均衡發(fā)展。實際上，由于多方面原因?qū)е?，土肥水工作多年失衡發(fā)展，從行業(yè)部門角度，出現(xiàn)了“重土肥、輕農(nóng)水”。另一方面各區(qū)縣土肥水工作發(fā)展不平衡。各區(qū)縣重視程度、資金投入、工作基礎、能力差異很大，導致整體發(fā)展受限。

3.3.4 隊伍人員素質(zhì)不適應

進入20世紀90年代后，土肥水工作重視不夠，出現(xiàn)了機構名存實亡、隊伍網(wǎng)散線斷，人員轉(zhuǎn)行現(xiàn)象。隨著土肥水工作的整體推進，盡管人員得到一定補充，但人員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務水平難以適應新形勢發(fā)展的要求。

4 下大力氣做好天津市土肥水工作

4.1 明確工作思路 統(tǒng)籌工作發(fā)展

注重以下六個方面的結合。一是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和新農(nóng)村建設相結合；二是與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收相結合；三是與高產(chǎn)創(chuàng)建、高標準糧田建設、中低產(chǎn)田改良利用相結合；四是與土、肥、水資源高效利用、減輕農(nóng)業(yè)面源污染相結合；五是與基層農(nóng)技組織建設、土肥體系的改善和加強相結合；六是與土肥體系日常工作相結合。

4.2 突出工作重點 抓出成效

全市土肥水工作應圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設，三年內(nèi)抓好以下四個方面重點工作，使全市土肥水工作明顯上升一個臺階。切實落實測土配方施肥惠農(nóng)政策，提高設施種植科學施肥水平；切實開展高標準農(nóng)田建設，提高新建設施耕地地力水平；切實做好《天津市肥料管理條例》宣貫，提高肥料市場管理水平，保障農(nóng)民利益；切實拓展農(nóng)田節(jié)水工作內(nèi)涵，探索節(jié)水主推模式，加大設施水肥一體化等節(jié)水模式示范規(guī)模，提高水肥資源利用效率。

4.3 工作措施和對策

4.3.1 狠抓體系建設 夯實工作基礎

要以改善和加強基層推廣體系建設為契機，加強體系建設，加強人員素質(zhì)培訓，全面搞好土肥水能力建設，改善檢測、試驗示范等設施設備條件，提高土肥水新技術成果轉(zhuǎn)化應用能力。

4.3.2 強化管理服務職能 探索長效機制

以耕地與肥料質(zhì)量管理，土壤、肥料與農(nóng)田節(jié)水新技術示范推廣等公益性職能為主，強化技術服務，探索新時期土肥水長效工作機制。

4.3.3 樹立規(guī)劃先行意識

結合實際工作，不斷總結積累經(jīng)驗，以土壤、肥料、農(nóng)田用水等資源調(diào)查與信息統(tǒng)計為基礎，結合國家和全市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，抓好《高標準農(nóng)田質(zhì)量建設規(guī)劃》、《測土配方施肥工作規(guī)劃》、《有機肥產(chǎn)業(yè)化及推廣機制建設規(guī)劃》、《農(nóng)田節(jié)水技術體系建設規(guī)劃》等中長期規(guī)劃建設。

4.3.4 抓好耕地與肥料質(zhì)量執(zhí)法能力建設

以 《天津市耕地質(zhì)量管理辦法》、《天津市肥料管理條例》為依據(jù)，加強法律、法規(guī)學習，提高耕地與肥料質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法水平。