特約撰稿人 | 沈阿強(qiáng)
電信業(yè)引入民營資本已經(jīng)具備條件,現(xiàn)在關(guān)鍵的是切實(shí)將鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。
3月24日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。跟電信業(yè)緊密相關(guān)的一項(xiàng)政策是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。
從政策層面明確鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入“電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”,算是給民營資本發(fā)了一份遲到的邀請(qǐng)函。因?yàn)槊駹I資本應(yīng)該享受和外資一樣的待遇,而中國電信業(yè)對(duì)外資的開放得從2001年11月中國加入WTO說起。
電信業(yè)一直是中國加入WTO的談判重點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)擔(dān)心電信業(yè)一旦開放,外資進(jìn)入中國并控制我們的電信市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)這種擔(dān)心不無道理,一是我們當(dāng)時(shí)自己的電信運(yùn)營商的綜合實(shí)力不強(qiáng),二是有類似“沃達(dá)豐”這樣在全球縱橫捭闔的高手,所以談判異常艱辛。后來我們遵循WTO規(guī)定的電信市場(chǎng)開放進(jìn)程,實(shí)施逐步開放的原則,即先開放增值電信業(yè)務(wù),然后開放數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù),最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。
其中主要的開放時(shí)間點(diǎn)是“入世”后4年,全國開放增值電信業(yè)務(wù),但外資股權(quán)比例不超過50%;“入世”后5年,全國開放移動(dòng)電話和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),但外資股權(quán)比例不超過49%;“入世”后6年,全國開放國內(nèi)及國際基礎(chǔ)電信服務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施,但外資股權(quán)比例不超過49%。8年多過去了,除了股權(quán)比例有限制之外,電信的所有領(lǐng)域?qū)ν赓Y都開放了,那么鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入“電信基礎(chǔ)設(shè)施”也就順理成章了。
現(xiàn)在政府明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)鍵在于落實(shí)。這中間有三個(gè)環(huán)節(jié)特別重要。
首先是加快《電信法》的立法進(jìn)程,完善法律法規(guī),進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、網(wǎng)元出租等規(guī)則?!叭胧馈?年多,我們當(dāng)時(shí)擔(dān)心的外資大舉進(jìn)入現(xiàn)象不但沒有發(fā)生,甚至沒有掀起一點(diǎn)波瀾。分析其中原因,一方面要在國際宏觀環(huán)境下來審視外資的謹(jǐn)慎,尤其是2000年之后,歐美電信業(yè)陷入了困境,在自身難保的情況下,自然無暇顧及中國這個(gè)市場(chǎng)。另一方面,我們也要反思,我們的電信業(yè)法律法規(guī)是否已經(jīng)完善到能夠讓外資放心進(jìn)入的程度。
早在2000年12月,美國電話電報(bào)公司(at&t)在外資電信公司中率先成立了中外合資公司,合作方是中國電信集團(tuán)上海市電信公司、上海信息投資股份有限公司,合資企業(yè)名為上海信天通信有限公司,at&t在其中持25%的股份。at&t通過這家公司在中國提供增值服務(wù),如視頻會(huì)議、虛擬專用網(wǎng)(VPN)等。
但到現(xiàn)在,這家公司在電信運(yùn)營市場(chǎng)幾乎沒有作為。這說明盡管市場(chǎng)開放了,但實(shí)際操作中的制約因素仍很多。既然像at&t這樣有豐富經(jīng)驗(yàn)的公司在這個(gè)市場(chǎng)上都不得其門而入,那么民資進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的難度可以想象。
眾所周知,電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入大,回收周期長,加上現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展快,設(shè)備更新?lián)Q代周期縮短,投資風(fēng)險(xiǎn)就更大。由此可見,若要民營資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域,在法律上的保障尤為重要。
其次要營造公平公正的競爭環(huán)境。目前的電信運(yùn)營業(yè)還屬于寡頭市場(chǎng)格局,要進(jìn)一步解決民間投資進(jìn)入后經(jīng)營難的問題,必須深化改革開放,為民間資本營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
舉例來說,如果人們經(jīng)常去沃爾瑪超市購物,會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象,比如某種產(chǎn)品銷量好,很快就會(huì)出現(xiàn)沃爾馬的自有品牌“惠宜”,而且在超市的位置擺放上也都處于顯眼的位置,而原來銷量好的其他品牌的產(chǎn)品或者放在不起眼的位置,或者干脆就不出現(xiàn)了。這就是典型的自有品牌戰(zhàn)略,大型零售企業(yè)通過銷售數(shù)據(jù)可以很容易的分析出消費(fèi)者對(duì)某類商品的需求,在此基礎(chǔ)上,利用自己強(qiáng)大的采購網(wǎng)絡(luò),提出類似產(chǎn)品的功能、價(jià)格、造型等方面的要求,選擇合適的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行授權(quán)貼牌生產(chǎn),最終在本企業(yè)內(nèi)銷售。
這種戰(zhàn)略的好處是顯而易見的,自有品牌能夠給大型零售商帶來更多的利潤。但不能否認(rèn),這種行為對(duì)它的合作伙伴而言是不公平的。那么在電信領(lǐng)域,類似的現(xiàn)象在將來也難免會(huì)出現(xiàn),如何協(xié)調(diào)好民營資本和處于主導(dǎo)地位的運(yùn)營商的合作關(guān)系尤為重要。從電信增值業(yè)務(wù)來看,增值業(yè)務(wù)提供商對(duì)于運(yùn)營商的依附地位在短期內(nèi)很難改變,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)到來的時(shí)候,更多的應(yīng)用出現(xiàn),怎樣避免運(yùn)營商類似“自有品牌戰(zhàn)略”這樣的競爭,是需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的。
最后要有吸引民營資本的藍(lán)圖。從電信產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看,民營資本在電信業(yè)早就大有作為了。比如在設(shè)備提供商中,我國的華為和中興兩家公司已經(jīng)成長為具有全球競爭力的企業(yè),這兩家企業(yè)就是在中國電信設(shè)備市場(chǎng)廣泛引進(jìn)、開放競爭的環(huán)境中成長起來的,現(xiàn)在它們立足中國,在全球電信市場(chǎng)扮演越來越重要的角色。
在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域,在三網(wǎng)融合的趨勢(shì)下,騰訊、新浪、搜狐等企業(yè)也都蓬勃發(fā)展,在美國納斯達(dá)克上市并有不俗表現(xiàn)。在移動(dòng)終端制造領(lǐng)域,原來幾乎被摩托羅拉、愛立信、諾基亞,三星等壟斷的市場(chǎng),現(xiàn)在國產(chǎn)手機(jī)的市場(chǎng)占有率、品牌認(rèn)同度也節(jié)節(jié)高攀。
在運(yùn)營層面,國際上有維珍(Virgin)移動(dòng)那樣成功的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商,通過租用網(wǎng)絡(luò)來成功運(yùn)營移動(dòng)業(yè)務(wù)。試想一下,IP電話、IPTV等領(lǐng)域逐步允許民營資本進(jìn)入的話,整個(gè)電信運(yùn)營市場(chǎng)會(huì)更有活力,未來中國市場(chǎng)也一定會(huì)出現(xiàn)成功的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。也許進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施的民營資本將成為一條攪動(dòng)沙丁魚的“鯰魚”,既可以緩解局部地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題,又可以讓客戶有更多選擇,促進(jìn)差異化競爭。
由此可見,電信業(yè)引入民營資本已經(jīng)具備條件,現(xiàn)在關(guān)鍵的是切實(shí)將鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。