吳玉英

新形勢(shì)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的思考

吳玉英

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地。目前制約網(wǎng)絡(luò)反腐功能發(fā)揮的因素涉及網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民、治理腐敗部門(mén)、黨政部門(mén)、立法部門(mén)等多方面。必須積極肯定和引導(dǎo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐,完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng),加大政府網(wǎng)站的透明度,建立完善的信息公開(kāi)機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和道德觀(guān)教育。

網(wǎng)絡(luò);反腐敗;民間網(wǎng)絡(luò)反腐;官方網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為新興的一種反腐監(jiān)督機(jī)制,是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展,是信息化發(fā)展的產(chǎn)物,是具有中國(guó)特色的民主,是社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的直接體現(xiàn)。然而,由于各種因素的制約,目前網(wǎng)絡(luò)反腐存在諸多問(wèn)題,影響網(wǎng)絡(luò)反腐功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

一、中外網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐

網(wǎng)絡(luò)反腐可以劃分為官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐,雖然在形式和操作程序上有區(qū)別,但發(fā)揮的作用是一致的。目前,網(wǎng)絡(luò)反腐已日益成為世界許多國(guó)家反腐敗的一種重要手段,國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向集體行動(dòng),并呈現(xiàn)官方與民間的互動(dòng)局面。

早在2000年阿根廷就頒布了法令,實(shí)行政府采購(gòu)上網(wǎng),規(guī)定政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)或與企業(yè)簽訂有關(guān)修建公共工程項(xiàng)目的合同,都必須在政府的網(wǎng)頁(yè)上亮相,以便增加公共開(kāi)支的透明度,便于公眾對(duì)政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。而印度政府內(nèi)部一個(gè)“中央警戒委員會(huì)”創(chuàng)建的網(wǎng)站,使不少官僚政客擔(dān)驚受怕,唯恐自己的前程因上此網(wǎng)而毀于一旦。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,我國(guó)各級(jí)黨組織利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展反腐倡廉工作有了新的進(jìn)展,體現(xiàn)在一批反腐倡廉網(wǎng)站的建立,并使其成為宣傳黨的反腐敗政策、弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng),讓黨員干部和群眾了解反腐敗斗爭(zhēng)的成果的網(wǎng)絡(luò)陣地。2003年最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),2005年中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址,這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。2007年中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開(kāi)通,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的全面擴(kuò)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過(guò)200家。

民間舉報(bào)網(wǎng)站的建立和官方開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)幾乎同時(shí)起步,2003年10月1日,“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”誕生,隨之誕生“中國(guó)民生申訴網(wǎng)”、“中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)”等民間反腐網(wǎng)站。一旦有網(wǎng)民在這些民間網(wǎng)站上發(fā)布官員腐敗信息,往往能應(yīng)者云集,不斷會(huì)有新的材料補(bǔ)充進(jìn)來(lái),從而形成由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體的浩大局面[1]。

網(wǎng)絡(luò)在民主法制化進(jìn)程中的作用也受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2008年6月20日,胡錦濤在考察人民日?qǐng)?bào)社回答網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)指出:“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn),我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民,因此想問(wèn)題、作決策、辦事情,都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智,也是一個(gè)重要的渠道?！盵2]黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從民主政治建設(shè)高度肯定了網(wǎng)絡(luò)的作用,無(wú)疑對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐敗的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

到目前為止,全國(guó)省級(jí)包括一些市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站,有的地方還開(kāi)通了工作QQ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。為了鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào),一些地方還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。除網(wǎng)上舉報(bào)外,無(wú)論是官方還是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的形式不斷創(chuàng)新。2009年1月,人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查,參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí),93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

在網(wǎng)民和治理腐敗職能部門(mén)的有機(jī)配合下,網(wǎng)絡(luò)反腐取得了豐碩的成果:一是反腐網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率高;二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查處了許多腐敗案件;三是網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化氣氛日益濃厚,網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、反腐機(jī)構(gòu)配合日益緊密,網(wǎng)絡(luò)反腐的警示作用和對(duì)腐敗分子的震懾作用日益增強(qiáng)。

二、制約網(wǎng)絡(luò)反腐功能發(fā)揮的因素

網(wǎng)絡(luò)反腐在取得豐碩成果的同時(shí),還遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的功能,尚有一些因素制約著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的發(fā)揮。

(一)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法辨別是非曲直和真?zhèn)?技術(shù)安全存在隱患,網(wǎng)站缺乏自律意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和載體,本身無(wú)法辨別是非曲直,更不能甄別事情的真?zhèn)?。網(wǎng)上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?真實(shí)性、可靠性沒(méi)有保證,久而久之就容易出現(xiàn)“狼來(lái)了的現(xiàn)代版童話(huà)”,造成反腐功能的弱化和“喜劇化”、“鬧劇化”。網(wǎng)絡(luò)的安全性也是一個(gè)問(wèn)題,在網(wǎng)址查尋日益方便、搜索功能日益強(qiáng)大的今天,如果網(wǎng)絡(luò)安全沒(méi)有保障,網(wǎng)絡(luò)反腐者的身份同樣極易暴露,遭到打擊報(bào)復(fù)的可能性很大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體一方面要通過(guò)盈利謀求自身發(fā)展;另一方面又承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上,很多商業(yè)網(wǎng)站為了盈利往往忽視了自身的責(zé)任、缺乏自律意識(shí)。為了提高點(diǎn)擊率,它們往往改變自己的立場(chǎng)來(lái)迎合一部分網(wǎng)民,或者干脆不作為,從而導(dǎo)致負(fù)面輿論泛濫,正面輿論被淹沒(méi),輿論監(jiān)督環(huán)境惡化。

(二)網(wǎng)民缺乏自律意識(shí),意向表達(dá)情緒化

我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)已突破2.9億,躍居世界第一位。24歲及以下的人數(shù)占近51%,近80%來(lái)自社會(huì)底層,有74%的網(wǎng)民收入都在2000元以下。年輕、不富裕、社會(huì)地位不高等特點(diǎn)使他們無(wú)法成為社會(huì)的主導(dǎo)者,但他們又有強(qiáng)烈的社會(huì)參與愿望,有時(shí)會(huì)站在主流或主導(dǎo)形態(tài)的另一面。當(dāng)每一個(gè)個(gè)體聚合成群體的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)“感情的強(qiáng)化”和“理性的缺失”。一是非理性表達(dá)。為了吸引公眾眼球,經(jīng)常使用“雷人”的語(yǔ)言,甚至捕風(fēng)捉影、不負(fù)責(zé)任地發(fā)布信息,夸大腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性,放大腐敗面,煽動(dòng)社會(huì)情緒,造成公眾對(duì)黨和政府的不信任。二是法律意識(shí)不強(qiáng)。一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性隨意編造事實(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言,對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊,暴露他人隱私,甚至誣陷他人。三是急于求成。有些網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公布的消息,一時(shí)見(jiàn)不到結(jié)果,就進(jìn)一步制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論,向治理腐敗職能部門(mén)施加壓力,甚至從網(wǎng)上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活,組織公眾與政府對(duì)立,這既影響網(wǎng)絡(luò)反腐敗的效果,也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。

(三)治理腐敗職能部門(mén)辦案特點(diǎn)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐新問(wèn)題

一方面,官方反腐網(wǎng)絡(luò)上每天都有海量的反腐信息出現(xiàn),要甄別處理如此多的舉報(bào)信息,顯然需要一個(gè)過(guò)程,這與網(wǎng)絡(luò)的快速性和網(wǎng)民的即時(shí)要求不相適應(yīng),容易造成網(wǎng)民對(duì)治理腐敗職能部門(mén)的誤解,對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)反腐敗失去信心。另一方面,民間網(wǎng)絡(luò)反腐很多是在網(wǎng)絡(luò)輿論十分高漲的情況下治理腐敗職能部門(mén)才開(kāi)始介入的,往往錯(cuò)過(guò)反腐敗的最有利時(shí)機(jī)。最高人民檢察院發(fā)言人也無(wú)不擔(dān)憂(yōu)地表示:我們提倡網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),但絕對(duì)不提倡在公共網(wǎng)上舉報(bào);舉報(bào)信息讓被舉報(bào)人知道后,他會(huì)有所準(zhǔn)備、會(huì)串供,導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無(wú)法查實(shí),反過(guò)來(lái)被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗。這也正是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的困境之一。

(四)有些黨政部門(mén)排斥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

有些黨政部門(mén)及其干部消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,對(duì)之持懷疑和排斥態(tài)度。這方面的表現(xiàn)多種多樣:有的反應(yīng)滯后,被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán);有的缺乏必要的反饋,“你說(shuō)你的,我干我的”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在;有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)比較抵觸,甚至將其視為洪水猛獸,動(dòng)輒采取“躲、堵、壓”的做法,個(gè)別甚至對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行追蹤和報(bào)復(fù),嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力①2009年2月,河南靈寶青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)違規(guī)征地,遭遇跨省追捕并被囚八天,靈寶官方卻稱(chēng)王帥不應(yīng)該采取這種在網(wǎng)上發(fā)帖的方式敗壞政府名聲。據(jù)報(bào)道,類(lèi)似案件在全國(guó)并不少。。這種態(tài)度和做法,使一些網(wǎng)民產(chǎn)生畏懼心理,嚴(yán)重影響了網(wǎng)上舉報(bào)的積極性。

(五)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律不健全,致使侵權(quán)和“網(wǎng)絡(luò)暴力”存在和蔓延

網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)是新生事物,制度化程度相對(duì)較低,一些法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。目前,盡管我國(guó)已出臺(tái)一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),為清理網(wǎng)絡(luò)輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù),但這些法律規(guī)章尚不夠完善,刑法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰明確。比如,隱私權(quán),政務(wù)公開(kāi)與黨政機(jī)密,社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗,言論自由與人身攻擊等,沒(méi)有明確的法規(guī)對(duì)其界定。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運(yùn)行,難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加之網(wǎng)絡(luò)的特殊性,打擊網(wǎng)絡(luò)輿論侵權(quán)違法行為有一定難度。一是定性難。侵權(quán)行為和合法行為、合法所得和非法所得混雜在一起,難以認(rèn)定侵權(quán)金額。二是調(diào)查難。電子數(shù)據(jù)易復(fù)制,難以認(rèn)定最初侵權(quán)的嫌疑人。三是法律適用難。侵權(quán)犯罪在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生異化,傳統(tǒng)立法難以與網(wǎng)絡(luò)犯罪相適應(yīng),使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督難以在適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)范圍內(nèi)進(jìn)行,違法或侵權(quán)現(xiàn)象很難依法處理和糾正,其存在和蔓延不可避免。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念,積極肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的作用,主動(dòng)接納網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的迅猛發(fā)展,既不能盲目樂(lè)觀(guān),過(guò)分夸大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用,也不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種軟監(jiān)督而忽視其積極作用,更不能因?yàn)槟壳熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在缺陷而因噎廢食,一概加以排斥。網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨,簡(jiǎn)單地采用“圍、堵、封、蓋”的辦法只會(huì)適得其反。各級(jí)黨委、政府不能囿于封閉的視野、僵化的思維和強(qiáng)硬的管制方式,對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展熟視無(wú)睹,更不能凌駕于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之上,而要以開(kāi)放、平等和互信的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,從中聽(tīng)取意見(jiàn)建議,發(fā)現(xiàn)信息線(xiàn)索,提高監(jiān)督實(shí)效。

(二)掌握網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn),積極引導(dǎo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐

作為反腐敗的重要補(bǔ)充力量,網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍,利弊共生,關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府既不能放任自流、對(duì)其不加任何約束,也不能只看到它的弊端而簡(jiǎn)單地拒之門(mén)外,而要在引導(dǎo)和宣傳的具體方式方法上下功夫,積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐。針對(duì)目前廉政網(wǎng)站數(shù)量少、更新慢、功能單一、水平參差不齊、內(nèi)容“千網(wǎng)一面”、難以吸引讀者等問(wèn)題,要加大信息化建設(shè)投入,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)硬件建設(shè),優(yōu)化軟件服務(wù),為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。要加大對(duì)信息弱勢(shì)群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入,提高電腦網(wǎng)絡(luò)普及率,普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí),使網(wǎng)絡(luò)民意有更廣泛的代表性,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的廣度和深度,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐主體。要加強(qiáng)廉政網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站的質(zhì)量和水平,積極豐富網(wǎng)站內(nèi)容,創(chuàng)新舉報(bào)方式,把廉政網(wǎng)站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺(tái)。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)

網(wǎng)站“把關(guān)人”通過(guò)技術(shù)手段從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)到目標(biāo)輿論,并過(guò)濾和屏蔽非理性輿論是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要前提。這就需要科研人員努力創(chuàng)新,針對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的新問(wèn)題,不斷改進(jìn)輿論監(jiān)控系統(tǒng),將惡意攻擊他人、社會(huì)或國(guó)家以及其他違反法律的不良言論過(guò)濾或屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的主要信息源是論壇、博客以及具有新聞評(píng)論功能的網(wǎng)站,深受政府部門(mén)青睞的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)就是針對(duì)這些信息的監(jiān)測(cè)研發(fā)的。在實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題、突發(fā)事件、重大案情的快速識(shí)別和定向追蹤后,它能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)輿情分析和統(tǒng)計(jì),并生成輿情簡(jiǎn)報(bào),從而幫助政府部門(mén)及時(shí)掌握輿情動(dòng)向,為政府決策提供信息依據(jù)。

(四)加大政府網(wǎng)站的透明度

要使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠取得成效,必須把信息公開(kāi)制度徹底落到實(shí)處,建立透明網(wǎng)站,使網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑了解政府的信息而不受到任何干擾,使民主法制得以實(shí)現(xiàn)。要提高網(wǎng)絡(luò)反腐的準(zhǔn)確性和可靠性,樹(shù)立公權(quán)部門(mén)公正廉潔的形象,使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制更加暢通,有效地防治腐敗。溫家寶指出,“群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么,并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見(jiàn),政府也需要問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民?！盵3]公眾的參與是建立在知情基礎(chǔ)上的。完備的信息公開(kāi)體系,為建立一個(gè)廉潔高效的政府創(chuàng)造了良好的環(huán)境,也加強(qiáng)了民眾對(duì)政府的信任。

(五)加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化和程序化建設(shè)

制度化和程序化建設(shè)使網(wǎng)絡(luò)反腐有章可循、有法可依。株洲模式值得借鑒,其主要內(nèi)容包括:市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁(yè),在網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立舉報(bào)信箱;以單位實(shí)名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動(dòng),開(kāi)辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”,設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)”實(shí)名 ID,授予獨(dú)立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在3日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)人作出受理反饋。湖南株洲市紀(jì)委在探索中不斷總結(jié)規(guī)范,制定實(shí)施了《株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》及《實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)工作責(zé)任、辦理時(shí)限、格式文書(shū)以及操作流程等作出了明確規(guī)定,為網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、程序化提供了制度保障。制定有效可行的制度保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益。例如,建立舉報(bào)受理記錄制度,誰(shuí)受理的,哪些人知情都要記錄在案,將舉報(bào)人的信息控制在小范圍內(nèi),為追蹤問(wèn)責(zé)奠定基礎(chǔ)。健全和完善涉密追究制度,只有有效地保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益,實(shí)名舉報(bào)才會(huì)多起來(lái)。

(六)完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法

要盡快明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性,將網(wǎng)絡(luò)反腐視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限,合理界定非法信息的范圍,將其與正常的網(wǎng)絡(luò)反腐區(qū)分開(kāi)來(lái);規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為,對(duì)那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”,以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人,要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度,采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。政府網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度與程序的建設(shè),民間網(wǎng)絡(luò)反腐更需要法律的支持。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是一種輿論監(jiān)督,在憲法與法律的規(guī)制下,應(yīng)該有其獨(dú)立性與自由性。

(七)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和道德觀(guān)教育

網(wǎng)站首先要自律,提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì),增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感,保持網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的控制和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),提高網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)公信力。政府的宣傳、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén),對(duì)網(wǎng)民要經(jīng)常、系統(tǒng)地開(kāi)展法制、網(wǎng)絡(luò)道德和責(zé)任意識(shí)教育,使其熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和條例,增強(qiáng)發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論的自覺(jué)性和自律性,保證網(wǎng)絡(luò)輿論的純潔性。網(wǎng)民要自覺(jué)提高道德水平和法律意識(shí),網(wǎng)上反映腐敗問(wèn)題要有事實(shí)依據(jù),理性表達(dá),不能損害他人的隱私,傷害他人的尊嚴(yán),更不能夸大其詞、捕風(fēng)捉影、污蔑陷害。要大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),提高網(wǎng)民辨別是非的能力,促使其批判地看待網(wǎng)絡(luò)信息,不盲從。通過(guò)網(wǎng)民自身素質(zhì)(文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì))的提高,網(wǎng)民的自律能力也得到加強(qiáng),從而減少負(fù)面輿論的產(chǎn)生,提高網(wǎng)絡(luò)反腐質(zhì)量。

[1]黃 木.論網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)力路徑[J].經(jīng)濟(jì)師,2008,(11).

[2]吳綺敏,孫承斌.唱響奮進(jìn)凱歌 弘揚(yáng)民族精神——記胡錦濤總書(shū)記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作[N].人民日?qǐng)?bào),2008-06-21.

[3]浙江在線(xiàn)新聞網(wǎng)站.問(wèn)政于民問(wèn)計(jì)于民總理從中南海走向網(wǎng)絡(luò)[DB/OL].[2009-02-28].http://china.zjol.com.cn/05china/system/015295903.shtml.

D616 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

1008-410X(2010)02-0054-04

2009-11-05

吳玉英(1965-),女,廣東高州人,廣東湛江市委黨校政治教研室副主任,教授;廣東湛江 524032

責(zé)任編輯:陳文杰