吳玉英

新形勢下加強網(wǎng)絡(luò)反腐的思考

吳玉英

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已成為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要陣地。目前制約網(wǎng)絡(luò)反腐功能發(fā)揮的因素涉及網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民、治理腐敗部門、黨政部門、立法部門等多方面。必須積極肯定和引導(dǎo)加強網(wǎng)絡(luò)反腐,完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng),加大政府網(wǎng)站的透明度,建立完善的信息公開機制,加強網(wǎng)絡(luò)反腐立法以及對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識、自律意識和道德觀教育。

網(wǎng)絡(luò);反腐敗;民間網(wǎng)絡(luò)反腐;官方網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為新興的一種反腐監(jiān)督機制,是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展,是信息化發(fā)展的產(chǎn)物,是具有中國特色的民主,是社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的直接體現(xiàn)。然而,由于各種因素的制約,目前網(wǎng)絡(luò)反腐存在諸多問題,影響網(wǎng)絡(luò)反腐功能的進一步發(fā)揮。

一、中外網(wǎng)絡(luò)反腐的實踐

網(wǎng)絡(luò)反腐可以劃分為官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐,雖然在形式和操作程序上有區(qū)別,但發(fā)揮的作用是一致的。目前,網(wǎng)絡(luò)反腐已日益成為世界許多國家反腐敗的一種重要手段,國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸由個人行為轉(zhuǎn)向集體行動,并呈現(xiàn)官方與民間的互動局面。

早在2000年阿根廷就頒布了法令,實行政府采購上網(wǎng),規(guī)定政府機構(gòu)進行采購或與企業(yè)簽訂有關(guān)修建公共工程項目的合同,都必須在政府的網(wǎng)頁上亮相,以便增加公共開支的透明度,便于公眾對政府部門經(jīng)費使用的監(jiān)督。而印度政府內(nèi)部一個“中央警戒委員會”創(chuàng)建的網(wǎng)站,使不少官僚政客擔(dān)驚受怕,唯恐自己的前程因上此網(wǎng)而毀于一旦。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,我國各級黨組織利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展反腐倡廉工作有了新的進展,體現(xiàn)在一批反腐倡廉網(wǎng)站的建立,并使其成為宣傳黨的反腐敗政策、弘揚正氣、打擊歪風(fēng),讓黨員干部和群眾了解反腐敗斗爭的成果的網(wǎng)絡(luò)陣地。2003年最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺,2005年中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址,這標志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。2007年中國國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開通,標志著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的全面擴展。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家。

民間舉報網(wǎng)站的建立和官方開通網(wǎng)上舉報幾乎同時起步,2003年10月1日,“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”誕生,隨之誕生“中國民生申訴網(wǎng)”、“中國百姓喉舌網(wǎng)”等民間反腐網(wǎng)站。一旦有網(wǎng)民在這些民間網(wǎng)站上發(fā)布官員腐敗信息,往往能應(yīng)者云集,不斷會有新的材料補充進來,從而形成由個人轉(zhuǎn)向集體的浩大局面[1]。

網(wǎng)絡(luò)在民主法制化進程中的作用也受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2008年6月20日,胡錦濤在考察人民日報社回答網(wǎng)民提問時指出:“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見,我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民,因此想問題、作決策、辦事情,都需要廣泛聽取人民群眾的意見,集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,也是一個重要的渠道?！盵2]黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人從民主政治建設(shè)高度肯定了網(wǎng)絡(luò)的作用,無疑對網(wǎng)絡(luò)反腐敗的發(fā)展起到了強大的推動作用。

到目前為止,全國省級包括一些市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)都相繼開通舉報網(wǎng)站,有的地方還開通了工作QQ舉報和手機短信舉報。為了鼓勵網(wǎng)上舉報,一些地方還出臺了獎勵措施。除網(wǎng)上舉報外,無論是官方還是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的形式不斷創(chuàng)新。2009年1月,人民日報與人民網(wǎng)聯(lián)合進行網(wǎng)上調(diào)查,參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時,93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

在網(wǎng)民和治理腐敗職能部門的有機配合下,網(wǎng)絡(luò)反腐取得了豐碩的成果:一是反腐網(wǎng)絡(luò)點擊率高;二是通過網(wǎng)絡(luò)查處了許多腐敗案件;三是網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化氣氛日益濃厚,網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、反腐機構(gòu)配合日益緊密,網(wǎng)絡(luò)反腐的警示作用和對腐敗分子的震懾作用日益增強。

二、制約網(wǎng)絡(luò)反腐功能發(fā)揮的因素

網(wǎng)絡(luò)反腐在取得豐碩成果的同時,還遠未發(fā)揮其應(yīng)有的功能,尚有一些因素制約著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的發(fā)揮。

(一)網(wǎng)絡(luò)無法辨別是非曲直和真?zhèn)?技術(shù)安全存在隱患,網(wǎng)站缺乏自律意識

網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和載體,本身無法辨別是非曲直,更不能甄別事情的真?zhèn)?。網(wǎng)上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?真實性、可靠性沒有保證,久而久之就容易出現(xiàn)“狼來了的現(xiàn)代版童話”,造成反腐功能的弱化和“喜劇化”、“鬧劇化”。網(wǎng)絡(luò)的安全性也是一個問題,在網(wǎng)址查尋日益方便、搜索功能日益強大的今天,如果網(wǎng)絡(luò)安全沒有保障,網(wǎng)絡(luò)反腐者的身份同樣極易暴露,遭到打擊報復(fù)的可能性很大。在市場經(jīng)濟條件下,我國的網(wǎng)絡(luò)媒體一方面要通過盈利謀求自身發(fā)展;另一方面又承擔(dān)著不可推卸的社會責(zé)任。事實上,很多商業(yè)網(wǎng)站為了盈利往往忽視了自身的責(zé)任、缺乏自律意識。為了提高點擊率,它們往往改變自己的立場來迎合一部分網(wǎng)民,或者干脆不作為,從而導(dǎo)致負面輿論泛濫,正面輿論被淹沒,輿論監(jiān)督環(huán)境惡化。

(二)網(wǎng)民缺乏自律意識,意向表達情緒化

我國的網(wǎng)民數(shù)已突破2.9億,躍居世界第一位。24歲及以下的人數(shù)占近51%,近80%來自社會底層,有74%的網(wǎng)民收入都在2000元以下。年輕、不富裕、社會地位不高等特點使他們無法成為社會的主導(dǎo)者,但他們又有強烈的社會參與愿望,有時會站在主流或主導(dǎo)形態(tài)的另一面。當(dāng)每一個個體聚合成群體的時候,就會出現(xiàn)“感情的強化”和“理性的缺失”。一是非理性表達。為了吸引公眾眼球,經(jīng)常使用“雷人”的語言,甚至捕風(fēng)捉影、不負責(zé)任地發(fā)布信息,夸大腐敗問題的嚴重性,放大腐敗面,煽動社會情緒,造成公眾對黨和政府的不信任。二是法律意識不強。一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性隨意編造事實,通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言,對他人進行人身攻擊,暴露他人隱私,甚至誣陷他人。三是急于求成。有些網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)公布的消息,一時見不到結(jié)果,就進一步制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論,向治理腐敗職能部門施加壓力,甚至從網(wǎng)上走進現(xiàn)實生活,組織公眾與政府對立,這既影響網(wǎng)絡(luò)反腐敗的效果,也造成了社會的不穩(wěn)定。

(三)治理腐敗職能部門辦案特點帶來網(wǎng)絡(luò)反腐新問題

一方面,官方反腐網(wǎng)絡(luò)上每天都有海量的反腐信息出現(xiàn),要甄別處理如此多的舉報信息,顯然需要一個過程,這與網(wǎng)絡(luò)的快速性和網(wǎng)民的即時要求不相適應(yīng),容易造成網(wǎng)民對治理腐敗職能部門的誤解,對官方網(wǎng)絡(luò)反腐敗失去信心。另一方面,民間網(wǎng)絡(luò)反腐很多是在網(wǎng)絡(luò)輿論十分高漲的情況下治理腐敗職能部門才開始介入的,往往錯過反腐敗的最有利時機。最高人民檢察院發(fā)言人也無不擔(dān)憂地表示:我們提倡網(wǎng)絡(luò)舉報,但絕對不提倡在公共網(wǎng)上舉報;舉報信息讓被舉報人知道后,他會有所準備、會串供,導(dǎo)致很多事情查不實也無法查實,反過來被舉報人會告其誹謗。這也正是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的困境之一。

(四)有些黨政部門排斥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

有些黨政部門及其干部消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,對之持懷疑和排斥態(tài)度。這方面的表現(xiàn)多種多樣:有的反應(yīng)滯后,被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動權(quán);有的缺乏必要的反饋,“你說你的,我干我的”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在;有的對網(wǎng)絡(luò)比較抵觸,甚至將其視為洪水猛獸,動輒采取“躲、堵、壓”的做法,個別甚至對發(fā)帖者進行追蹤和報復(fù),嚴重損害黨和政府的公信力①2009年2月,河南靈寶青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報家鄉(xiāng)違規(guī)征地,遭遇跨省追捕并被囚八天,靈寶官方卻稱王帥不應(yīng)該采取這種在網(wǎng)上發(fā)帖的方式敗壞政府名聲。據(jù)報道,類似案件在全國并不少。。這種態(tài)度和做法,使一些網(wǎng)民產(chǎn)生畏懼心理,嚴重影響了網(wǎng)上舉報的積極性。

(五)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律不健全,致使侵權(quán)和“網(wǎng)絡(luò)暴力”存在和蔓延

網(wǎng)絡(luò)反腐在我國是新生事物,制度化程度相對較低,一些法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。目前,盡管我國已出臺一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),為清理網(wǎng)絡(luò)輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù),但這些法律規(guī)章尚不夠完善,刑法及知識產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰明確。比如,隱私權(quán),政務(wù)公開與黨政機密,社會監(jiān)督與造謠誹謗,言論自由與人身攻擊等,沒有明確的法規(guī)對其界定。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運行,難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加之網(wǎng)絡(luò)的特殊性,打擊網(wǎng)絡(luò)輿論侵權(quán)違法行為有一定難度。一是定性難。侵權(quán)行為和合法行為、合法所得和非法所得混雜在一起,難以認定侵權(quán)金額。二是調(diào)查難。電子數(shù)據(jù)易復(fù)制,難以認定最初侵權(quán)的嫌疑人。三是法律適用難。侵權(quán)犯罪在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生異化,傳統(tǒng)立法難以與網(wǎng)絡(luò)犯罪相適應(yīng),使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督難以在適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)范圍內(nèi)進行,違法或侵權(quán)現(xiàn)象很難依法處理和糾正,其存在和蔓延不可避免。

三、新形勢下加強網(wǎng)絡(luò)反腐的對策

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,積極肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的作用,主動接納網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的迅猛發(fā)展,既不能盲目樂觀,過分夸大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用,也不能因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種軟監(jiān)督而忽視其積極作用,更不能因為目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在缺陷而因噎廢食,一概加以排斥。網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢所趨,簡單地采用“圍、堵、封、蓋”的辦法只會適得其反。各級黨委、政府不能囿于封閉的視野、僵化的思維和強硬的管制方式,對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展熟視無睹,更不能凌駕于網(wǎng)絡(luò)社會之上,而要以開放、平等和互信的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,從中聽取意見建議,發(fā)現(xiàn)信息線索,提高監(jiān)督實效。

(二)掌握網(wǎng)絡(luò)反腐特點,積極引導(dǎo)加強網(wǎng)絡(luò)反腐

作為反腐敗的重要補充力量,網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍,利弊共生,關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)。各級黨委、政府既不能放任自流、對其不加任何約束,也不能只看到它的弊端而簡單地拒之門外,而要在引導(dǎo)和宣傳的具體方式方法上下功夫,積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐。針對目前廉政網(wǎng)站數(shù)量少、更新慢、功能單一、水平參差不齊、內(nèi)容“千網(wǎng)一面”、難以吸引讀者等問題,要加大信息化建設(shè)投入,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強硬件建設(shè),優(yōu)化軟件服務(wù),為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展打下堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。要加大對信息弱勢群體和不發(fā)達地區(qū)的投入,提高電腦網(wǎng)絡(luò)普及率,普及網(wǎng)絡(luò)知識,使網(wǎng)絡(luò)民意有更廣泛的代表性,增強網(wǎng)絡(luò)反腐的廣度和深度,擴大網(wǎng)絡(luò)反腐主體。要加強廉政網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站的質(zhì)量和水平,積極豐富網(wǎng)站內(nèi)容,創(chuàng)新舉報方式,把廉政網(wǎng)站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)

網(wǎng)站“把關(guān)人”通過技術(shù)手段從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中及時準確地檢測到目標輿論,并過濾和屏蔽非理性輿論是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要前提。這就需要科研人員努力創(chuàng)新,針對實際出現(xiàn)的新問題,不斷改進輿論監(jiān)控系統(tǒng),將惡意攻擊他人、社會或國家以及其他違反法律的不良言論過濾或屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情的主要信息源是論壇、博客以及具有新聞評論功能的網(wǎng)站,深受政府部門青睞的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)就是針對這些信息的監(jiān)測研發(fā)的。在實現(xiàn)對社會熱點話題、突發(fā)事件、重大案情的快速識別和定向追蹤后,它能自動實現(xiàn)輿情分析和統(tǒng)計,并生成輿情簡報,從而幫助政府部門及時掌握輿情動向,為政府決策提供信息依據(jù)。

(四)加大政府網(wǎng)站的透明度

要使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠取得成效,必須把信息公開制度徹底落到實處,建立透明網(wǎng)站,使網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解政府的信息而不受到任何干擾,使民主法制得以實現(xiàn)。要提高網(wǎng)絡(luò)反腐的準確性和可靠性,樹立公權(quán)部門公正廉潔的形象,使網(wǎng)絡(luò)反腐機制更加暢通,有效地防治腐敗。溫家寶指出,“群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么,并且對政府的政策提出批評意見,政府也需要問政于民、問計于民?！盵3]公眾的參與是建立在知情基礎(chǔ)上的。完備的信息公開體系,為建立一個廉潔高效的政府創(chuàng)造了良好的環(huán)境,也加強了民眾對政府的信任。

(五)加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化和程序化建設(shè)

制度化和程序化建設(shè)使網(wǎng)絡(luò)反腐有章可循、有法可依。株洲模式值得借鑒,其主要內(nèi)容包括:市紀委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁,在網(wǎng)頁上設(shè)立舉報信箱;以單位實名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動,開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”,設(shè)立“紀檢監(jiān)察信訪”實名 ID,授予獨立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀檢監(jiān)察機關(guān)在3日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪人作出受理反饋。湖南株洲市紀委在探索中不斷總結(jié)規(guī)范,制定實施了《株洲市紀委、監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》及《實施意見》,對工作責(zé)任、辦理時限、格式文書以及操作流程等作出了明確規(guī)定,為網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、程序化提供了制度保障。制定有效可行的制度保護舉報者的合法權(quán)益。例如,建立舉報受理記錄制度,誰受理的,哪些人知情都要記錄在案,將舉報人的信息控制在小范圍內(nèi),為追蹤問責(zé)奠定基礎(chǔ)。健全和完善涉密追究制度,只有有效地保護舉報者的合法權(quán)益,實名舉報才會多起來。

(六)完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法

要盡快明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性,將網(wǎng)絡(luò)反腐視為公民的基本權(quán)利加以認真保護?？茖W(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限,合理界定非法信息的范圍,將其與正常的網(wǎng)絡(luò)反腐區(qū)分開來;規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為,對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”,以及對網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個人,要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度,采取行政和法律手段進行管制或懲處。政府網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度與程序的建設(shè),民間網(wǎng)絡(luò)反腐更需要法律的支持。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是一種輿論監(jiān)督,在憲法與法律的規(guī)制下,應(yīng)該有其獨立性與自由性。

(七)加強對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識、自律意識和道德觀教育

網(wǎng)站首先要自律,提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì),增強其社會責(zé)任感,保持網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴肅性、權(quán)威性,確保對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的控制和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),提高網(wǎng)絡(luò)輿論的社會公信力。政府的宣傳、紀檢等有關(guān)部門,對網(wǎng)民要經(jīng)常、系統(tǒng)地開展法制、網(wǎng)絡(luò)道德和責(zé)任意識教育,使其熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和條例,增強發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論的自覺性和自律性,保證網(wǎng)絡(luò)輿論的純潔性。網(wǎng)民要自覺提高道德水平和法律意識,網(wǎng)上反映腐敗問題要有事實依據(jù),理性表達,不能損害他人的隱私,傷害他人的尊嚴,更不能夸大其詞、捕風(fēng)捉影、污蔑陷害。要大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),提高網(wǎng)民辨別是非的能力,促使其批判地看待網(wǎng)絡(luò)信息,不盲從。通過網(wǎng)民自身素質(zhì)(文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì))的提高,網(wǎng)民的自律能力也得到加強,從而減少負面輿論的產(chǎn)生,提高網(wǎng)絡(luò)反腐質(zhì)量。

[1]黃 木.論網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)力路徑[J].經(jīng)濟師,2008,(11).

[2]吳綺敏,孫承斌.唱響奮進凱歌 弘揚民族精神——記胡錦濤總書記在人民日報社考察工作[N].人民日報,2008-06-21.

[3]浙江在線新聞網(wǎng)站.問政于民問計于民總理從中南海走向網(wǎng)絡(luò)[DB/OL].[2009-02-28].http://china.zjol.com.cn/05china/system/015295903.shtml.

D616 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:A文章編號:

1008-410X(2010)02-0054-04

2009-11-05

吳玉英(1965-),女,廣東高州人,廣東湛江市委黨校政治教研室副主任,教授;廣東湛江 524032

責(zé)任編輯:陳文杰