□劉曉玲

一、新農(nóng)村建設解讀

建設新農(nóng)村并非是一種新提法，自新中國成立以來，我國涉及新農(nóng)村建設問題主要有四次。新中國成立之初，黨中央提出了建設新農(nóng)村的任務，這個“新農(nóng)村”是相對舊中國的“舊農(nóng)村”而言的，因其要劃清新舊中國的界限，所以政治制度備受關注，帶有濃厚的政治色彩。改革開放之初，黨中央又一次提出了要建設新農(nóng)村，這個“新農(nóng)村”主要是為了與人民公社體制的“舊農(nóng)村”撇清關系。黨的十六屆五中全會再次指出了建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。[1]黨的十七屆三中全會在秉承十六屆五中全會的精神之上，強調(diào)建設新農(nóng)村是“戰(zhàn)略任務”。四次涉及新農(nóng)村問題中，第三次因與當時的國內(nèi)背景（我國步入了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段）以及國際情形（很多國家經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供服務轉(zhuǎn)向保護農(nóng)業(yè)的階段）具有必然的聯(lián)系，所以探討最為廣泛，影響最為深遠，具有鮮明的時代特征。

新農(nóng)村建設涉及的內(nèi)容方方面面，在不同的時代背景下具有不同的目標與要求。當前，新農(nóng)村建設的目標與要求可以集中概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。[2]這20個字表明新農(nóng)村建設是一項整體的、綜合的工程，目的是要實現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！斌w現(xiàn)了物質(zhì)文明的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展”要求遵循低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)等一系列原則，其實質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展。“生活寬?！笔侵冈黾愚r(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，使農(nóng)民過上寬裕生活，這也是“生產(chǎn)發(fā)展”的最直接目的。“生活寬?！敝饕w現(xiàn)在住房條件、配套生活設施以及健全保障體系等方面?！班l(xiāng)風文明”是精神文明的體現(xiàn)，要求提倡健康生活觀念，摒棄農(nóng)村陋習惡俗，繁榮農(nóng)村先進文化，加強精神文明建設?！按迦菡麧崱斌w現(xiàn)了生態(tài)文明的要求。要大力整治農(nóng)村居住環(huán)境，一方面，全面、合理規(guī)劃農(nóng)村建設；另一方面，積極凈化農(nóng)村環(huán)境，其目的是力爭農(nóng)村居住環(huán)境實現(xiàn)“綠化、美化、生態(tài)化”?！肮芾砻裰鳌笔钦挝拿鞯囊?，其目的是通過不斷健全、完善農(nóng)村自治制度以及提高農(nóng)民自我教育與管理能力，使得農(nóng)民真正當家作主，推進農(nóng)村民主法制建設?？傊?，建設新農(nóng)村就是要將物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明以及政治文明有機地結(jié)合起來，最終實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、成人教育在新農(nóng)村建設中的功能定位

我國13億人口中有七成是農(nóng)民，可見，廣大的農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的核心力量，而農(nóng)民整體素質(zhì)的高低直接關系著新農(nóng)村建設偉大工程的成敗。成人教育是基礎教育的延續(xù)與補充，其教育對象涵蓋廣泛，其中包括廣大的農(nóng)民群體，并且，成人教育的多元功能與新農(nóng)村建設的目標和要求一脈相承。因此，從物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明以及政治文明四大角度來梳理成人教育在新農(nóng)村建設中的功能，有利于發(fā)揮成人教育對新農(nóng)村建設的推進作用。

（一）促進物質(zhì)文明建設的功能

1.促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展是新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。在我國，農(nóng)村從業(yè)人員有47852萬人，其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有34874萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的72.9%。[3]可見，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，按照全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度分，文盲占9.5%，小學占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%；按照全國農(nóng)業(yè)技術人員的職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術人員分別為12萬人、46萬人和149萬人（全國共有農(nóng)業(yè)技術人員207萬人）。[4]顯然，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度整體水平較低，全國農(nóng)業(yè)技術人員極度缺乏并且等級不均，這些情況嚴重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化及推廣，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設工程也將難以推進。面對這些難題，應發(fā)揮成人教育的功能來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)科技進步需要大量農(nóng)業(yè)科技人才來推動，而農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)又需要成人教育來支撐。因此，農(nóng)民通過接受成人教育來掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技知識和技術，并將其應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，使農(nóng)民和科技這兩種潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[5]另一方面，成人教育幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上的技術人員、管理人員等加強產(chǎn)業(yè)化意識，對其進行崗位培訓，使其掌握產(chǎn)業(yè)化進程中的各種科技手段和管理手段，提高他們的技術水平和管理水平，以使農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展。

2.增加農(nóng)民收入?！稗r(nóng)民不富，中國不富”。千方百計促進農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是全黨工作的 “重中之重”，事關全面建設小康社會大局，既是當前的緊迫任務，也是今后的長遠目標。整體而言，農(nóng)民收入狀況不容樂觀，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民增收速度緩慢；收入的相對水平較低；地區(qū)間農(nóng)民收入差距擴大。[6]產(chǎn)生這些問題有多方面原因，其中，勞動素質(zhì)偏低是影響農(nóng)民增收的重要因素之一。那么，如何提升農(nóng)民的勞動素質(zhì)，培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民？為了解決這一問題，人力資本投資顯得非常必要。美國的諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者舒爾茨曾說，經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素不是物質(zhì)資本，而是人力資本，人力資本投資的收益率要高于物質(zhì)資本的收益率。針對農(nóng)民這一特殊教育對象，接受成人教育正是最恰當?shù)娜肆Y本投資方式。對創(chuàng)業(yè)者來說，通過接受成人教育提供的技術和管理培訓，可以有效地提高生產(chǎn)效率，從而提高創(chuàng)業(yè)收入；對打工者而言，成人教育提供的職業(yè)技能培訓使得他們掌握了必備的專業(yè)知識與技能，這為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)從業(yè)創(chuàng)造了條件，切實增加了他們的工資收入。

（二）促進精神文明建設的功能

1.繁榮農(nóng)村的文化事業(yè)。由于傳統(tǒng)積習、教育落后等多方面原因，致使農(nóng)村中存在著一些不良風氣，諸如奢侈消費、不盡孝道、重男輕女、恃強凌弱等，其中，尤以奢侈消費為最。盡管農(nóng)民的人均收入水平不高，但他們卻在以下幾方面花費不少。一是紅白事花費大。由于攀比心理作崇，農(nóng)民非常注重結(jié)婚和喪葬的花費。在農(nóng)村，一般年輕人的結(jié)婚費用在3—5萬元之間，包括給女方的彩禮、購置的結(jié)婚用品、酒席等。二是禮儀性消費大。農(nóng)村各種禮儀消費多至泛濫，比如結(jié)婚要辦宴席，喪葬要辦宴席，生小孩要辦宴席，遷新居也要辦宴席。只要辦宴席，就得送禮金，少則20—50元，多則100元以上。三是愚昧消費多。修家譜、祠堂、宗廟、求神拜佛等封建迷信活動在很多農(nóng)村非常興盛，支付在這方面的費用也不少。針對這些不良現(xiàn)象，成人教育可以加大對廣大農(nóng)民的培訓。首先，在思想上幫助農(nóng)民樹立健康消費、尊老愛幼、男女平等、和睦相處等意識；其次，在實踐中利用農(nóng)民的閑暇時間開展各種健康的文化活動和體育運動，比如看科學知識或農(nóng)業(yè)知識宣傳片、進行科學知識或農(nóng)業(yè)知識有獎競賽、開展“倡導健康文明生活方式”動員大會、組織各種文藝匯演或體育比賽等。[7]通過在思想上的正確引導以及在行動上的大力支持，農(nóng)民的文化生活得以豐富，農(nóng)民的文化素養(yǎng)得以提高，從而逐漸地改善農(nóng)村的不良風氣。

2.提升農(nóng)民的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)是人的整體素質(zhì)的重要組成部分，它包括人的認識能力、情緒或情感品質(zhì)、意志品質(zhì)、氣質(zhì)和性格等個性品質(zhì)諸方面。在21世紀的今天，人的心理素質(zhì)扮演著越來越重要的角色。良好的心理素質(zhì)一旦與恰當?shù)耐獠啃袨榫o密地結(jié)合起來，將會產(chǎn)生強大的力量。隨著經(jīng)濟的全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也被帶動起來，這就迫使農(nóng)民面臨各種改革與競爭。在參與改革與競爭的過程中，一些農(nóng)民較差的心理素質(zhì)逐漸顯現(xiàn)，他們或茫然無助，或自卑失落，這些悲觀情緒影響了農(nóng)民的斗志，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。面對這種情況，成人教育通過向農(nóng)民傳授心理知識，使農(nóng)民結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境正確地認識自己、分析自己、評價自己，改變他們內(nèi)心對生活的意義并做好未來發(fā)展的規(guī)劃，引導他們樹立自立自強的信念以及培養(yǎng)自己戰(zhàn)勝困難的信心。另外，成人教育工作者可以普及農(nóng)民生產(chǎn)、分配、消費等各個環(huán)節(jié)的知識，并且有選擇地講授一些先進國家或地區(qū)農(nóng)民的高度市場競爭意識和社會適應能力的經(jīng)典案例，啟發(fā)農(nóng)民增強競爭意識，及時調(diào)整自己并努力尋找發(fā)展契機。

（三）促進生態(tài)文明建設的功能

1.凈化農(nóng)村環(huán)境。事實表明，凡是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好的時期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，農(nóng)民幸福指數(shù)就高。由此可見，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民幸福是密不可分的。當前，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已為各國政府和人們所認同，這是建設新農(nóng)村的必然選擇。然而，由于農(nóng)村人口眾多、人口素質(zhì)偏低、片面追求經(jīng)濟效益、相關法律缺失等各方面原因，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨一系列威脅，如植被破壞、水土流失、水質(zhì)變差、河流污染等。根據(jù)國家統(tǒng)計局綜合司對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)計，24.5%的農(nóng)村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的農(nóng)村實施垃圾集中處理，33.5%的農(nóng)村有沼氣池，20.6%的農(nóng)村完成改廁。[8]這一系列較低數(shù)據(jù)充分表明，我國農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況不盡人意。這些問題影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，阻礙了新農(nóng)村建設的進程。對此，借助成人教育的力量，通過開展多種形式的生態(tài)環(huán)境教育，增強農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，了解保護生態(tài)環(huán)境的方法途徑，從而扼制破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進人與自然的和諧統(tǒng)一。

2.規(guī)劃農(nóng)村建設。全面、合理規(guī)劃農(nóng)村建設是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是人們?nèi)菀缀鲆暤姆矫?。目前的農(nóng)村規(guī)劃建設主要存在三大問題[9]：一是布局散小，建設無序。改革開放以來，雖然農(nóng)村住宅建設很快，但因缺乏科學合理的指導和規(guī)劃，導致許多村莊建設無序以及村莊布局“只見新房、不見新村”的后果，嚴重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。二是基礎設施匱乏，居住環(huán)境較差。農(nóng)村基礎設施如給水、排污、公路的配套不到位，致使不少村莊存在路面殘缺、污水亂排等現(xiàn)象，無法滿足農(nóng)民的需求。三是住房功能落后，嚴重浪費資源。很多農(nóng)村房屋格局過于陳舊，功能明顯不合理，由此導致一些農(nóng)民幾番拆建，浪費了大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟負擔。產(chǎn)生這些問題有多方面原因，其中，缺乏農(nóng)村規(guī)劃建設的研究設計人員至關重要。為此，應充分發(fā)揮成人教育的功能，在正確引導農(nóng)民群眾科學建房的同時，積極培訓農(nóng)村規(guī)劃建設的相關人員，使其掌握必備的專業(yè)知識和技術，做到因地制宜，精心編制村莊規(guī)劃。

（四）促進政治文明建設的功能

1.宣傳國家方針政策。成人教育促進農(nóng)村政治文明建設的功能首先體現(xiàn)在能夠及時地向廣大農(nóng)民群眾傳達黨和國家的方針政策，尤其是中共中央關于農(nóng)村改革與發(fā)展的重要決策決定和法律法規(guī)?；仡櫄v史發(fā)現(xiàn)，各種形式的成人教育機構(gòu)扎根于農(nóng)村，它們是宣傳黨和國家方針政策的重要陣地，發(fā)揮了重要作用。例如，改革開放初期，山東省煙臺市下曲家村辦起了“農(nóng)民理論夜?！薄Ｋ麄儗W習了“黨的十一屆三中全會以來的農(nóng)村經(jīng)濟政策”、“什么是多勞多得，按勞分配”、“生產(chǎn)承包責任制為什么能調(diào)動人的積極性”、“什么是社會主義條件下家庭副業(yè)的性質(zhì)”等內(nèi)容，引起了農(nóng)民的強烈反響。[10]可見，成人教育加深了農(nóng)民群眾對黨和國家的重大方針政策尤其是對黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策的理解，提高了他們貫徹黨和國家方針政策的自覺性和堅定性，同時也增強了他們執(zhí)行黨和國家方針政策的信心，從而有利于農(nóng)村政治文明的建設。

2.維護農(nóng)民合法權益。成人教育能夠促進農(nóng)村政治文明建設的功能還體現(xiàn)在維護農(nóng)民合法權益方面。農(nóng)民群眾是廣大農(nóng)村的主體，要建設新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村基層民主，就必須提升農(nóng)民的思想意識和政治覺悟，增強他們的民主管理能力。然而，現(xiàn)階段，農(nóng)民的合法權益無法得到切實維護。主要原因有：我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，有相當一部分農(nóng)民甚至不能正確填寫選票；受家族宗法等級制度以及官本位腐敗風氣的影響，一些農(nóng)民根本沒有行使選民的權利，只是徒有選民之名；由于農(nóng)民的法制觀念淡薄，在農(nóng)村，包辦或買賣婚姻、不法經(jīng)營、集體斗毆等丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生。要想維護農(nóng)民合法權益，推進農(nóng)村政治文明的建設進程，必須消除這些阻礙因素。成人教育結(jié)合農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、民主觀念與法律意識淡薄等現(xiàn)實情況，正確引導農(nóng)民群眾增強民主意識、樹立民主觀念，積極開展民主法制教育，并且鼓勵他們參與民主實踐，恰當行使合法權利，切實維護自身利益。

三、成人教育在新農(nóng)村建設中的功能實現(xiàn)路徑

成人教育在新農(nóng)村建設中功能的順利實現(xiàn)，依賴于切實、可行的具體措施，因此，建議從以下方面作出應有努力。

（一）正確引導是前提

發(fā)揮成人教育在新農(nóng)村建設中的功能應該先從農(nóng)民和黨政領導的思想意識形態(tài)方面著手。首先，引導農(nóng)民樹立現(xiàn)代教育意識。通過多種形式的成人教育，向廣大農(nóng)民群眾傳播現(xiàn)代教育觀念與意識，使他們從傳統(tǒng)封閉、僵化的觀念和思維方式中解放出來，與時俱進，并積極、主動地投入到學習文化、農(nóng)業(yè)技術的活動中去。其次，提高政府的重視程度。中央及各級政府的黨政領導要認真學習、轉(zhuǎn)變觀念，確立成人教育與基礎教育及高等教育同等重要的地位；要從思想上高度重視成人教育工作，認識到成人教育是推進新農(nóng)村建設的必然選擇；要制定成人教育發(fā)展的長遠目標與近期目標，務必花大力氣把成人教育辦好。

（二）資源支撐是關鍵

有效的資源配置是成人教育在新農(nóng)村建設中功能實現(xiàn)的關鍵因素。成人教育在新農(nóng)村建設中的資源支撐包括人力資源、物力資源以及財力資源，整合這些資源將會推動新農(nóng)村建設，為此，應做到：

1.建設農(nóng)村成人教育師資隊伍。利用社會各方面專業(yè)技術人員和能工巧匠來充實農(nóng)村成人教育師資隊伍；根據(jù)國家政策規(guī)定、任務需要及工作特點，加強農(nóng)村成人教育師資隊伍的管理；定期對農(nóng)村成人教育師資進行崗位培訓，并實施督導評估。[11]

2.改進農(nóng)村成人教育基礎設施。成人教育在農(nóng)村的實施要同時配備硬件資源和軟件資源，前者主要指教育場所、儀器設備等，后者指的是一些相關的技術。

3.增加農(nóng)村成人教育的投入。首先，要加大中央和各級政府的投入；其次，積極吸收來自社會多渠道的資金；此外，需要成人教育辦學機構(gòu)自我積累、滾動發(fā)展。

（三）機制改革是保障

發(fā)揮成人教育促進新農(nóng)村建設的功能必須建立并完善相關機制。一方面，將市場機制引入到成人教育中。市場經(jīng)濟條件下，成人教育的招生管理、經(jīng)費收支、專業(yè)設置、課程設置、教學內(nèi)容等各個方面必須迎合市場需求，滿足農(nóng)民群眾的實際需要。另一方面，要建立相應的管理和監(jiān)督機制。成人教育不同于商業(yè)、金融業(yè)等一般性的產(chǎn)業(yè)，它的教育對象是成人，它對成人的全面發(fā)展有著重要的影響，這就使得其遵循市場規(guī)律的同時，又要接受教育規(guī)律的制約。對于如此特殊的產(chǎn)業(yè)，需要建立一整套保障其正常運行的管理和監(jiān)督機制，嚴格審查成人教育的舉辦資格，加強對成人教育的辦學行為以及教學質(zhì)量的監(jiān)督，嚴懲在成人教育辦學中對農(nóng)民群眾的欺騙行為。

（四）法律健全是后盾

目前，我國有關成人教育的法律法規(guī)很不健全，專門的成人教育法律法規(guī)還未出臺，關于農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)更是空白。成人教育在新農(nóng)村建設中功能的實現(xiàn)呼吁切實的法律法規(guī)來保障。因此，根據(jù)農(nóng)村成人教育的發(fā)展需求，政府應盡快出臺相應的法律法規(guī)，并且要不斷地修訂、補充和完善之，旨在為依法治教提供有力依據(jù)。有關農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)應包括四個方面：首先，要制定能夠促使農(nóng)村成人教育順利發(fā)展的法律法規(guī)；其次，要制定保證農(nóng)村成人教育各項教學環(huán)節(jié)順利進行的法律法規(guī)；再次，要出臺保障農(nóng)村成人教育的消費者，即廣大農(nóng)民群眾的合法權益的法律法規(guī)；[12]最后，要制定農(nóng)村成人教育違規(guī)辦學的法律法規(guī)。

[1]葛志華.解讀一號文件[J].江?？v橫,2006，（3）:4-6.

[2]歐穎.科學發(fā)展觀視角下的社會主義新農(nóng)村建設解讀[J].新西部,2008，（14）:2-3.

[3]國家統(tǒng)計局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/w as40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C8%AB%B9%FA%C5%A9%D2%B5%C6%D5%B2%E9%D6%F7%D2%AA%CA%FD%BE%DD%B9%AB%B1%A8&channelid=6697&record=6.

[4]國家統(tǒng)計局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080222_402463937.htm.

[5]張維新,陳宇暉.農(nóng)村職業(yè)與成人教育為“三農(nóng)”服務功能與途徑探討[J].繼續(xù)教育研究,2005，（3）:39-40.

[6]楊景富.城鄉(xiāng)居民收入差距實證分析[J].經(jīng)濟與科技,2007，（11）:12-13.

[7][11]杜以德,姚遠峰,李醒東.成人教育發(fā)展縱論[M].北京:中國人民大學出版社，2007：305,321.

[8]國家統(tǒng)計局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/ tjgb/nypcgb /qgnypcgb/t20080225_402464279.htm.

[9]農(nóng)村規(guī)劃建設三大問題[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2005-04-10/10305608192s.shtml.

[10]南京師范大學教科所,教育系編.農(nóng)村教育學[M].北京:人民教育出版社.1988：281.

[12]劉炳范.成人高等教育產(chǎn)業(yè)化論[J].河北大學成人教育學院學報,1999，（4）:29.