曹 萍

中央民族大學 北京 100081

新時期高校國有資產監(jiān)管體系構建初探

曹 萍

中央民族大學 北京 100081

為了管理好、使用好高校國有資產，使其在學校各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮最大效益與作用，必須加強國有資產的監(jiān)督和管理。國有資產的監(jiān)督管理工作是目前高校國有資產管理工作中一個十分突出的問題，構建新時期高校國有資產監(jiān)督管理體系必須要從健全體制、機制，完善制度，加強審計監(jiān)督等諸多方面考慮。探求構建新時期高校國有資產監(jiān)管體系的思路和途徑是我們國有資產管理者義不容辭的責任和義務。

高校；國有資產；監(jiān)管體系

高校國有資產是保障學校教學、科研、行政管理和師生員工學習、生活的必要物質條件和基礎。近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和科教興國戰(zhàn)略的大力實施，高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校規(guī)模日益龐大，國有資產數量增長迅速；同時由于高校各項內部改革的不斷深化，高校國有資產呈現出來源上的廣泛性、性質上的多元性和管理上的復雜性等特點。如何管理好使用好現有資產，并使其在學校各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮最大效益與作用是我們國有資產管理者義不容辭的責任和義務。但現實情況是由于我國高校國有資產管理體制機制不健全、制度建設不完善、監(jiān)督管理缺失等問題的存在是導致近些年高校經濟案件的頻發(fā)的原因之一。基于此，作為國有資產管理者應進一步認清當前形勢和挑戰(zhàn)，突破舊的思維模式，本著優(yōu)質服務為先，制度建設為本，監(jiān)督管理為重的原則，加強高校國有資產管理，構建新時期高校國有資產的監(jiān)督管理體系。

一、現行高校國有資產監(jiān)督管理中存在的問題

1.管理體制不順

目前，大部分高校國有資產管理實行多部門歸口管理體制，如設備處管理儀器設備和家具、后勤處管理房屋土地、圖書館管理圖書雜志、財務處管理資產的價值核算，這些國有資產的歸口管理部門均代表學校行使國有資產管理的職責，但這種管理體制由于集資產的所有權、管理權和使用權于一體，很難形成產權明晰、責權明確的運行機制，因此看似每個部門都在管理國有資產，實際上誰都負不了責任，職責不清必然導致管理混亂。同時，現有各單位國有資產的管理部門由于缺乏有效統(tǒng)一的管理機構，從而造成各部門之間溝通與協(xié)調不足，導致資產賬實不符，賬賬不符，口徑不一，數據失實等問題的存在。

2.管理機制不健全

(1)資產管理和預算管理相分離

在當前高校國有資產的管理活動中，存在著資產管理和預算管理相分離的“兩張皮”現象，嚴重影響和制約著資產管理工作的深入開展。

長期以來，在人們的觀念中總認為預算是財政和財務部門的事，與資產管理部門無關。因而，高校國有資產的管理活動缺乏資產管理的預算觀念，沒有將資產管理與預算管理的有機結合作為管理工作的出發(fā)點和最終歸宿，人為造成資產管理與預算管理的分離。

第一，資產購置經費的安排與現有資產存量狀況脫鉤。由于多年來資產管理信息體系不健全，財政部門和主管部門、事業(yè)單位之間資產存量信息不對稱，致使預算安排往往陷于被動，難以有效控制資產重復購置和超實際需求購置。第二，資產配置標準體系不完善。目前，在高校資產的管理過程中，由于缺乏統(tǒng)一的、合理的、有約束力的資產配置標準、有效的預算管理體制和資產合理流動的機制，以及高校資產購建資金來源的多樣性，使得各單位國有資產的隨意購置現象比較普遍，資產配置不合理。同時，由于資產管理職能和資產配置職能脫節(jié)，造成資產管理與配置管理脫節(jié)，導致資產的“出口”管理與“入口”管理相互脫節(jié)，影響工作的整體性和有效性。第三，對與資產配置相關的預算執(zhí)行情況缺乏有效地跟蹤監(jiān)督。有些單位不按預算規(guī)定的用途和標準配置資產，巧立名目、挪作他用，嚴重削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。

(2)內控機制缺乏約束力

在高校資產的管理中，各單位對資產管理的一些重要環(huán)節(jié)和重要崗位的認識不足，內部控制的針對性不強，重點不突出，存在內部控制的弱點和盲點，同時在現行資產管理的內部控制制度中對業(yè)務規(guī)程的控制制度多，對人員責任的控制少，尤其對管理層的控制更少，機制的不健全導致了內部控制制度約束力的缺乏。

(3)對資產管理的監(jiān)督檢查工作不力

目前高校對領導干部的任職、調離只進行財務審計，不進行資產移交審計，沒有將國有資產管理納入事業(yè)單位領導干部任期目標考核責任制，客觀上導致單位領導對資產管理工作的不重視。此外，高校資產管理也缺乏相應的監(jiān)督考核和測評的標準體系，導致對資產管理的監(jiān)督檢查工作不力。

3.管理制度不完善

高校國有資產管理制度的缺乏和滯后，是造成事業(yè)資產管理現存諸多問題的重要原因。

第一，高校國有資產管理審批制度缺乏。沒有建立起一套規(guī)范的審批制度，對事業(yè)單位國有資產從采購、使用到處置等資產管理的全過程缺乏約束，造成盲目購置資產，擅自利用資產進行對外投資、出租、出借或提供擔保，隨意處置國有資產的行為時有發(fā)生。第二，有關資產的會計核算管理制度滯后。如流動資產和無形資產的管理就是事業(yè)單位會計制度的弱項，這兩方面資產的流失也比較嚴重，在制度上需要予以完善。第三，事業(yè)單位資產的日常監(jiān)督管理制度不完善。許多高校資產管理意識淡薄，重預算輕資產，重購置輕管理，資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度不健全，缺乏資產管理管理責任制。第四，事業(yè)單位資產管理考核制度空白。由于對由預算資金所形成的事業(yè)單位國有資產缺乏相應的責任考核要求，對資產的完整性和使用的有效性缺乏客觀公正的考核標準和考核方法，沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度，因而造成事業(yè)單位沒有樹立起成本意識，把占有的資產當作“免費午餐”，只顧要錢，不想節(jié)支；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理，這樣很不利于事業(yè)單位國有資產的管理和使用效益的提高。

二、構建新時期高校國有資產的監(jiān)督管理體系

構建高校國有資產的監(jiān)督管理體系、建立國有資產的監(jiān)督考核和測評的標準體系，需要從以下三方面考慮：

1.完善體制監(jiān)督

理順國有資產管理體制，完善資產體制監(jiān)督，首先要針對目前高校資產管理體制中存在的問題，在學校層面上成立統(tǒng)一的國有資產管理部門，由主管校領導主抓，按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，層層負責，具體到人”的原則，代表學校對國有資產實行統(tǒng)一管理和宏觀控制，同時在學校財務部門和物資部門的協(xié)同配合下，按照統(tǒng)一的資產管理部門、資產歸口管理部門和使用部門三級管理體制，各負其責，共同做好學校國有資產的監(jiān)督管理工作。

2.健全機制監(jiān)督

(1)實現資產管理和預算管理的結合

資產管理和預算管理的結合是加強國有資產管理和深化財政預算體制改革的需要。為了使高校的資產管理活動更加科學、規(guī)范、合理、有效，必須使資產管理與預算管理相結合。

要實現資產管理與預算管理的結合，第一，要轉變觀念，各相關部門協(xié)調配合，實現資產的預算管理。高校資產預算管理，是一個全新的課題，要求高校各級領導和管理人員必須強化民主決策的觀念，為體制機制的形成創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，由于資產預算是財務預算的重要組成部分，資產管理和財務預算管理是不可分割的一個整體，必須加強各部門尤其是財務部門和資產管理部門的工作協(xié)調，這是做好資產預算管理工作的前提。第二，盡快制定統(tǒng)一的資產配置標準，并以高校國有資產配置管理為突破口，著力完善有利于高校資產科學發(fā)展的體制機制。要盡快研究制定高校資產配置標準和相關標準的費用定額、財政預算定額等有關標準，為科學核定高校有關資產配置預算提供依據，為建立科學化、精細化的資產管理模式奠定基礎。第三，增強資產績效管理意識。通過對資產績效管理的研究，結合財政部門績效預算管理的要求，探索建立和完善資產管理與預算管理有機結合的激勵與約束機制，對資產實行績效管理。

(2)建立健全高校國有資產的內部控制制度，完善資產監(jiān)督管理的機制

首先，要建立健全高校國有資產的內部控制制度。健全的資產管理內部控制制度要求完善的崗位責任制，它要求對資產管理各崗位明確分工，在此基礎上將不相容的職務進行分離，并確定資產管理各崗位的工作職責，形成資產管理的內部控制制度。它可以通過崗位間輪換制度和崗位考核制度的建立來實施，通過增加不同崗位間的相互約束、運用計算機網絡技術，建立資產的查詢、監(jiān)督及督導系統(tǒng)，提高國有資產監(jiān)督的效率和效果。其次，要建立完善的國有資產管理制度，主要有固定資產管理制度、流動資產管理制度和無形資產管理制度等。其中，固定資產管理制度包括固定資產預算制度、購置計劃審批制度，采購驗收制度、登記與審核制度,保管、使用及養(yǎng)護制度,資產變動與調撥制度,資產清查制度,損失、丟失賠償與報廢制度以及具體的業(yè)務管理規(guī)范、管理流程等。

(3)明確職責，建立資產監(jiān)管責任體系

高校法人代表對資產管理工作負全責、分管資產管理工作的各級領導在自己的職責范圍內對資產管理工作負責。學校資產管理部門具體負責全校固定資產招投標的管理、固定資產管理制度的制定、固定資產購置計劃的審批、固定資產的驗收及固定資產實物賬的核對等工作。財務部門負責固定資產購置經費的預算安排、固定資產的入賬價值的審核、固定資產數量與金額總賬的設置,并進行總量控制。資產使用單位領導負責本單位固定資產管理,并配備專職或兼職資產管理員。資產管理員負責本單位固定資產賬的基礎性錄入,建立固定資產卡片,將實物落實到具體使用人員名下,保管、養(yǎng)護本單位固定資產,參與本單位固定資產的處理與清查工作。以上各級資產管理人員，在“各負其責”的基礎上實施責任制，對發(fā)生的工作失誤，違法違紀行為追究責任。

3.強化審計和專項監(jiān)督檢查

高校內部審計是對學校內部經濟活動的再監(jiān)督，也是高校強化國有資產監(jiān)督管理的重要組成部分。

(1)注重對資產管理內部控制的日常審計

高校內審部門應當按照國家相關審計法規(guī)和學校審計的有關制度，致力于內部審計制度的建立和完善，對學校內部國有資產內部控制的實施做好監(jiān)督和檢查，并對內部控制系統(tǒng)的運行效果和質量給予審計測試和評價，并提出建設性的意見和建議，從而使高校的內部審計逐步由差錯防弊型的監(jiān)督轉變?yōu)榉婪讹L險、促進管理型的監(jiān)督，保證高校內部審計確實起到對學校國有資產監(jiān)管的作用。

(2)加強對高校新增資產配置預算的專項審計

高校要建立新增資產配置預算的內部審核機制，強化資產預算管理，完善工作流程，對新增資產配置的預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，強化預算的剛性和嚴肅性，逐步做到審核機制程序化，工作流程制度化。

(3)重視各類專項檢查

各級財政部門、事業(yè)單位主管部門、審計部門和監(jiān)察部門及各相關單位應密切配合，對高校資產管理進行監(jiān)督檢查。對各高校不執(zhí)行有關制度、超預算項目、超標準配置資產和未經審批擅自購置國有資產等違規(guī)、違紀行為，按照事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定進行處理，并追究有關人員的責任。

三、結束語

總之,國有資產監(jiān)督管理是國家經濟監(jiān)督管理的重要組成部分。高校加強國有資產監(jiān)管力度,強化國有資產監(jiān)管職能,既有利于提升高校國有資產管理水平,更能維護國家國有資產的安全、完整,保證高校國有資產在學校各項教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

[1]朱宇.高校內部控制制度研究[J].財會研究，2009，10

[2]王曉峰.新時期高校國有資產管理問題及對策[J].國有資產管理，2009，6

[3]楊德芹.高校財務監(jiān)管體系構建[J].財會研究，2009，14

Preliminary exploration on building regulatory mechanism for state-owned assets in colleges and universities in the new period

Cao Ping
Minzu university of China，Beijing，100081，China

Regulation and supervision of state-owned assets must be strengthened and kept in check so as to give full play and make the best use of state-owned assets in various undertakings at colleges and universities.As an outstanding issue for higher education administration,regulatory mechanism of state-owned assets must build on a comprehensive institutional system and on the improvement of audit and supervision.Exploring avenues to building regulatory mechanism of state-owned assets is the responsibility unshirkable of state-owned assets managers.

higher education;state-owned assets;regulatory mechanism

book=8,ebook=33

2009-11-27

曹萍，碩士，設備處副處長。