唐敦權(quán)

（恩施日報社，湖北 恩施 445000）

（作者系湖北恩施州委宣傳部副部長，恩施日報社黨委書記、社長）

自1996年國家批準第一家報業(yè)集團以來，除西藏外，各省都組建了報業(yè)集團。經(jīng)過十多年的探索，報業(yè)集團所屬報紙的發(fā)行量已占全國報紙總發(fā)行量的60%以上，廣告收入占全國報紙廣告總收入的80%以上，報業(yè)集團不僅不再依靠財政撥款，而且成為企業(yè)納稅大戶。從地市州報來看，也已有20多家先后創(chuàng)建了報業(yè)集團，也有省委宣傳部、省新聞出版局和當?shù)攸h委、政府批準組建的。從本州情況看，在外來競爭壓力、市場份額擴張、內(nèi)在動力增加以及報業(yè)市場資源相對有限的環(huán)境下，廣告市場和份額的競爭將會日趨激烈。將有限的報紙和廣告資源進行整合，以《恩施日報》為龍頭組建恩施日報報業(yè)集團，實現(xiàn)集團化經(jīng)營，對避免廣告市場無序競爭、報紙和廣告資源浪費，使報社從傳統(tǒng)事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營從單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使報業(yè)發(fā)展與時代發(fā)展要求相適應(yīng)，具有諸多好處和重大現(xiàn)實意義。

基礎(chǔ)條件

從恩施日報社目前情況看，作為民族地區(qū)和享受西部開發(fā)政策地區(qū)的報社，應(yīng)該說已基本具備組建集團的基礎(chǔ)條件。一是擁有《恩施日報》、《恩施晚報》和恩施新聞網(wǎng)，這“兩報一網(wǎng)”在全州已形成“知名品牌”，具有較強的品牌效應(yīng)和宣傳優(yōu)勢。二是《恩施日報》“一花獨秀”，境內(nèi)暫無主報競爭，因爭奪受眾市場和廣告市場而導致相互掣肘的情況還不明顯，報紙廣告基本呈壟斷態(tài)勢。三是恩施日報社的經(jīng)營情況良好，“兩報一網(wǎng)”的廣告和印刷、發(fā)行的總收入已超過4000萬元，具備了較強的經(jīng)濟實力。四是州內(nèi)非主流報紙和不少內(nèi)部報刊，為報業(yè)集團的組建、規(guī)范報業(yè)市場與環(huán)境、擴大報紙群，提供了人才、經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ)。五是報社印刷廠，是目前全州歷史最長、經(jīng)驗最豐富、設(shè)備最先進、影響力最大的印刷企業(yè)，不僅為報業(yè)集團提供了生產(chǎn)條件，還為延展產(chǎn)業(yè)鏈提供了良好基礎(chǔ)。

綜合以上因素，充分利用《恩施日報》這一州內(nèi)主流媒體，發(fā)揮整合文化產(chǎn)業(yè)的主導作用，組建恩施日報報業(yè)集團條件已基本成熟。組建報業(yè)集團，通過體制和機制創(chuàng)新，在發(fā)展中重塑市場主體，提高核心競爭力，完全可以把集團做大做強做優(yōu)，使之在省內(nèi)居于前列，在國內(nèi)產(chǎn)生更大影響。

基本模式

堅持在州委的正確領(lǐng)導下，按照政治家辦報的要求，堅持為人民服務(wù)、為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和工作大局服務(wù)，堅持唱響主旋律、打好主動仗、守好主陣地，遵循“三貼近”原則，按照“新聞精細化、經(jīng)營多元化、管理企業(yè)化”的要求，把辦好報紙尤其是《恩施日報》作為事業(yè)發(fā)展的根本，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，通過報紙整體質(zhì)量的提升，帶動報紙發(fā)行量和經(jīng)營收入的大幅提高。

（一）結(jié)構(gòu)模式

報業(yè)集團的結(jié)構(gòu)主要是指報業(yè)集團內(nèi)部各媒體市場定位所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系。只有母子媒體之間市場定位結(jié)構(gòu)合理，形成相互依托之勢，報業(yè)集團的實力才能不斷壯大。恩施日報報業(yè)集團的媒體結(jié)構(gòu)模式，主要是一主多副，即以《恩施日報》為主體，同時提升、整合、創(chuàng)辦恩施新聞網(wǎng)和《恩施晚報》等子報；集團組織結(jié)構(gòu)分領(lǐng)導層、管理層、執(zhí)行層三個層次。執(zhí)行層成立多個經(jīng)濟獨立核算實體，按照“成本核算、預算管理、基數(shù)承包、超額分成”的經(jīng)營思路，實行經(jīng)濟責任制。

（二）領(lǐng)導模式

對傳統(tǒng)事業(yè)單位的領(lǐng)導模式進行集團化改造，構(gòu)建新的組織框架，實行黨委領(lǐng)導與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導體制。集團黨委為決策中心，是集團的領(lǐng)導核心。保證“四個不變”（黨和人民的喉舌的性質(zhì)不變、黨管媒體不變、黨管干部不變、正確輿論導向不變），實現(xiàn)黨對報業(yè)的絕對領(lǐng)導，同時不過分干預所屬子報和經(jīng)濟實體正常的經(jīng)營活動。集團在政府授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營國有資產(chǎn)，集團社委會為授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的代表；集團社委會下設(shè)集團編輯出版委員會和集團經(jīng)營管理委員會。確定集團黨委、編委、經(jīng)管委成員分工、議事規(guī)則和工作職責。建立以黨委為領(lǐng)導核心，宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對獨立的組織機構(gòu)。同時，建立相應(yīng)的黨群工作機構(gòu)。集團按黨章規(guī)定建立黨委，并以報刊、經(jīng)營實體為單位設(shè)立“一肩挑”的黨政領(lǐng)導班子，發(fā)揮政治核心作用。健全集團工會、共青團、婦聯(lián)組織。組建集團紀律檢查委員會，完善紀檢監(jiān)察工作體系，發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）管理模式

實行采編與經(jīng)營分離、統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。這種模式既有利于統(tǒng)出合力、分出活力，又有利于實現(xiàn)集團利益最大化。在資產(chǎn)、資源、財務(wù)、人事管理上由集團統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)配，以確保各報刊正確輿論導向、人力資源的合理配置和國有資產(chǎn)保值增值。集團設(shè)立財務(wù)中心，統(tǒng)管各報及各所屬經(jīng)營實體的費用支出；設(shè)立統(tǒng)一的人力資源中心，在黨委領(lǐng)導下合理配置人力資源，各報刊、各所屬經(jīng)營實體可擁有一定的用人自主權(quán)，可以自行招聘普通編采人員和經(jīng)營人員；設(shè)立經(jīng)營中心，統(tǒng)一制定經(jīng)營政策，協(xié)調(diào)、管理旗下報刊的廣告及各經(jīng)營實體的經(jīng)營。

（四）產(chǎn)權(quán)模式

經(jīng)政府批準，集團實行國有資產(chǎn)委托授權(quán)經(jīng)營。體制上實行“一社兩制”的體制實施管理。即《恩施日報》編輯部保留事業(yè)單位性質(zhì)，保證正確的新聞輿論導向；集團擁有的其他報刊、經(jīng)營實體為獨立核算的經(jīng)濟實體，將分配與效益掛鉤。實行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營機制。集團在輿論導向、人事、財務(wù)、發(fā)行、印務(wù)等方面統(tǒng)一管理，在廣告、經(jīng)營等方面分散經(jīng)營。

（五）經(jīng)營模式

1、媒體：一主多子。

日報在市場和輿論導向上都堅守著主流媒體的地位。在下大力氣辦好日報的基礎(chǔ)上，跳出狹隘和傳統(tǒng)的思維限制，謀求更大的發(fā)展空間。堅持黨性下的可讀性，提升文化含量、凸顯地方特色，進行總體策劃，推出地方版、行業(yè)版，按照內(nèi)容、風格互補的要求，面向讀者，面向市場，整合或創(chuàng)辦相關(guān)系列報刊，形成“一報多版”、“一主多子”的媒體結(jié)構(gòu)。通過給子報授權(quán)，激發(fā)活力，使其能夠靈敏地應(yīng)對復雜的市場局勢，不斷發(fā)展壯大。在子報之下還可衍生子報及其他媒體，通過子報的發(fā)展壯大，實現(xiàn)整個集團規(guī)模的壯大和整體實力的增強。

2、廣告：一主多輔。

在抓好報紙、網(wǎng)站廣告主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將廣告經(jīng)營延伸至相關(guān)的廣告服務(wù)類行業(yè)。通過資產(chǎn)重組以及人、財、物等資源的再整合，將內(nèi)部廣告資源向非媒體行業(yè)滲透和擴張，生產(chǎn)和提供多種產(chǎn)品或服務(wù)，形成以報（網(wǎng)）業(yè)廣告為主，涉足多行業(yè)、多門類、多形式廣告經(jīng)營的格局。

3、經(jīng)營：多元發(fā)展。

除廣告經(jīng)營外，還要借助報網(wǎng)品牌，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，實行跨門類、跨行業(yè)、跨體制、跨地區(qū)經(jīng)營，加厚拉長產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國務(wù)院、省委省政府、州委州政府關(guān)于文化體制改革、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、整合優(yōu)勢文化宣傳資源的有關(guān)文件精神，借助《恩施日報》的品牌優(yōu)勢和無形資產(chǎn)，創(chuàng)辦廣告公司、文化傳媒公司、圖片公司、印務(wù)公司等經(jīng)濟實體；整合網(wǎng)站，創(chuàng)辦報紙電子版，開通網(wǎng)上視頻。通過全方位、多渠道的開拓創(chuàng)新，使經(jīng)營的觸角滲入廣告、文化、發(fā)行、印刷、信息、展覽、電子媒體甚至是房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、公共交通、旅游、商業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

主要思路

堅持“政治家辦報，企業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，集團化發(fā)展”的基本思路，牢牢把握正確的輿論導向，積極推進產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)以報業(yè)為主，多樣化經(jīng)營、專業(yè)化運作。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系

報業(yè)已具備明顯的產(chǎn)業(yè)特征，最終應(yīng)該走向轉(zhuǎn)制——由事業(yè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)。而轉(zhuǎn)制的核心是在宣傳與經(jīng)營“兩分開”的基礎(chǔ)上，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在保證“編輯獨立”的前提下，把經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離出來組建為企業(yè)，以企業(yè)法人、經(jīng)營主體的身份走向市場。

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系分兩個層面：一是明晰國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（國資委）與報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以解決報業(yè)集團所有者缺位的問題。由政府或國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（國資委）在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)權(quán)界定，將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、代表權(quán)等授予報業(yè)集團，并監(jiān)督集團投資經(jīng)營，報業(yè)集團承擔集團國有資產(chǎn)管理和保值、增值責任，負責產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、資本運作。二是明晰報業(yè)集團與集團各媒體、各經(jīng)營實體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過建立委托代理關(guān)系，明確集團各媒體、各經(jīng)營實體經(jīng)營任務(wù)。集團以出資人身份向各媒體、各經(jīng)營實體投資，履行出資人職責，享受出資人權(quán)益。同時，報業(yè)集團與各媒體、各經(jīng)營實體，要改變過去行政隸屬關(guān)系的管理模式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立起母子制度。兩級委托代理關(guān)系建立后，集團可以在國有控股的情況下，以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，實施規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營，集團從中獲得出資人收益，從而促進媒體發(fā)展，做大做強報業(yè)集團。

（二）創(chuàng)新體制機制，深化內(nèi)部改革

為適應(yīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢以及組建報業(yè)集團的新要求，要按照“保證導向、搞活機制、擴大規(guī)模、提高效益”的要求，深化干部人事制度改革、勞動用工制度改革、分配制度改革、行政后勤體制改革以及經(jīng)營管理體制改革，實行中層干部競爭上崗制和聘任制，全員勞動合同制，以及分配上的崗位績效工資制等。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學高效的管理體制，以增強市場競爭力，努力把恩施日報報業(yè)集團建成一個既有活力、又有合力的現(xiàn)代傳媒集團。

（三）整合資源，盤活資產(chǎn)

推進報業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須實現(xiàn)從“報業(yè)經(jīng)營”到“經(jīng)營報業(yè)”的轉(zhuǎn)變。資本運作上要創(chuàng)新模式，拓展思路，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)），積聚資金，使報業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（四）拓展資金來源，壯大資本總量

現(xiàn)代報業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，印刷設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)改造，人才引進，集團結(jié)構(gòu)調(diào)整，不良資產(chǎn)清理，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展，都需要有充裕的資金維系。資金是報業(yè)集團發(fā)展的瓶頸之一。在國家對媒介融資政策放開，并鼓勵民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)的形勢下，可積極靈活地運用政策，在大力挖掘內(nèi)部經(jīng)營潛力的同時，運用對外招商引資、吸引民間資本注入等多種渠道籌措資金，壯大集團資本總量，推動集團超常規(guī)發(fā)展。

（五）加強媒體建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

通過對媒體建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，帶動報業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。建設(shè)傳媒大樓，整合、創(chuàng)辦新的報刊，通過實行資源整合、進行技術(shù)改造組建新的印務(wù)中心，實現(xiàn)辦公自動化。從報刊到網(wǎng)站、從宣傳到經(jīng)營、從形式到內(nèi)容、從媒體到企業(yè)、從規(guī)模到效益，形成全新格局，壯大集團綜合實力。

（六）強化品牌意識，用好用活無形資產(chǎn)

《恩施日報》的作用和影響力在州內(nèi)無可替代，《恩施晚報》和恩施新聞網(wǎng)的作用和影響力也在不斷擴大。這是一筆巨大的無形資產(chǎn)，這筆無形資產(chǎn)是集團生存和發(fā)展的重要資源。要把報網(wǎng)品牌與做好新聞宣傳結(jié)合起來，把對黨負責與對人民負責結(jié)合起來，把資源利用與精心打造結(jié)合起來，把自身優(yōu)勢與外借力量結(jié)合起來，把突出社會效益與提升媒體地位結(jié)合起來，使新聞宣傳具有更強的吸引力、感召力和競爭力，打造自己的品牌群，提升綜合實力。同時，要調(diào)整經(jīng)營管理理念，在重視有形的“物”的作用的同時，發(fā)揮好無形資產(chǎn)的作用，提高對無形資產(chǎn)的認識，加強對無形資產(chǎn)的認識、開發(fā)、管理、保護和利用，通過無形資產(chǎn)吸引資金，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間。

（七）加強企業(yè)化管理，推行經(jīng)濟目標責任制

按照企業(yè)化管理的要求,建立二級法人治理結(jié)構(gòu)，實行獨立核算,在集團財務(wù)集中管理下,自主經(jīng)營,自負盈虧。通過簽訂經(jīng)濟目標責任制，明晰責、權(quán)、利，確定收支預算、人員工資總額、考核獎勵辦法等。除資產(chǎn)管理、輿論導向、班子成員任免外，其余權(quán)限可以下放，使二級核算單位成為利潤中心和責任實體。把社會效益、經(jīng)濟效益、行業(yè)標準、工資獎金全部納入經(jīng)濟目標責任制之中。通過考核和年終兌現(xiàn)，調(diào)動各部門的積極性。

（八）進行產(chǎn)權(quán)制度改革，整合報業(yè)資源與社會資源

在全面推行企業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,對內(nèi)部經(jīng)營單位和政策允許的子報（刊）逐步進行公司化操作、企業(yè)化管理、市場化運作改造；在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過全資、控股、參股等多種方式規(guī)范集團的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在堅持人事、財務(wù)、資源三統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立多層次的授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營責任制。

成立經(jīng)營公司，使經(jīng)營體制從集團廣告部門向廣告經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)換。第一，集團絕對控股。這有利于宏觀調(diào)控集團的總體廣告業(yè)務(wù)，有利于總體把握廣告經(jīng)營的政策；第二，將一部分股份由內(nèi)部自然人持股。其目的是使自然人以產(chǎn)權(quán)為紐帶與集團及其他所有者結(jié)成利益共同體，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并有利于穩(wěn)定隊伍，增強自然人對集團長期發(fā)展的關(guān)切度和管理的參與度，形成集團內(nèi)部動力機制和監(jiān)督機制。

（九）宣傳經(jīng)營“兩分開”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與經(jīng)營互動

為牢固樹立大局意識，形成全員“一盤棋”的格局，在分別管理、分別運營的情況下，集團要建立健全業(yè)務(wù)部門與經(jīng)營部門的互動機制。根據(jù)形勢任務(wù)的要求，圍繞集團重大問題，業(yè)務(wù)部門和經(jīng)營部門共同分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，制訂切實可行的發(fā)展辦法和措施，保證工作對接，推進互動互補，做到有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，使業(yè)務(wù)部門與經(jīng)營部門各揚其長，共同促進集團發(fā)展。