□上蔡縣國土資源局

創(chuàng)新思路 健全機制全面提升國土資源信訪工作水平

□上蔡縣國土資源局

上蔡縣位于駐馬店市東北部，面積1529平方公里，耕地165.6萬畝，人口139.8萬，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，459個行政村（居委會）。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人地矛盾日益突出，涉土信訪案件較多，2004年排在全省第9位。面對嚴(yán)峻形勢，我們積極探索，大膽創(chuàng)新，健全機制，完善措施，全縣涉土信訪量逐年下降，2005年在全省排名下降至第17位，首次實現(xiàn)了年底無積案；2006年徹底甩掉了涉土信訪大縣的帽子；2007年、2008年連續(xù)兩年被縣委、縣政府評為“群眾工作先進單位”；2006年到2008年連續(xù)三年在全市國土資源系統(tǒng)信訪工作年終考評中榮獲優(yōu)秀單位。得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。

建立鄉(xiāng)級土地調(diào)解中心，實行整體聯(lián)動、綜合治理

如何將信訪矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是我們大家都非常關(guān)心的一個課題。在近幾年的工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，將《民事訴訟法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)和土地管理法律法規(guī)有機結(jié)合，突出鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解委員會的職能，依靠群眾來解決群眾的問題，是一個行之有效的工作方法。

一是健全組織機構(gòu)。在縣國土資源局、群工部等部門的指導(dǎo)下，2007年各鄉(xiāng)都成立了由國土所、司法所、派出所、村委會等部門參加的鄉(xiāng)級土地調(diào)解中心，國土所長、司法所長為首席調(diào)解員，形成了以國土資源所為主、調(diào)解中心為軸線、司法所為依托的“三位一體”調(diào)解大格局。

二是規(guī)范運作管理。為了方便群眾，多數(shù)鄉(xiāng)政府都將國土所和司法所安排在一個大院辦公，將土地調(diào)解中心辦公室設(shè)置在該大院內(nèi)。為保證調(diào)解中心規(guī)范有序地開展工作，我們還結(jié)合實際制定了《土地矛盾糾紛調(diào)解工作意見》、《建立維護社會穩(wěn)定四項制度的實施意見》和《土地糾紛處理流程圖》，并建立健全了《土地糾紛排查制度》、《調(diào)解工作紀(jì)律》等制度，做到了組織、制度、工作和報酬“四落實”，有效地促進了調(diào)解工作的順利開展。

三是堅持整體聯(lián)動。土地調(diào)解中心的核心任務(wù)是以調(diào)解的方式消除矛盾、解決糾紛。為此，國土所充分發(fā)揮調(diào)解中心的作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與訴訟裁定有機結(jié)合起來，堅持以調(diào)解為主、裁決為輔的方針，切實解決土地糾紛。在具體實施中，調(diào)解中心依法按程序開展工作，具體分為：了解情況、征求意見、當(dāng)面協(xié)商、執(zhí)行協(xié)議、送達(dá)協(xié)議五個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、協(xié)議、履行六個步驟，一步不少。在處理過程中，各鄉(xiāng)調(diào)解中心都始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛的全過程，以最大的誠意，教育、說服勸解當(dāng)事人，盡量爭取協(xié)商解決。土地糾紛調(diào)解的目的就是通過調(diào)解使當(dāng)事人雙方消除隔閡、誤解和怨恨。調(diào)解員尋找到雙方認(rèn)可的中間點，因勢利導(dǎo)，提出切實可行的解決辦法，雙方意見趨近，于是達(dá)成協(xié)議，妥善解決。如蔡溝鄉(xiāng)土地調(diào)解中心成立以來，共調(diào)解土地糾紛42起，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起因土地糾紛問題引起的上訪，真正實現(xiàn)了涉土信訪矛盾小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

建立村組調(diào)解委員會，做到直接面對群眾、問題解決在一線

在農(nóng)村，土地糾紛在所難免，有時因一條通道、一堵圍墻移動幾十厘米，農(nóng)戶之間就會引發(fā)糾紛甚至械斗。及時發(fā)現(xiàn)和妥善化解土地糾紛非常重要，但是僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心，力量顯然不足。為此，我們探索出了一條依靠群眾解決群眾問題的方法來調(diào)解處理土地糾紛，即成立村組調(diào)解委員會，一是聘請村、組干部兼任調(diào)解員。村、組干部在群眾中有一定的威望，既有較高的政治素質(zhì)，又了解法律法規(guī)，調(diào)解土地信訪糾紛時，具有一定的權(quán)威，有著不可替代的作用。二是聘請村里名人、能人兼任調(diào)解員。這些名人、能人，在群眾中有一定地位，又熟悉村里情況，參與信訪糾紛調(diào)解，有獨特的優(yōu)勢。三是聘請老黨員、老干部兼任調(diào)解員。老黨員、老干部作風(fēng)正、秉性硬，辦事公道，調(diào)解信訪事項有經(jīng)驗、有魄力。四是發(fā)揮群眾評議的作用。村民會議決定本村的重大事項，農(nóng)村宅基地的使用方案必須經(jīng)村民會議討論決定、評議表決，用民心來解決土地糾紛。村組調(diào)解員在工作中雖然有一定威信，但大多法律知識欠缺。為了提高調(diào)解的質(zhì)量和效果，鄉(xiāng)土地調(diào)解中心通過舉辦培訓(xùn)班、案例分析等形式，加強對調(diào)解員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平和依法調(diào)解的技能，促進了調(diào)解工作的順利開展。2009年蔡溝鄉(xiāng)村組調(diào)解委員會共調(diào)解土地糾紛18起，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，極大地減少了不安定因素，促進了社會穩(wěn)定。