河北工程大學(xué) 湯榮敏 賈冀南 馬成舉

河北政法職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部 劉艷琴

論優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下河北人力資源素質(zhì)的提升

河北工程大學(xué) 湯榮敏 賈冀南 馬成舉

河北政法職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部 劉艷琴

人力資源素質(zhì)的提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。河北省人力資源豐富，但人力資源素質(zhì)總體水平低下的狀況制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。必須通過(guò)加大教育投入、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引人才等各項(xiàng)措施，提高人力資源的整體素質(zhì)，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供人力保障。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 人力資源 素質(zhì) 提升

1 河北人力資源素質(zhì)的現(xiàn)狀

河北省人力資源素質(zhì)的顯著特征是總量豐富但總體水平低。河北省是全國(guó)第六人口大省，其總?cè)丝谠?009年底達(dá)到了7037萬(wàn)。2010年全省15～64歲勞動(dòng)年齡人口增至5303萬(wàn)人[1]。2007年就業(yè)人員3664.97萬(wàn)人，還有600多萬(wàn)的潛在勞動(dòng)力?？偭亢艽?，但從業(yè)人員的素質(zhì)卻不高，作為沿海省份，高中及高中以上文化程度的人員比例不要說(shuō)低于北京、天津等發(fā)達(dá)城市，甚至連全國(guó)平均水平也達(dá)不到；從業(yè)人員大多只具有初中及初中以下文化水平。文盲率雖較全國(guó)平均水平略低，但卻遠(yuǎn)高于北京、天津，甚至高于山西。河北省在掃盲、脫盲和兒童入學(xué)率方面成就顯著，高于全國(guó)平均水平；但受過(guò)高中和高等教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員這類(lèi)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)急需的高素質(zhì)人口的比例仍低于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市，甚至低于相鄰的山西省。河北人力資源，不僅整體素質(zhì)低，而且具有較高文化水平的高素質(zhì)人力資源在各個(gè)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)的分布也不盡合理。

河北省人力資源在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)分布上，工程技術(shù)人員、科學(xué)研究人員比例偏少：工程技術(shù)人員不到北京、天津的一半，比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，比山西還低7個(gè)多百分點(diǎn)；科學(xué)研究人員僅為全國(guó)平均水平和北京的1/5、天津的1/3、山西的57%。工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員所占比重偏低，還可以從以下數(shù)字比較中看出，2007年河北省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占全國(guó)的比重為4.46%，但工程技術(shù)人員占全國(guó)工程技術(shù)人員的比重僅為2.44%，科學(xué)研究人員更是僅占全國(guó)同類(lèi)人員的0.93%[2]。

由此可見(jiàn)，河北省是一個(gè)人力資源豐富的省份，并不缺乏勞動(dòng)力資源，但河北又是一個(gè)人力資源短缺的省份，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)急需的高素質(zhì)人力資源。這種人力資源狀況，嚴(yán)重制約了河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響了河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2 人力資源素質(zhì)的低水平對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的制約

2.1 人力資源素質(zhì)的低下進(jìn)一步加大了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差

2009年河北省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17026.6億元，比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值2218.9億元，增長(zhǎng)3.3%；第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值8874.9億元，增長(zhǎng)10.5%；第三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值5932.8億元，增長(zhǎng)11.4%。一、二、三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值占GDP的比重分別為13.0%、52.1%、34.8%[1]，而同一數(shù)據(jù)的全國(guó)平均水平是10.6%、46.8%、42.6%。第一產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重高5.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重低7.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)需要三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng),只有使第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高,第二產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量不斷增強(qiáng)，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些數(shù)據(jù)表明,河北第一、二產(chǎn)業(yè)太高，而第三產(chǎn)業(yè)太低，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯劣于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)省市相比，更加落后。

更為嚴(yán)重的是，河北從業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)中的分布情況使這一結(jié)構(gòu)偏差更顯嚴(yán)重。河北省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于北京、天津，甚至高于全國(guó)平均水平；而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重則呈相反態(tài)勢(shì)，不僅遠(yuǎn)低于北京、天津，還低于山西和全國(guó)平均水平。與當(dāng)年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重相比,不合理狀況更顯突出：從事第一產(chǎn)業(yè)的人員最多,但其所創(chuàng)造的財(cái)富占GDP的比重卻最低；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)值最大，從業(yè)人數(shù)也比第三產(chǎn)業(yè)多；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)最少，其產(chǎn)值占GDP的比重也低于第二產(chǎn)業(yè)。之所以如此，一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低；二是因?yàn)閺臉I(yè)人員的素質(zhì)低，無(wú)力從事高端產(chǎn)業(yè)。文化不高、技能低下，自然只能從事第一產(chǎn)業(yè)，干不了對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求較高的第三產(chǎn)業(yè)。尤其是計(jì)算機(jī)、信息、軟件等新興產(chǎn)業(yè)，符合要求的從業(yè)者少之又少。

2.2 人力資源素質(zhì)的低下制約了三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)

河北的一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)80%以上只有初中和小學(xué)文化程度，第二產(chǎn)業(yè)具有高中以上文化的不到40%，第三產(chǎn)業(yè)具有大學(xué)文化程度的則更少，這種狀況顯然不能適應(yīng)河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。尤其不能適應(yīng)河北第二產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從業(yè)人員與GDP中所占比例不協(xié)調(diào)。人才分布也不合理，首先是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)效益的專(zhuān)業(yè)人才，如機(jī)械、冶金、電子信息、生物醫(yī)藥、食品制造、運(yùn)輸設(shè)備、化工、新材料、環(huán)保設(shè)備等制造業(yè)人才匱乏，部分專(zhuān)業(yè)高層次人才尤為緊缺；其次是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)人才人數(shù)特多，但創(chuàng)造價(jià)值和為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力卻明顯不足。2007年，全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，教育和衛(wèi)生部門(mén)占了85.1%，而農(nóng)業(yè)、科研和工程技術(shù)部門(mén)僅分別占了區(qū)區(qū)2.43%、0.32%、12.2%。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是，降低傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重，提升新興服務(wù)業(yè)即資本、技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的比重。依據(jù)2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒表2-15地區(qū)生產(chǎn)總值(2007年)，河北第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4662.98億元，其中交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)1161.63億元、批發(fā)和零售業(yè)714.84億元、住宿和餐飲業(yè)132.55億元，僅3項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就占了第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的43.1%。新興服務(wù)業(yè)需要從業(yè)人員具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或較高的綜合能力，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高,抑制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須提高第三產(chǎn)業(yè)人力資源的素質(zhì)，以此加快新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而提升人力資源素質(zhì)的對(duì)策

3.1 加大教育投入，提高各產(chǎn)業(yè)特別是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)

發(fā)展的關(guān)鍵在人才，人才的成長(zhǎng)靠教育，教育的發(fā)展靠投入。

只有搞好教育，才能把我國(guó)的巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，成為趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)力。但是，發(fā)展教育必須要有足夠的投入，這雖然不能馬上帶來(lái)GDP數(shù)字的快速上升，但卻能帶來(lái)不竭的創(chuàng)新和持續(xù)的發(fā)展，從而造就繁榮的未來(lái)。令人遺憾的是，從中央到地方，我們的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例始終達(dá)不到4%的預(yù)定目標(biāo)。2008年，全國(guó)為3.48%，比上年的3.22%增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)。河北省2008年為2.58%，比上年的2.26%增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)。雖然都在增長(zhǎng)，但目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，4%的預(yù)定目標(biāo)并不高，因世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%，所定目標(biāo)也僅是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。農(nóng)民素質(zhì)的高低是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要因素，必須加大教育投入，尤其是對(duì)農(nóng)村的教育投入。

3.2 調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)的人力資源

教育結(jié)構(gòu)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)所需而調(diào)整，需要通過(guò)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)人才的需要。職業(yè)教育可使勞動(dòng)者豐富知識(shí)、提高技能，將潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力。所以，必須加強(qiáng)職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。學(xué)校要注重學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力的培養(yǎng)，增加頂崗實(shí)習(xí)的課時(shí)，加大專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使走出校門(mén)的畢業(yè)生就初步具備勞動(dòng)者的職業(yè)技能和技術(shù)水平，經(jīng)過(guò)短期的試用培訓(xùn)，就能成為一名合格的甚至是有創(chuàng)新的從業(yè)者。從業(yè)者整體素質(zhì)的提高就為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了人力保障。

3.3 利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引并留住人才，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

河北省內(nèi)環(huán)京津，相比其他省市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如今，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在加速推進(jìn)，向縱深發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正在實(shí)施，京津兩市的城市功能也做了重新定位。這使河北不但可承接兩市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)而轉(zhuǎn)移出來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，而且也可接納因競(jìng)爭(zhēng)激烈而向外尋求發(fā)展的大量人才。北京是人才高地，對(duì)河北的人才資源雖有吸納的不利影響，但也有釋放的有利一面。河北省要積極利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡快出臺(tái)配套的政策，提供便利的工作和生活條件，筑巢引鳳，吸引這些來(lái)自京津的人才并留住他們，讓他們?cè)诤颖眲?chuàng)業(yè)，在河北發(fā)展，在河北成功，為河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大盡心盡力。

[1] 楊英法.邯鄲市科技中介組織的培育和科技服務(wù)體系的完善[J].科技成果管理與研究,2008,(12):4～8,14.

[2] 陳洪震,于建春,宋長(zhǎng)秀.河北省人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,(7):53～56.

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1005-5800(2010)12(c)-226-02