張藝兵

(北京市市政專業(yè)設計院有限責任公司,北京 100037)

0 引 言

工程造價管理是一項涉及面廣,綜合性強的工作,需要有關部門各負其責,密切協(xié)作配合,共同完成。但無論是什么工作都有其重點,設計階段的投資控制就非常重要。設計階段投資控制得好,可以對國家控制基本建設投資預算起到積極的作用。現(xiàn)結合實際工作情況,就此談以下幾點體會和建議。

1 程造價控制的特點及重點

工程造價控制貫穿于工程建設的各個環(huán)節(jié)。目前,我國工程建設項目程序基本上是：決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。不同的階段對應不同的造價控制：投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些階段中前者控制后者,后者是前者的補充,環(huán)環(huán)相扣密不可分。工程造價控制又是一個動態(tài)控制,影響工程造價的動態(tài)因素會隨著階段的不同而發(fā)生變化。雖然每一個階段都很重要,但根據(jù)管理學中的控制理論,要形成一個行之有效的方法關鍵是抓住重點。

那什么是重點呢?在不同的階段對工程建設項目的投資影響程度是不同的。據(jù)統(tǒng)計,投資決策階段占75%～95%;設計階段占35%～75%;施工階段占5%～35%;竣工決算階段占0～5%。由此可見,工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期投資決策和設計階段。而在項目作出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計階段。一般情況下,設計階段包括方案設計、初步設計、施工圖設計這幾個環(huán)節(jié),這些是編制估算造價、概算造價、預算造價的基礎,而概算造價一經(jīng)有關機關批準后,就成為國家控制該建設項目投資的依據(jù),不得任意突破。所以,工程設計是建設項目造價控制的源頭,要有效控制工程造價,達到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果,就要把控制重點放在設計這個關鍵階段。

2 設計中工程造價控制存在的問題

(1)編制設計概算的深度達不到,質(zhì)量差,難以更好地控制后續(xù)造價

這常常是由于方案設計、初步設計時任務重,時間緊,條件不足,深度不夠,導致概算編制時無依據(jù),只能依靠一些模糊的指標粗估,結合實際不足,結果導致估算與概算差距大,概算與預算差距更大,環(huán)環(huán)脫節(jié)。這樣很容易形成 “三超”現(xiàn)象。這在當前的情況下尤為普遍,當前各地政府都在加大基礎設施的投資,一個工程從立項到開工有時只需要幾個月時間,有時甚至是邊設計邊施工,地質(zhì)勘測等一些基礎資料不完備就開始做初步設計,設計不完備,做出的造價當然也難以匹配。

(2)在不同階段的設計有時由不同的單位完成

對于市政工程,出于甲方自己的考慮,往往更會這樣做,當然這樣做有這樣做的好處,比如說可以充分發(fā)揮市場和競爭機制的作用,但個人認為,這會使一個工程缺乏一個統(tǒng)一完整連續(xù)的思路,增加了造價控制的難度。

(3)設計人員注重方案設計的新奇,忽視建筑工程的經(jīng)濟合理性

由于現(xiàn)在設計的市場化,設計師很容易追求新、奇、怪等表面化的東西,而忽視建筑工程本身的功能,施工、使用和維護成本等因素,導致建成后使用效果不好,成本難以控制。例如：在非洲某國的外援工程,一座供水處理廠,運用了很新的工藝和技術,建成后由于運營成本過高,當?shù)卣y以承受,幾年中一直處于閑置狀態(tài)。

(4)對設計程序控制、設計概算管理的滯后

設計工作流程一般為：初步設計或技術設計→校對→審核→設計概算→方案技術經(jīng)濟分析→修改→審核→審定。而一般的設計部門只重視設計工作的執(zhí)行規(guī)范要求,沒有技術經(jīng)濟分析,合理性的評估,從而喪失了設計在成本控制中的作用。概算管理滯后主要表現(xiàn)在把概算看成是設計工作的附屬,對設計概算漠不關心,不重視概算工作,也不重視概算的成果,對于設計概算僅僅只是形式上和數(shù)值上的需要,并不進行必要的分析,使設計概算起不到控制作用。

(5)采用新工藝、新技術時未能作全面考慮

新工藝、新技術層出不窮,而相應的標準、規(guī)范總是落后,原本許多新工藝、新技術能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益,而由于設計者自身水平有限,新舊技術結合不好,反而增加了費用。

3 設計階段工程造價控制的方法

由于建筑工程的形式千差萬別,設計階段影響工程造價的因素也多種多樣。針對不同的情況有不同的解決方法。下面我們就具體談一談這些方法。

3.1 推廣標準設計

任何工程造價都是基于工程實體之上的,只有提高標準設計意識,推廣標準設計,才能做出與有關標準設計相配套的工程造價概預算來。工程建設標準和規(guī)范設計來源于工程建設的實踐經(jīng)驗和科研成果,是工程建設必須遵循的科學依據(jù)。推廣標準設計有利于降低工程造價,節(jié)約設計費用,加快提供設計圖紙的速度,縮短設計周期。對于當前工期要求緊而造價控制嚴的工程就可采取用標準設計,這樣可使這些工程在作出投資估算、設計概算時可以盡可能的有據(jù)可依,與實際相符合。而且就一個工程來說,構件預制廠生產(chǎn)的標準件能使工藝定型,容易提高工人技術,提高勞動生產(chǎn)率及統(tǒng)一配件、節(jié)約材料,也有利于降低構配件成本。據(jù)統(tǒng)計,采用標準構件的建筑工程可降低10%～25%的費用。所以說標準設計有較強的通用性,可大量重復使用,較為經(jīng)濟。

3.2 推行限額設計

限額設計是目前在工程設計階段控制投資的比較有效的方法。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計。按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。

分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、與概預算指標等各方面的有機結合。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計,控制概算不超過投資估算,主要是對工程規(guī)模和設備、材質(zhì)的控制。在方案設計階段,重點使用方案優(yōu)化和方案比選方法,在滿足使用功能和形象的前提下,盡可能降低工程造價。初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質(zhì)標準為依據(jù),對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。對于工程的不同設計專業(yè)也要有不同要求和做法。就建筑物來說,在結構設計階段,在滿足結構安全的條件下,盡可能地通過設計上的優(yōu)化,降低工程造價。在裝飾設計階段,重點是抓好主要材料的選用,盡要能地選用較易采購的通用材料,并根據(jù)使用部位和要求區(qū)分不同的標準和檔次。

另外,在設計過程中要本著尊重科學、實事求是的態(tài)度,加強技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一,強化設計人員的工程造價意識,樹立設計人員高度的責任感,通過對設計方案、設備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進行最優(yōu)化的設計控制。這樣才能真正使限額設計落到實處。

3.3 控制設計變更

對于設計單位來說,認真做好圖紙的審查工作,可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象,使設計階段的施工圖預算更為準確。但是,在實際工作中,由于圖紙本身不完善,很容易產(chǎn)生多次的變更從而導致工程造價增加。對于那些不可避免的變更,應盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小。反之,損失就越大。主動控制往往會收到事半功倍的效果。而概預算人員由于工作的要求,考慮工程上的細部東西比設計人要更加具體,更加深刻,所以通過編制設計概算的過程,可以從另一方面幫助設計完善,更好地控制設計變更。例如：河北省唐山市曹妃甸某個市政工程,在初步設計階段,一開始電力工程的電纜是考慮埋地走的,做初步設計概算時由于要用預算定額詳細測算。由于當?shù)氐靥幒＿?地質(zhì)情況很差,電纜井的深度要加大,還要做外防腐,加上地下還需要降水,由于當?shù)赝临|(zhì)不好,回填的土方還要從很遠的地方運來。這樣算下來就這一項就要花費250萬元,經(jīng)和設計人商議,改為從橋上走,這樣橋梁在結構上也僅僅需要增加造價20多萬元,這樣僅此一項就節(jié)省資金200多萬元。若沒有及時進行信息反饋,到了施工圖階段再進行變更,一來橋梁專業(yè)的圖紙要重新進行結構驗算,耽誤工期;二來若橋梁工程的地下基礎工程已動工,則不能再輕易變動,否則工程造價就會被迫增加。

另外,控制設計變更還應注意：對于設計人來說,應盡可能地提高設計深度,盡量完善設計圖紙;如果初步設計階段確定建筑的最終方案,那么就要避免在施工階段提出更改;加強設計的前期準備工作,如勘察、鉆探等;對于建設單位來說,應該選擇合適的設計單位,確定合理的設計費用;對因設計單位的原因造成設計變更而產(chǎn)生的投資失控,要明確其應承擔的責任。

3.4 加強設計概算編制人員的專業(yè)素質(zhì)

我國在很長時間內(nèi)采用定額計價的模式來形成工程價格,雖然近幾年也開始普及清單計價的模式,但清單計價在實際中往往是建立在定額計價基礎之上的,尤其在設計階段,定額更是主要工具。所以一提起工程概預算,有些人就認為那不就是套定額嗎?個人認為不能完全套定額,要學會靈活運用。概算人員做好設計概算,首先需要與設計人員溝通,搞清圖紙上不清楚、不完整的地方,避免與設計圖紙脫節(jié),造成漏算,少算。其次,概算人員需要多收集有關資料,如人工、材料、機械臺班的消費量及價格,不能僅僅紙上談兵,要盡可能多了解實際上的施工方法。隨著時代的進步,建設工程領域里新技術、新工藝、新材料不斷地涌現(xiàn)。多了解新東西很實用也很必要,可避免與實際工程相脫節(jié)。定額也有不完善的地方,“吃透”定額,學會建立自己的個人的 “定額庫”和估算指標,這對設計階段的造價控制是很有幫助的。此外,合理設置不可預見費是必不可少的。預備費應根據(jù)建設項目的設計階段和具體的設計深度,以及概算指標與設計內(nèi)容的貼近度確定,并按規(guī)定和市場預測計算價差預備費。

3.5 改革現(xiàn)行設計的取費辦法,建立激勵機制

現(xiàn)行的設計收費模式,無論是按投資規(guī)模還是按面積收費,都是 “大鍋飯”,沒有任何經(jīng)濟責任。不管工程設計的質(zhì)量好壞,不論投資是否超預算,甚至不管建設項目有沒有實施,設計人員有沒有到現(xiàn)場服務,只要畫出圖紙就得給設計費。長期以來這種方式助長了設計人員只重視技術性、忽視經(jīng)濟性的觀念,也造成了設計單位的管理人員對工程經(jīng)濟上造價的忽視。實際工作中,經(jīng)常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更,致使工程造價居高不下及決算價大大超出原概算的情況。因此,應對現(xiàn)行設計取費辦法進行改革,建立激勵機制,在現(xiàn)有收費辦法的基礎上對因設計合理節(jié)約的投資按比例對設計人員予以獎勵;因設計變更而超出預算按超出部分一定比例扣除設計費;實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費辦法。這樣做有利于加強設計人員的經(jīng)濟意識,也有利于控制工程造價。

4 結 語

設計階段工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學技術原理和經(jīng)濟手段解決工程建設活動中技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。我國已加入WTO,正在逐步嘗試實施國際通行的做法。合理確定和有效調(diào)控建設工程造價,提高工程造價編制水平,反映工程的實際造價,已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面臨的一項重大課題。

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[3]徐大圖,王雪清.工程建設投資控制[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,1997.

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