杜心全

（浙江警察學院，浙江杭州310053）

全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布后，司法部分別以第95、96號部長令發(fā)布了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》對爭議已久的司法鑒定管理問題做出了規(guī)定，理順了有關(guān)部門因利益導(dǎo)致的司法鑒定各自為政、管理混亂的關(guān)系，為司法鑒定走向法制化、規(guī)范化提供了強有力的法律支持。絕大多數(shù)?。ㄊ小^(qū)）相繼制定了《司法鑒定管理條例》，并根據(jù)司法部 《關(guān)于開展司法鑒定專項檢查活動的通知》精神，開展了一系列制度建設(shè)和專項管理工作，為進一步規(guī)范道路交通事故司法鑒定秩序、提高交通事故司法鑒定工作質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但是，綜觀我國道路交通事故司法鑒定領(lǐng)域，還存在著諸多亟待解決的問題。

1 道路交通事故司法鑒定的特點

1.1 交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)量大

據(jù)公安部統(tǒng)計，2008年全國共發(fā)生道路交通事故265 204起，造成73 484人死亡，304 919人受傷，直接財產(chǎn)損失10.1億元。由于交通事故量大，因而，交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)在整個司法鑒定中的比例也越來越大。如某司法鑒定所2006年交通事故司法鑒定230件，2007年870件，2008年達到1 230件，3年翻了兩番。

1.2 交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)繁雜

由于交通事故成因復(fù)雜，因此，鑒定業(yè)務(wù)涉及到各個學科，有法醫(yī)、物證檢驗、痕跡、機械等多個種類。特別是一起交通事故往往涉及到多個鑒定項目，一個鑒定項目又需要做多個實驗或計算。這樣，造成了鑒定工作的復(fù)雜性。

1.3 參與交通事故現(xiàn)場取證的概率大

交通事故司法鑒定的一個突出特點就是鑒定人員隨勘查人員現(xiàn)場取證的概率較大。一旦發(fā)生較有影響的交通事故，辦案單位為了能夠全面地收集痕跡物證，為司法鑒定打下基礎(chǔ)，往往要通知鑒定人員到達事故現(xiàn)場協(xié)助取證。這樣，一方面增加了司法鑒定人員的工作量；另一方面要求司法鑒定人員有提前介入的思想準備和雷厲風行的工作作風。

2 交通事故司法鑒定中存在的主要問題

2.1 內(nèi)部機構(gòu)仍面向社會接受委托鑒定業(yè)務(wù)

《決定》明確規(guī)定“偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)”。但是，一些交通事故處理部門從某種利益出發(fā)，仍然置國家法律于不顧，還是委托或推薦當事人到公安機關(guān)或人民檢察院的鑒定機構(gòu)進行交通事故相關(guān)鑒定。由于其不具備對外鑒定的資格，導(dǎo)致敗訴的案件時有發(fā)生。

2.2 重復(fù)鑒定導(dǎo)致鑒定結(jié)論無法采信

《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部104號令）第四十三條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在收到檢驗、鑒定報告之日起二日內(nèi)，將檢驗、鑒定報告復(fù)印件送達當事人。當事人對檢驗、鑒定結(jié)論有異議的，可以在公安機關(guān)交通管理部門送達之日起三日內(nèi)申請重新檢驗、鑒定，經(jīng)縣級公安機關(guān)交通管理部門負責人批準后，進行重新檢驗、鑒定。重新檢驗、鑒定應(yīng)當另行委托檢驗、鑒定機構(gòu)或者由原檢驗、鑒定機構(gòu)另行指派鑒定人。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在收到重新檢驗、鑒定報告之日起二日內(nèi)，將重新檢驗、鑒定報告復(fù)印件送達當事人。重新檢驗、鑒定以一次為限。”由于法規(guī)如此規(guī)定，導(dǎo)致一種情況是公安機關(guān)交通管理部門面對兩份鑒定結(jié)論相矛盾時而無所適從；另一種情況是進入訴訟程序后，一方當事人對原鑒定結(jié)論不予認可，要求重新鑒定。人民法院經(jīng)雙方當事人同意，委托鑒定機構(gòu)進行了鑒定，但一方當事人認為該鑒定結(jié)論缺乏正確性和公正性，要求再重新鑒定。重復(fù)鑒定往往導(dǎo)致兩個或兩個以上相互矛盾的鑒定結(jié)論，既影響了司法鑒定的權(quán)威性，也給法院采信司法鑒定結(jié)論帶來了困難。

2.3 超范圍鑒定

《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第三十九條規(guī)定：“司法鑒定機構(gòu)有下列情形之一的，由省級司法行政機關(guān)依法給予警告，并責令其改正：（一）超出登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍開展司法鑒定活動的……”。然而，部分鑒定機構(gòu)利欲熏心，為了收取錢財，開展超資質(zhì)范圍鑒定。如：不具備交通事故財產(chǎn)評估資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行車物財產(chǎn)損失評估，導(dǎo)致人民法院無法采信其鑒定結(jié)論，如果再次鑒定，又會增加當事人的經(jīng)濟負擔。

2.4 收費標準不統(tǒng)一，缺乏透明度

《決定》第十五條規(guī)定：“司法鑒定的收費項目和收費標準由國務(wù)院司法行政部門商國務(wù)院價格主管部門確定?！庇捎谠搩r格體系至今尚未出臺，導(dǎo)致交通事故司法鑒定收費標準混亂。一項鑒定從幾百元到上千元，多則上萬元，甚至幾萬元不等，并且先收費后鑒定，對申請人無論是否貧困，是否符合“減免緩”情形，一律進行收費，增加了當事人的訴訟成本，使得部分當事人不堪重負，甚至不愿意申請鑒定。

2.5 鑒定人員的法律意識不強

2.5.1 鑒定人出庭接受質(zhì)詢難

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》、《司法鑒定人登記管理辦法》雖然對鑒定人出庭質(zhì)證做出了明確規(guī)定，但是，由于人民法院與司法行政機關(guān)缺乏協(xié)調(diào)機制，處罰往往難以到位。導(dǎo)致審判實踐中，很多鑒定人出于各方面原因的考慮，不愿出庭接受質(zhì)詢，使得法院難以對該結(jié)論直接做出認定。

2.5.2 署名鑒定人與實際鑒定人不符

由于鑒定人沒有鑒定資質(zhì)或者受鑒定業(yè)務(wù)量大的影響，一些鑒定結(jié)論形成后署名為其他鑒定人，導(dǎo)致質(zhì)詢中署名鑒定人無法陳述鑒定事實。

2.5.3 鑒定結(jié)論不符合格式要件

《司法鑒定程序通則》第三十四條規(guī)定：司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在完成委托的鑒定事項后，應(yīng)當向委托人出具司法鑒定文書。司法鑒定文書包括司法鑒定意見書和司法鑒定檢驗報告書。司法鑒定文書的制作應(yīng)當符合統(tǒng)一規(guī)定的司法鑒定文書格式。但是，由于各地司法鑒定文書格式尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致司法鑒定文書五花八門，相當一部分鑒定結(jié)論不符合格式要件。

2.5.4 鑒定人跨鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)

《決定》第八項明確規(guī)定：“鑒定人應(yīng)當在一個鑒定機構(gòu)中從事司法鑒定業(yè)務(wù)”。但是，仍有部分司法鑒定機構(gòu)承接相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)后，由于缺乏鑒定條件，而雇傭其他鑒定機構(gòu)的人員進行，導(dǎo)致鑒定人跨機構(gòu)執(zhí)業(yè)。另外，對于一些有影響的交通事故，辦案單位往往要在全國范圍內(nèi)聘請權(quán)威的專家進行鑒定，對這些人的鑒定水平是毋庸置疑的，但卻忽視了跨鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)需要辦理的相關(guān)手續(xù)。

2.5.5 鑒定結(jié)論出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象

一些鑒定機構(gòu)及鑒定人員為了獲得較大的業(yè)務(wù)量，偏聽委托單位的意見，甚至迎合委托人的心理，在鑒定工作中不能堅守公正立場，而出具與事實不相符的鑒定結(jié)論，導(dǎo)致重復(fù)鑒定或者損害當事人的利益。

2.6 部分鑒定項目缺乏理論支撐

隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，道路交通安全設(shè)施的制作材料呈現(xiàn)出多樣化，但是在交通事故碰撞變形量計算方面仍然采用原有的公式，其準確度已打折扣。尤其是汽車安裝ABS以后，制動痕跡和制動距離均發(fā)生了變化，原來通過制動距離計算剎車前速度的公式也應(yīng)隨之變化。但是，在這些方面，帶有權(quán)威性的研究成果太少，不能適應(yīng)交通事故分析鑒定的需要。

3 交通事故司法鑒定對策研究

3.1 修改和完善司法鑒定法律法規(guī)

3.1.1 提高鑒定機構(gòu)的準入標準

《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定：法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當“有不少于二十萬至一百萬元人民幣的資金”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”。上述規(guī)定，一是擁有資金的起數(shù)過低，應(yīng)當提升自五十萬元以上；二是沒有司法鑒定必需的儀器、設(shè)備大致數(shù)量和標準的要求；三是對檢測實驗室的要求，除大專院校、科研單位具備以外，一般司法鑒定機構(gòu)是很少有的。因此，必須明確規(guī)定具有鑒定機構(gòu)與相關(guān)實驗室簽訂的合作協(xié)議等。通過嚴把鑒定機構(gòu)的門檻，提高市場準入標準，防止鑒定機構(gòu)魚龍混雜、水平參差不齊，損害當事人的合法權(quán)益。

3.1.2 加大司法鑒定違法的處罰力度

現(xiàn)有司法鑒定法律法規(guī)設(shè)置的違法處罰條款普遍過低，不能足以對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人起到警戒及教育作用。因此，要根據(jù)不同情節(jié)，設(shè)置停業(yè)整頓、一至三倍罰款、一年內(nèi)不能執(zhí)業(yè)、終身不得從事鑒定業(yè)務(wù)等條款，從而規(guī)范司法鑒定秩序。

3.1.3 法官對鑒定結(jié)論的采信

《憲法》規(guī)定，各級人民法院是國家審判機關(guān)，獨立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過對證據(jù)的審查判斷，對案件事實的認定，并依據(jù)認定的事實和法律作出裁判來實現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù)，人民法院應(yīng)享有對其審查判斷并決定是否作為定案依據(jù)的權(quán)力。

3.2 建立健全司法鑒定管理機制

3.2.1 建立同級通報制度

《浙江省司法鑒定管理條例》第四十一條規(guī)定：“省、設(shè)區(qū)的市司法行政部門應(yīng)當將司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人變更、處罰等情況及時向同級人民法院通報。省高級人民法院和市中級人民法院應(yīng)當將鑒定意見的采信情況和司法鑒定人的出庭情況、違規(guī)違紀行為及時向同級司法行政部門通報。司法行政部門應(yīng)當將人民法院的通報情況作為對司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)評估、司法鑒定人誠信評估的重要依據(jù)。”各省、市、區(qū)應(yīng)當效仿上述做法，加強兩機關(guān)之間的協(xié)調(diào)與溝通，共同培育好司法鑒定市場。

3.2.2 實行鑒定人負責制

鑒定人應(yīng)當對鑒定結(jié)論負責，除了因特殊原因確實無法到庭接受質(zhì)詢的，對沒有特殊原因不出庭接受質(zhì)詢的鑒定人要規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。對于人為因素導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯誤的，應(yīng)當在追究鑒定機構(gòu)責任的同時追究鑒定人的責任。

3.3 加強司法鑒定人員的職業(yè)教育

各級司法行政部門要認真履行《決定》賦予的職責，除了堅持資格考試前的培訓教育外，更要注重經(jīng)常性的培訓教育。一方面，針對道路交通事故的特點，選擇典型案例或者聘請相關(guān)專家進行業(yè)務(wù)培訓，不斷提高司法鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平；另一方面要加強鑒定人員的法規(guī)和職業(yè)道德教育，不斷強化他們的規(guī)范意識和道德觀念，從而確保司法鑒定質(zhì)量。

3.4 統(tǒng)一司法鑒定收費標準

國務(wù)院司法行政部門要盡快商請國務(wù)院價格主管部門確定司法鑒定的收費項目和收費標準框架，并授權(quán)各省、市、區(qū)根據(jù)本地實際情況，制定具體的收費標準。對于經(jīng)濟特別困難的弱勢群體，可以借鑒人民法院的訴訟費用收費辦法，對其鑒定費予以減、免、緩，減輕弱勢群體的訴訟負擔。

3.5 加大相關(guān)鑒定理論研究和引進力度

當前，在交通事故鑒定中需要研究的理論問題很多，如道路線形對行車安全的影響、交通環(huán)境對行車安全的影響、車輛技術(shù)狀況對行車安全的影響等方面。因此，一方面要引導(dǎo)和鼓勵廣大司法鑒定人員開展理論創(chuàng)新研究，不斷取得新成果；另一方面要積極引進和推廣國內(nèi)外在交通事故鑒定中的新成果。通過上述兩方面的努力，把交通事故鑒定技術(shù)不斷向前推進。

3.6 規(guī)范交通事故鑒定范圍和標準

交通事故檢驗鑒定，主要包括尸體檢驗類、傷殘評定類、物證檢驗類（酒精含量檢驗）、痕跡鑒定類（指紋鑒定、輪胎花紋鑒定）、車輛安全性能檢驗和車輛定型鑒定等類別。司法部要會同公安部刑事科學技術(shù)部門，規(guī)范交通事故鑒定范圍和標準，為司法鑒定提供明晰的目錄和依據(jù)。

3.7 建立交通事故鑒定機構(gòu)級別評定標準

司法鑒定機構(gòu)雖然沒有、也不可能有隸屬關(guān)系。但是，從不同行政管理級別司法鑒定機構(gòu)的人員和裝備上能否劃分為縣級、市級、省級、國家級鑒定機構(gòu)，或者按照鑒定機構(gòu)的人員和裝備以及鑒定實績，設(shè)定鑒定機構(gòu)級別評定標準，分別設(shè)定為一級、二級、三級、四級。級別擬定后，一方面有利于為鑒定機構(gòu)的發(fā)展和提高增加動力；另一方面為解決重復(fù)鑒定的采信問題提供基本依據(jù)。

總之，交通事故司法鑒定是交通事故處理中不可缺少的重要方面，司法行政管理部門和公安交通管理部門一定要認真履行法律賦予的職責，對交通事故司法鑒定中存在的問題采取多種行之有效的措施，切實加強對司法鑒定機構(gòu)的管理，真正發(fā)揮其在解決社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

[1]張彩娟.司法鑒定中存在的問題亟待重視[EB/OL].（2008-12-31）[2009-08-01].http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxx/147935.htm.

[2]張燕平.司法鑒定中存在的問題及對策[EB/OL].（2007-06-03）[2009-08-01].www.zwmscp.com/list.asp?unid.

[3]北京市博友律師事務(wù)所.交通事故案件分析之——司法鑒定機構(gòu)的確定[EB/OL].（2009-04-04）[2009-08-01]http：//www. boyoulaw.com.