□傅躍建，胡曉景

（1.金華市人民警察學(xué)校，浙江 金華 321000）

（2.義烏市人民檢察院，浙江 義烏 322000）

○犯罪問(wèn)題研究 主持人：徐公社，金誠(chéng)

“跑長(zhǎng)途”犯罪現(xiàn)象的成因及對(duì)策

□傅躍建1，胡曉景2

（1.金華市人民警察學(xué)校，浙江 金華 321000）

（2.義烏市人民檢察院，浙江 義烏 322000）

民工權(quán)益保障問(wèn)題引起了廣泛的關(guān)注。但一些不法分子利用人們同情弱者的心理，以“跑長(zhǎng)途”的方式，即以應(yīng)聘為名，打著民工維權(quán)的幌子，結(jié)伙向招工企業(yè)索要錢(qián)財(cái)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從義烏等地近年發(fā)生的“跑長(zhǎng)途”犯罪情況看，該類(lèi)犯罪現(xiàn)象的成因可以從民工、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)維度加以剖析。作為我國(guó)農(nóng)民工犯罪的一種特殊類(lèi)型，要防治“跑長(zhǎng)途”犯罪，就要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的群體性、過(guò)渡性等特點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的思路來(lái)解決農(nóng)民工問(wèn)題，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、改善管理等方式最大限度地控制和減少犯罪。

民工權(quán)益；“跑長(zhǎng)途”犯罪現(xiàn)象；“維權(quán)式”團(tuán)伙；犯罪防治對(duì)策

近些年來(lái)，民工權(quán)益的保障問(wèn)題引起了廣泛的關(guān)注。一方面，中央和地方各級(jí)政府不斷加大制定相關(guān)政策的力度，有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，為民工維權(quán)構(gòu)建了較為完備的勞動(dòng)保護(hù)制度體系；另一方面，一些不法分子利用人們同情弱者的心理，以“跑長(zhǎng)途”的方式，即以應(yīng)聘為名，打著民工維權(quán)的幌子，結(jié)伙向招工企業(yè)索要錢(qián)財(cái)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。浙江省義烏市有著全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，中小企業(yè)多，吸引了全國(guó)各地的外來(lái)建設(shè)者。2009年外來(lái)人口達(dá)112萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本地人口。2007年以來(lái)，義烏市勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了外來(lái)無(wú)業(yè)人員以應(yīng)聘打工為名，結(jié)伙向企業(yè)強(qiáng)行索要錢(qián)財(cái)?shù)倪`法犯罪新動(dòng)向，值得警惕。為此，本文試以發(fā)生在義烏市的民工“跑長(zhǎng)途”違法犯罪現(xiàn)象為樣本，對(duì)我國(guó)民工“維權(quán)式”團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象及其成因進(jìn)行剖析。

一、“跑長(zhǎng)途”犯罪的典型案例

調(diào)研中，筆者掌握了一大批“跑長(zhǎng)途”的典型案例，涉及義烏、南京、北京等城市。

（一）義烏的“跑長(zhǎng)途”現(xiàn)象。2007年3月至11月，以劉某等人為首的一批外來(lái)無(wú)業(yè)人員時(shí)分時(shí)合地聚集在義烏市勞動(dòng)力市場(chǎng)，假借應(yīng)聘結(jié)伙前往來(lái)義烏招工的外地企業(yè)。到企業(yè)一兩天后，故意制造各種矛盾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，如挑企業(yè)毛病（工作待遇低、生活條件差）、提無(wú)理要求（大幅漲工資）、消極怠工或起哄鬧事（砸碗筷、破壞生產(chǎn)設(shè)備等），迫使企業(yè)放棄錄用，籍此向企業(yè)強(qiáng)行索要誤工費(fèi)、車(chē)旅費(fèi)等，不達(dá)目的便以妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相要挾，僵持吵鬧。企業(yè)報(bào)警或向其他政府部門(mén)求援后，他們又以受害者和弱勢(shì)群體的面貌出現(xiàn)，甚至以集體信訪(fǎng)施壓，迫使企業(yè)支付人均20元至300元的誤工費(fèi)和車(chē)旅費(fèi)方才息事寧人。

經(jīng)查，劉某等人結(jié)伙先后在浙江省有關(guān)市縣和上海、江蘇常熟等地作案19起，非法獲取財(cái)物18余萬(wàn)元。2008年5月22日，劉某等18人被義烏市人民法院以尋釁滋事罪分別判處一年至兩年零八個(gè)月不等的有期徒刑。其余參加者受到治安處罰或教育后釋放。

（二）其他地區(qū)的“跑長(zhǎng)途”案例。從媒體報(bào)道看，北京、上海、江蘇、山西、福建等地也先后出現(xiàn)了大量類(lèi)似義烏“跑長(zhǎng)途”的違法犯罪現(xiàn)象。

1.南京安德門(mén)的“下工地”團(tuán)伙。南京市安德門(mén)勞務(wù)市場(chǎng)是華東地區(qū)最大的農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)之一，每年來(lái)這里求職的外地農(nóng)民工達(dá)百萬(wàn)人。2004年以來(lái)，警方每年都要在安德門(mén)勞務(wù)市場(chǎng)至少打掉一個(gè)“下工地”團(tuán)伙（作案方式與義烏“跑長(zhǎng)途”類(lèi)似），成員動(dòng)輒數(shù)十上百人。據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2008年8月，雨花臺(tái)警方抓獲的一個(gè)“下工地”團(tuán)伙自2006年以來(lái)作案100余起，涉案金額高達(dá)50余萬(wàn)元。該團(tuán)伙62人被刑事拘留，13人被勞動(dòng)教養(yǎng)，4人受到治安處罰，另外8人被警方教育后釋放。①

2.北京建筑工地的“跑長(zhǎng)途”案件。2005年11月，北京打掉首個(gè)以討要工資為名實(shí)施敲詐勒索的犯罪團(tuán)伙。28名團(tuán)伙成員中有11人被刑事拘留，17人被治安拘留。團(tuán)伙頭目李某采取雇傭的方式先后6次到西環(huán)廣場(chǎng)施工工地，采取威脅、打罵施工工人，擬制虛假施工工人名單，編制虛假施工工程量，限制工程主辦單位負(fù)責(zé)人人身自由等手段，向建筑公司進(jìn)行敲詐勒索。②

3.常州的勞務(wù)敲詐案件。2006年10月，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)警方抓獲一個(gè)依托武進(jìn)湖塘勞務(wù)市場(chǎng)敲詐各地招工企業(yè)的犯罪團(tuán)伙，10余名涉案人員到案。“企業(yè)到勞務(wù)市場(chǎng)招幾個(gè)人，卻去了一大幫人強(qiáng)行應(yīng)聘”。據(jù)調(diào)查，該團(tuán)伙作案區(qū)域涉及浙江、安徽和江蘇三省20多個(gè)城市，受害單位多達(dá)60余家。③

4.發(fā)生在太原的以索要農(nóng)民工工資為名的敲詐勒索案件。2009年10-11月，太原市公安局打掉4個(gè)以索要農(nóng)民工工資為由實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事的犯罪團(tuán)伙，抓獲團(tuán)伙成員和參與違法人員47名，作案13起，非法獲利100余萬(wàn)元。2008年5月以來(lái)，團(tuán)伙主要成員先以工頭身份與建筑工地形成口頭用工協(xié)議，再安排民工進(jìn)入工地。施工過(guò)程中，這些農(nóng)民工逐漸消極怠工或故意造成工程質(zhì)量不合格，迫使雇傭方將其辭退。隨后，工頭便糾集一些人打著維權(quán)的旗號(hào)，以索要工資和賠償金為由尋釁滋事，用拉電閘、關(guān)大門(mén)、持械打人、自殘等手段相威脅，干擾工地正常施工，并向雇傭方敲詐勒索超出正常工資幾倍甚至幾十倍的巨額賠償金。為制造影響，他們還向雇傭方施加壓力，赴各級(jí)政府機(jī)關(guān)靜坐鬧事。雇傭方為了息事寧人，往往會(huì)妥協(xié)并滿(mǎn)足相關(guān)的無(wú)理要求。④

5.篡改勞動(dòng)合同敲詐勒索的案件。2004年以來(lái)，上海、江蘇、福建等地均出現(xiàn)了民工篡改勞動(dòng)合同向建筑工地強(qiáng)索錢(qián)財(cái)?shù)姆缸飯F(tuán)伙。“民工頭”在與用工單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，故意用“招聘施工人員一批”等不確定的表述或事后將協(xié)議中“用工人數(shù)”改多，然后糾集大批民工來(lái)工地，脅迫老板全部錄用，遭拒絕后仗著人多勢(shì)眾強(qiáng)索誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、路費(fèi)等。2004年11月，福建省莆田市偵破全省首例民工團(tuán)體“合同詐騙”案，程某等4名民工頭被刑事拘留（作案2起，數(shù)額2.4萬(wàn)元）。2005年8月，金某等4人被上海市楊浦區(qū)法院以敲詐勒索罪分別判處拘役一個(gè)月至有期徒刑一年 （作案2起，數(shù)額1.5萬(wàn)元）。2008年6月，胡某等23人因構(gòu)成敲詐勒索罪被上海市南匯區(qū)人民法院分別判處一年六個(gè)月至一年不等的有期徒刑（作案4起，數(shù)額3.75萬(wàn)元）。2008年11月，桂某等14人被江蘇省吳江市檢察院以涉嫌敲詐勒索罪批準(zhǔn)逮捕 （作案多次，每次敲詐得手1萬(wàn)-2萬(wàn)元）。2009年9月，唐某等6人因涉嫌敲詐勒索罪被江蘇省江陰市檢察院提起公訴（作案5起，數(shù)額4.5萬(wàn)元）。⑤

縱觀(guān)有關(guān)案件，“跑長(zhǎng)途”犯罪現(xiàn)象不僅廣泛存在于南方沿海省份的勞動(dòng)力市場(chǎng)，直接危害地方的用工秩序，甚至影響到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年，該類(lèi)案件還有向內(nèi)地勞動(dòng)力市場(chǎng)蔓延的趨勢(shì)。由于涉及一系列的因素，該類(lèi)案件又和通常的敲詐勒索案件有較大的區(qū)別，打擊的手段和效果也不盡相同，值得深入研究。

二、“跑長(zhǎng)途”犯罪的基本特征

盡管“跑長(zhǎng)途”現(xiàn)象紛亂復(fù)雜，但還是呈現(xiàn)出一定的規(guī)律和特征。以義烏的“跑長(zhǎng)途”案件為例，該類(lèi)團(tuán)伙犯罪具有以下幾個(gè)方面的特征。

（一）糾合性的普通犯罪團(tuán)伙。作為一種多數(shù)人的犯罪，“跑長(zhǎng)途”人員往往結(jié)成糾合性犯罪團(tuán)伙，具有一定的組織形態(tài)。

1.形成較為固定的參與群體，但組織結(jié)構(gòu)松散。相關(guān)人員往往以“跑長(zhǎng)途”相稱(chēng)，參加人數(shù)少者十幾人，多則上百人，多是外來(lái)流動(dòng)人口，以失業(yè)、待業(yè)青年為主。其中，只有幾個(gè)人是核心成員。骨干人員以此為主要生計(jì)，其余大多數(shù)多是被引誘進(jìn)來(lái)的。一旦有事，由少數(shù)為首者臨時(shí)糾合一定數(shù)量的參加人員，具有交叉結(jié)伙和隨機(jī)性的特點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，絕大多數(shù)參與者之間無(wú)固定聯(lián)系，一旦犯罪企圖得逞，便自動(dòng)解散。

2.有一定的分工，但比較隨意。該類(lèi)團(tuán)伙中，有人負(fù)責(zé)收集信息、糾集眾人、聯(lián)系交通工具，有人帶頭鬧事、借勢(shì)策劃指揮，有人負(fù)責(zé)與企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)“談判”、領(lǐng)錢(qián)，存在一定的分工。但是，上述情形隨機(jī)性較大，不僅骨干人員往往會(huì)成為“維權(quán)”的代表，有時(shí)成員會(huì)自發(fā)地推舉一些在犯罪經(jīng)驗(yàn)、能力、個(gè)性等方面有優(yōu)勢(shì)的人為“代表”。

（二）“應(yīng)聘——‘維權(quán)’——談判——獲賠”的路徑。

1.應(yīng)聘。平時(shí)，團(tuán)伙成員混居勞務(wù)市場(chǎng)周邊的低檔旅館，在勞務(wù)市場(chǎng)門(mén)外“守株待兔”。有外地企業(yè)前來(lái)招工時(shí)，以老鄉(xiāng)為紐帶相互策應(yīng)、集體應(yīng)聘，強(qiáng)行擠上招工單位車(chē)子或結(jié)伙自行組車(chē)前往，多不帶生活用品和行李。

2.“維權(quán)”。這是整個(gè)行動(dòng)的關(guān)鍵，有兩個(gè)顯著特征：一是運(yùn)用“集體發(fā)言機(jī)制”。結(jié)伙抱團(tuán)集體應(yīng)聘后，一旦有人與企業(yè)發(fā)生沖突，便“集體維權(quán)”；一旦企業(yè)辭退某人，便全體辭職；若企業(yè)不支付賠償金，則集體圍堵工廠(chǎng)；公權(quán)力介入后，眾口一詞，群起攻之。通過(guò)這樣的“集體發(fā)言機(jī)制”與企業(yè)抗衡。二是“非法維權(quán)”。民工在勞務(wù)市場(chǎng)上應(yīng)聘時(shí)對(duì)企業(yè)提出的用工條件不提出任何異議，但是到應(yīng)聘企業(yè)后，一兩天內(nèi)就以工作條件差、伙食差、工資標(biāo)準(zhǔn)低或與應(yīng)聘時(shí)老板約定的不同等為由，制造矛盾，阻撓企業(yè)正常生產(chǎn)，直至企業(yè)不予留用，集體向企業(yè)索要“誤工費(fèi)”、“車(chē)費(fèi)”等。

3.談判。談判可以分為兩個(gè)階段：第一步，向企業(yè)漫天要價(jià)，和企業(yè)主討價(jià)還價(jià)。第二步，如果僵持不下，由企業(yè)或應(yīng)聘者報(bào)警。雙方在派出所或勞動(dòng)監(jiān)察等政府部門(mén)主持下協(xié)商賠償費(fèi)用，一旦調(diào)解不成，應(yīng)聘者繼續(xù)以受害者身份集體信訪(fǎng)或找新聞媒體曝光，形成社會(huì)壓力。

4.獲賠。一般說(shuō)來(lái)，出于保護(hù)弱勢(shì)群體和防范群體性事件的考慮，公安或其他政府部門(mén)往往將案件作為勞資糾紛進(jìn)行調(diào)解和處置，讓企業(yè)支付賠償金息事寧人，并將“應(yīng)聘者”遣返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（三）涉案人員可以分為四類(lèi)。從涉案人員的結(jié)構(gòu)看，可以分為首要分子、積極參加者、追隨者、圍觀(guān)者等四類(lèi)，但角色處于動(dòng)態(tài)變化中。

1.首要分子。首要分子產(chǎn)生的方式及其在活動(dòng)中發(fā)揮的作用不盡相同，有的是參與者中的一員，臨時(shí)被人推薦、擁戴而出面指揮、談判；有的是事先有所圖謀，借機(jī)糾合群眾，借勢(shì)策劃指揮；有的帶頭鬧事，煽風(fēng)點(diǎn)火?？偟膩?lái)說(shuō)，他們?cè)诜缸锝?jīng)驗(yàn)、能力上較他人有優(yōu)勢(shì)，有一定的權(quán)威。

2.積極參加者。這部分人參加“跑長(zhǎng)途”次數(shù)較多，并有以此為業(yè)的傾向。他們雖然沒(méi)有參與糾集和指揮，但在犯罪活動(dòng)中積極響應(yīng)為首者，參與破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序，在現(xiàn)場(chǎng)喧囂助勢(shì)，呼喊口號(hào)，口頭聲援，在犯罪中起著推波助瀾、擴(kuò)大聲勢(shì)的作用。

3.追隨者。這部分人大多為“新手”，對(duì)“跑長(zhǎng)途”抱著羨慕、好奇、嘗試的心理，偶爾跟在老手們后面“分一杯羹”。他們一般不直接推動(dòng)犯罪進(jìn)程，但對(duì)團(tuán)伙行為的意向和目的的追求，具有共同的認(rèn)識(shí)。

4.圍觀(guān)者。這部分人主要是真心求職者，無(wú)辜卷入“跑長(zhǎng)途”的犯罪過(guò)程。他們不是犯罪團(tuán)伙的成員，沒(méi)有參與犯罪的動(dòng)機(jī)，但在“維權(quán)”過(guò)程中，或抱著同情支持的態(tài)度，或出于好奇圍觀(guān)，客觀(guān)上助長(zhǎng)了犯罪行為。

（四）組織化程度不斷提高，有向惡勢(shì)力團(tuán)伙發(fā)展的趨勢(shì)?？v觀(guān)有關(guān)犯罪團(tuán)伙的發(fā)展情況，早先的“跑長(zhǎng)途”犯罪往往具有偶然性、臨時(shí)性，但從新近發(fā)生的一些案件看，不僅團(tuán)伙規(guī)模遠(yuǎn)超以前，等級(jí)分工、協(xié)作能力、暴力傾向也都得到不同程度的加強(qiáng)。

1.團(tuán)伙規(guī)模擴(kuò)大。通過(guò)為首者的示范和參加者的模仿、鼓動(dòng)，尤其通過(guò)老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、以大帶小、以老帶新等方式，相關(guān)的團(tuán)伙發(fā)展迅速，規(guī)模由數(shù)人擴(kuò)展為十?dāng)?shù)人、數(shù)十人，甚至百余人。

2.等級(jí)分工明確。多次犯罪得逞后，那些在犯罪經(jīng)驗(yàn)、能力、人脈資源上有優(yōu)勢(shì)的成員逐漸樹(shù)立起權(quán)威而成為團(tuán)伙的核心。當(dāng)他們?cè)诜缸飯F(tuán)伙中的地位確立后，會(huì)表現(xiàn)出一種“領(lǐng)袖欲”，以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)發(fā)號(hào)施令、出謀劃策，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，并以其他成員的服從、聽(tīng)命、尊重和崇拜作為榮譽(yù)和心理滿(mǎn)足。等級(jí)的變化甚至發(fā)展出“抽頭”現(xiàn)象：義烏“跑長(zhǎng)途”團(tuán)伙在被抓獲前的最后一次犯罪中，上海某企業(yè)賠償給每個(gè)應(yīng)聘者250元，但在返程時(shí)，張某等為首者以補(bǔ)償手機(jī)費(fèi)等為由，向其他參加者每人收了10元的“談判費(fèi)用”。偶有不肯上交的，便言語(yǔ)恐嚇，從而打破了原先團(tuán)伙成員間的“平等”關(guān)系。

3.協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)。一次次的集體“維權(quán)”犯罪讓成員越來(lái)越強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到集體合作的重要性，同時(shí)也鍛煉、提高了他們的集體行動(dòng)能力。從把握犯罪機(jī)遇看，“跑長(zhǎng)途”者最初盯上的是在勞務(wù)市場(chǎng)上等待招聘大量民工的大企業(yè)，這樣有足夠多的人能同時(shí)被錄用。幾次得逞后，民工開(kāi)始結(jié)伙強(qiáng)行擠上招工單位的車(chē)子，逼迫企業(yè)全部帶走，或者根據(jù)招聘企業(yè)的聯(lián)系方式和廠(chǎng)址，自行組團(tuán)前往。更有甚者，先由幾名民工隨招聘人員去企業(yè)干活，然后電話(huà)聯(lián)絡(luò)接應(yīng)“團(tuán)隊(duì)”集體前往應(yīng)聘，再以誤工為由“維權(quán)”。另外，從犯罪成員配合默契度的提升、犯罪頻次的加大、索要賠償金額度的不斷加碼看，也都體現(xiàn)出犯罪主動(dòng)性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性的提升，危害性日益加大。

4.暴力傾向加劇。從整體來(lái)看，盡管相關(guān)的犯罪行為主要是通過(guò)“非暴力”手段實(shí)現(xiàn)的，但從來(lái)就不缺乏暴力的傾向性。如果處置不當(dāng)，很容易出現(xiàn)打砸、斗毆的行為，甚至引發(fā)群體性事件。2007年7月，彭某等人糾集100多人租車(chē)前往來(lái)義務(wù)招工的磐安某公司，先后與該公司保安、當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬妥o(hù)村隊(duì)員發(fā)生沖突，二三十名“跑長(zhǎng)途”者手持鋼筋、磚頭、竹竿破壞公司設(shè)施，并對(duì)周?chē)罕娺M(jìn)行隨意毆打，造成多人受傷。同年9月，張某等60多人到寧波某五金公司后，故意在開(kāi)會(huì)時(shí)搗亂并與公司保安沖突，繼而和原廠(chǎng)工人發(fā)生群毆，造成多人受傷。從全國(guó)的情況來(lái)看，有些團(tuán)伙已經(jīng)發(fā)展到犯罪集團(tuán)的程度，暴力化傾向相當(dāng)突出，向黑、惡勢(shì)力轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯。2004年，南京雨花臺(tái)警方曾打掉一個(gè)“跑長(zhǎng)途”團(tuán)伙，涉嫌搶劫、輪奸、聚眾斗毆、詐騙等多項(xiàng)罪名。

三、“跑長(zhǎng)途”犯罪的原因

“跑長(zhǎng)途”犯罪之所以會(huì)在全國(guó)各地滋生、蔓延，其原因是多方面的，筆者試從民工、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行分析。

（一）“跑長(zhǎng)途”犯罪的誘因。不可否認(rèn)，民工權(quán)利保障的不足是該類(lèi)犯罪的原因之一。換言之，沒(méi)有民工參與維權(quán)，該類(lèi)犯罪就不會(huì)這么嚴(yán)重。

1.民工普遍的躁動(dòng)心理和犯罪團(tuán)伙“維權(quán)”動(dòng)機(jī)的契合。菲利認(rèn)為，“犯罪行為的發(fā)生絕不是人的自由意識(shí)命令的產(chǎn)物，而完全由于行為人處于某種特定的人格狀態(tài)和某種促使其必然犯罪的環(huán)境之下造成的。”“跑長(zhǎng)途”犯罪得以滋生和蔓延，也有其致罪型“罪前情景”，即在廣大民工中產(chǎn)生的普遍之不平、普遍之失望、普遍之憎惡、普遍之恐懼的心理。這種躁動(dòng)和不滿(mǎn)的心理源自物質(zhì)和精神兩個(gè)方面：（1）致富夢(mèng)想失落后的挫敗感。團(tuán)伙成員大多是二三十歲的單身青年，抱著發(fā)財(cái)致富、改善生活的高期望值外出務(wù)工，但進(jìn)入城市后在學(xué)歷和技能方面都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事收入低、條件差的工作，還有相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，生存陷入困境。夢(mèng)想失落，現(xiàn)實(shí)困苦，出路渺茫，久而久之便在青年民工中形成失望、無(wú)助、不安、焦躁、苦悶的普遍心理。（2）受歧視帶來(lái)的對(duì)抗心理。無(wú)論是生活環(huán)境、工作待遇還是社會(huì)地位和大眾心理，外來(lái)民工時(shí)刻都體驗(yàn)著受歧視、受排斥和被不公正對(duì)待的感受。這種情感體驗(yàn)，逐漸轉(zhuǎn)換成民工對(duì)企業(yè)和城市的不認(rèn)同、反感甚至仇視對(duì)抗心理。

“跑長(zhǎng)途”犯罪的出現(xiàn)正好反映并滿(mǎn)足了民工物質(zhì)和精神兩方面的心理需求。首先，在物質(zhì)上，“不干活就能賺錢(qián)，還能去各地逛”，這種不勞而獲的方式對(duì)許多急于擺脫生存困境的人來(lái)說(shuō)極富誘惑性。其次，在精神上，犯罪團(tuán)伙以民工維權(quán)的姿態(tài)出現(xiàn)，容易贏(yíng)得廣大民工的同情和支持，同時(shí)也降低了參加者的道德負(fù)疚感。中國(guó)歷史上出現(xiàn)的各類(lèi)幫會(huì)組織，或者打著反抗當(dāng)朝、復(fù)辟前朝的旗幟出現(xiàn)，或者以官逼民反的姿態(tài)出現(xiàn)，或者是一種按業(yè)緣結(jié)合起來(lái)的行業(yè)組織。盡管形式各有不同，但它們都具備共同的反抗意識(shí)，通過(guò)這樣一種對(duì)底層群眾極具誘惑力的號(hào)召，它們能夠不斷地凝聚和發(fā)展勢(shì)力。⑥“維權(quán)式”犯罪團(tuán)伙雖然在組織形態(tài)上不及各種幫會(huì)組織，但同樣宣揚(yáng)“反抗”精神。在工地老板報(bào)警之前，他們結(jié)伙對(duì)老板推推搡搡，并高喊“民工工資不能拖欠”、“保安打人啦，我們要反抗”、“老板黑心腸，不把我們民工當(dāng)人看，我們要維護(hù)自己的利益”、“報(bào)警我們也不怕，他們也要幫我們維護(hù)權(quán)利”等等。這種強(qiáng)拿硬要行為以“維權(quán)”、“反抗”的姿態(tài)出現(xiàn)，不僅沒(méi)有受到社會(huì)和內(nèi)心道德的譴責(zé)，而且?guī)в小敖俑粷?jì)貧”、“快意恩仇”的江湖意氣，受到民工群體的崇尚，起到了不斷凝聚和發(fā)展勢(shì)力的效果。

2.民工權(quán)利的弱勢(shì)地位與犯罪團(tuán)伙“集體發(fā)言機(jī)制”的切合。困苦的實(shí)踐體驗(yàn)和社會(huì)輿論的關(guān)注共同促進(jìn)了民工權(quán)利意識(shí)的逐步覺(jué)醒。但與資本相比，民工在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位和政治權(quán)力等幾乎所有的方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)，民工的力量十分薄弱，無(wú)力與資本抗衡。在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中，民工意識(shí)到，僅僅依靠個(gè)人的力量解決不了問(wèn)題，必須組織起來(lái)，依靠集體的力量。而“維權(quán)式”犯罪團(tuán)伙作為一種組織形態(tài)，恰好提供了滿(mǎn)足民工物質(zhì)和心理需求的機(jī)會(huì)。他們結(jié)成伙、抱成團(tuán)，通過(guò)群體的力量和“集體發(fā)言機(jī)制”，形成與資本相抗衡的實(shí)力。另一方面，民工在城市務(wù)工大多沒(méi)有一個(gè)相對(duì)親和熟悉的社會(huì)環(huán)境，遇到權(quán)益受損、疾病、工傷或其他突發(fā)性困難時(shí)，得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)救助和社會(huì)保障，只能依靠同處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。共同利益和相同的身份際遇，使得民工對(duì)以地緣和業(yè)緣為基礎(chǔ)的團(tuán)體組織有較強(qiáng)的認(rèn)同感。

群體對(duì)參加者的主要感召力，正在于其所提供的力量感，能夠使個(gè)體在群體中體會(huì)到單獨(dú)個(gè)人無(wú)法具有的來(lái)自群體和合作者的支持。相對(duì)于從事違法犯罪這類(lèi)具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為而言，能夠從群體的合作中獲得支持，不僅能降低可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，提高僥幸心理的閾值，而且會(huì)因責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)而降低行為人的罪責(zé)感。群體所提供的情感氛圍和對(duì)個(gè)體的需要滿(mǎn)足，是參加者依賴(lài)于群體，并遵從群體意志，從事違法犯罪行為的主要原因。事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)參加了群體犯罪的個(gè)體來(lái)說(shuō)，其加入某些群體的初始目的并非從事違法犯罪行為，而是群體本身能夠?yàn)槠湫枰臐M(mǎn)足、個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，并由此產(chǎn)生對(duì)群體的歸屬感。⑦“跑長(zhǎng)途”犯罪團(tuán)伙正是為參加者謀取利益提供了力量感和情感氛圍。在結(jié)伙“維權(quán)”犯罪過(guò)程中，民工群體逐步認(rèn)識(shí)到集體合作的重要性，也越來(lái)越強(qiáng)烈地感受到他們利益的一致性，對(duì)團(tuán)伙組織的認(rèn)同感和歸屬感也隨之增強(qiáng)。

（二）企業(yè)的不當(dāng)行為，成為誘發(fā)“跑長(zhǎng)途”犯罪的口實(shí)。有些企業(yè)在勞務(wù)市場(chǎng)招工時(shí)，沒(méi)有明確提出用工條件和人數(shù)，僅留下聯(lián)系電話(huà)和廠(chǎng)址就讓民工自行前往應(yīng)聘，成為民工組團(tuán)應(yīng)聘的借口；有的企業(yè)工作和居住條件惡劣、伙食差，使得民工要求改善條件的要求“看上去較合理”；有的用人單位扣押身份證，收取或變相收取押金，工作時(shí)間超負(fù)荷等，成為民工辭職不干的“正當(dāng)理由”。而企業(yè)老板普遍認(rèn)為民工只是廉價(jià)的臨時(shí)工，無(wú)足輕重，可要可不要，隨時(shí)可以被炒，對(duì)民工缺少應(yīng)有的尊重和厚待，對(duì)待無(wú)理取鬧的民工更是態(tài)度強(qiáng)硬、方式粗暴，使勞資雙方很快引發(fā)矛盾，陷入糾紛僵局。如果加上辱罵、毆打民工，則非常容易導(dǎo)致民工“維權(quán)”犯罪手段升級(jí)。值得一提的是，一些規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)有保安室或保安大隊(duì)，日常管理工作中保安們時(shí)常隨意斥罵、侮辱甚至毆打民工。這無(wú)疑為“跑長(zhǎng)途”犯罪的民工提供了極好的話(huà)柄，糾集人員進(jìn)行集體反抗，甚至引發(fā)群體斗毆、打砸等暴力事件。義烏“跑長(zhǎng)途”現(xiàn)象中破壞性最大的兩起群體斗毆案件均因公司保安毆打民工而引發(fā)。如2007年9月，寧波某公司在義烏勞務(wù)市場(chǎng)招聘了60多人。因張某在公司開(kāi)會(huì)時(shí)講話(huà)嬉笑，保安隊(duì)長(zhǎng)程某將其帶離會(huì)場(chǎng)，一進(jìn)保安室，保安們就對(duì)“不聽(tīng)話(huà)”的張某拳腳相加進(jìn)行“教訓(xùn)”。眾人不服，和保安爭(zhēng)吵，保安手持鐵棍威脅“哪個(gè)敢動(dòng)，今天就整死哪個(gè)”，引得民工們紛紛撿起工地上的鋼筋、石頭與保安對(duì)峙。幸虧派出所民警及時(shí)出警制止，才沒(méi)有引起更嚴(yán)重的后果，但仍有五名民工受到輕微傷。

（三）社會(huì)控制薄弱，使得“跑長(zhǎng)途”犯罪屢屢得逞。

1.社會(huì)控制的弱化。當(dāng)前流入地公安、勞動(dòng)、工商、民政等部門(mén)都有權(quán)對(duì)外來(lái)民工進(jìn)行管理，但各部門(mén)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，存在分工不明、多頭管理、重復(fù)管理等現(xiàn)象，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體系和有效的管理合力。對(duì)于以農(nóng)民工為代表的大量流動(dòng)人口，原有依賴(lài)戶(hù)籍地進(jìn)行社會(huì)管理的模式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)遷移人口的社會(huì)控制，而流入地同樣缺乏現(xiàn)實(shí)有效的途徑管理和控制。流動(dòng)人口成了城市的邊緣群體，他們脫離了原有的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)，游離于城鄉(xiāng)之間，成為社會(huì)控制的“真空地帶”。對(duì)于這類(lèi)“失控群體”，外部監(jiān)督基本喪失了控制力，一旦遇到其他誘因，很容易被吸納到有組織犯罪中去。⑧

2.難以及時(shí)打擊。從辦案情況來(lái)看，民工專(zhuān)挑外地企業(yè)“跑長(zhǎng)途”，這在兩方面加大了偵查打擊的難度。首先，不利于行為地管理部門(mén)甄別其違法性。民工的弱勢(shì)身份、人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在招工過(guò)程中存在一定的過(guò)錯(cuò)或不當(dāng)行為，加上企業(yè)離義烏城關(guān)有一定路程，為民工索要“誤工費(fèi)”、“車(chē)旅費(fèi)”提供了口實(shí)，使得他們的強(qiáng)拿硬要行為經(jīng)常被勞資糾紛掩蓋起來(lái)。就單次行為，案件發(fā)生地管理部門(mén)在雙方各執(zhí)一詞的情況下，難以順利甄別這些行為的違法性。即使明知民工的行為不合理，也沒(méi)有法律依據(jù)對(duì)他們做出相應(yīng)處罰。因此，出于保護(hù)弱勢(shì)群體和維護(hù)穩(wěn)定的考慮，管理部門(mén)往往通過(guò)調(diào)解讓企業(yè)承擔(dān)不利后果。如2007年10月17日，嵊州市某電子公司在義烏勞務(wù)市場(chǎng)招工，葉某等27人未經(jīng)廠(chǎng)家同意自行乘車(chē)前往，企業(yè)不同意錄用，葉某等人趁機(jī)起哄吵鬧，索要誤工費(fèi)、車(chē)費(fèi)。企業(yè)報(bào)警，民警到現(xiàn)場(chǎng)后認(rèn)出曹某、彭某系三天前在該縣另一家電子公司帶頭鬧事的人，遂將曹某等3人帶至派出所調(diào)查，但由于沒(méi)有足夠的證據(jù)和明確的相關(guān)法律依據(jù)，數(shù)小時(shí)后就將他們放了，其他參與人員則從企業(yè)拿到人均30-50元不等的賠償金。其次，跨區(qū)域作案不利于暫住地管理部門(mén)及時(shí)掌握其違法犯罪信息。民工“維權(quán)式”犯罪過(guò)程中必將會(huì)出現(xiàn)諸多反常信息，這些信息的官方第一接收人和處置者往往是行為地的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)或公安機(jī)關(guān)。這就決定了行為地勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、公安機(jī)關(guān)是相關(guān)信息的重要收集者和提供者，若無(wú)他們的配合，民工暫住地公安機(jī)關(guān)打擊此類(lèi)犯罪以及進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防工作都將會(huì)被嚴(yán)重掣肘，形不成打擊合力。

3.案件定性存在爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中對(duì)于此類(lèi)“跑長(zhǎng)途”行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪，爭(zhēng)議較大。從各地媒體報(bào)道看，有的只是作治安處罰，有的按尋釁滋事罪定罪處罰，有的按敲詐勒索罪定罪處罰。定性上的爭(zhēng)議，使得公、檢、法部門(mén)在具體辦案中對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握產(chǎn)生分歧。另外，參加“維權(quán)式”團(tuán)伙犯罪的人少則十幾人，多則上百人，如果嚴(yán)格按照共犯理論追究參加者的刑事責(zé)任，必將“興起大獄”，如何確定行政、司法的打擊面成為處置工作的難點(diǎn)。理論上，可以按照前述對(duì)涉案人員的不同分類(lèi)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)為首和積極參加者進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)追隨者以教育挽救為主，圍觀(guān)者則不構(gòu)成違法犯罪。但實(shí)際上，此類(lèi)犯罪團(tuán)伙多屬臨時(shí)糾集，成員間聯(lián)系不緊密 （從辦案情況看，團(tuán)伙成員一般只相互認(rèn)識(shí)2-6人），除少數(shù)幾名為首者較突出外，很難相互印證他人的行為屬性。

四、“跑長(zhǎng)途”犯罪的防治對(duì)策

“跑長(zhǎng)途”犯罪是我國(guó)農(nóng)民工犯罪的一種特殊類(lèi)型。為此，要在認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的群體性、過(guò)渡性等特點(diǎn)的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的思路來(lái)解決農(nóng)民工問(wèn)題，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、改善管理等方式最大限度地控制和減少犯罪。

（一）增強(qiáng)人口流動(dòng)的有序性，提高農(nóng)民工就業(yè)率。我國(guó)人口流動(dòng)的最大特點(diǎn)是盲目性，極易產(chǎn)生就業(yè)難。而失業(yè)等經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題是“跑長(zhǎng)途”犯罪的最重要因素。以賺錢(qián)為流動(dòng)目的而又在流動(dòng)中處于貧困狀態(tài)，極易誘發(fā)違法犯罪，反映在違法犯罪類(lèi)型上就是侵財(cái)型違法犯罪始終是流動(dòng)人口違法犯罪的最主要類(lèi)型。⑨減少人口流動(dòng)的自發(fā)和盲目，緩解流動(dòng)人口就業(yè)壓力，是減少農(nóng)民工違法犯罪的重要措施。

1.強(qiáng)化地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作。我國(guó)人口流動(dòng)的主流是貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，流出地和流入地都較為集中。流出地和流入地政府要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提高人口流動(dòng)的目的性和計(jì)劃性。流入地政府要充分做好市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)將用工需求情況向流出地政府通報(bào)，流出地政府按需培訓(xùn)并引導(dǎo)、安排農(nóng)民工的流動(dòng)。這方面，河北省在勞務(wù)輸出工作中，由政府搭建平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在河北省很多縣，由縣長(zhǎng)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定編定員設(shè)立勞務(wù)輸出辦公室，負(fù)責(zé)縣勞務(wù)輸出工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。制定勞務(wù)輸出“十一五”規(guī)劃。強(qiáng)力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，從收集考察信息、簽訂勞務(wù)訂單，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站宣傳發(fā)動(dòng)，村信息員入戶(hù)動(dòng)員，再到集中培訓(xùn)、辦理證件，最后到上崗簽訂勞動(dòng)合同、跟蹤服務(wù)等各環(huán)節(jié)分工明確、責(zé)任到人。⑩在勞務(wù)輸出工作中，政府提供多層次的服務(wù)為農(nóng)民工外出發(fā)揮了重要作用，使農(nóng)民不出村就能找到就業(yè)崗位，提高勞務(wù)輸出的組織化程度和有序性。

2.進(jìn)一步細(xì)分人力市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)不同類(lèi)型的人力資源，通過(guò)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)不同層次的人力資源進(jìn)入不同的市場(chǎng)，有助于分散人流、規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)。目前我國(guó)流動(dòng)人口需求量大的地區(qū)都建有人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)不同層次的人力資源進(jìn)行分類(lèi)管理，前者以大學(xué)畢業(yè)生為主，后者以農(nóng)民工為主。與人才市場(chǎng)的規(guī)范有序相比，勞務(wù)市場(chǎng)普遍存在人多、交通擁擠、違反城市管理規(guī)章行為多、經(jīng)常發(fā)生打架斗毆等問(wèn)題。外來(lái)農(nóng)民工的成分復(fù)雜，最明顯的區(qū)別是“一技之長(zhǎng)”與普工之分。建議進(jìn)一步細(xì)分勞務(wù)市場(chǎng)，一方面建立“勞動(dòng)力技術(shù)市場(chǎng)”，把來(lái)自各地有一定技術(shù)的農(nóng)民工集聚在這里；另一方面，整合城區(qū)及城郊接合部自發(fā)形成的勞務(wù)市場(chǎng)，扶持建立普工勞動(dòng)力市場(chǎng)。不同的人力資源進(jìn)入了不同的市場(chǎng)，不僅方便了雇傭雙方，也能分散人流，有效解決人多、擁堵、雜亂等問(wèn)題。

（二）保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工融入城市。從義烏市“跑長(zhǎng)途”團(tuán)伙犯罪來(lái)看，除少數(shù)為首者外，大部分參加者主觀(guān)惡性小，犯罪動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單，隨機(jī)性大，模仿性強(qiáng)，案發(fā)后表示后悔的占80%以上。如果他們享有充裕的社會(huì)資源、公平的社會(huì)待遇和基本的生存條件，參與犯罪率必將大大下降。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，近期解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵在于維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與安全權(quán)益。

1.消除各項(xiàng)歧視性法律法規(guī)和政策。要對(duì)現(xiàn)行法律制度與政策規(guī)定進(jìn)行全面檢查，凡有違反平等、公正原則，損害農(nóng)民工權(quán)益以及阻礙農(nóng)民工順利融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)盡快加以修訂；要按照平等、公正、共享等原則制定必要的新法規(guī)新政策，健全勞動(dòng)法制，如制定新的《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，提高法律的可操作性和實(shí)效性，加快戶(hù)籍政策、就業(yè)政策、收入分配政策、教育培訓(xùn)政策、公共衛(wèi)生政策等的調(diào)整步伐。特別是要把調(diào)整戶(hù)籍政策放在優(yōu)先的地位，暢通農(nóng)民工成為市民的途徑。各地可以設(shè)置讓農(nóng)民工成為市民的標(biāo)準(zhǔn)或條件，具體標(biāo)準(zhǔn)或條件可以包括：一是農(nóng)民工的就業(yè)能力，在城市中有相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位；二是農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的融合程度，即在當(dāng)?shù)鼐幼M(mǎn)一定年限；三是有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即有能夠維持其基本生活的穩(wěn)定收入來(lái)源。這種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，既是對(duì)農(nóng)民工的正面引導(dǎo)，有利于其提高自身素質(zhì)，穩(wěn)定心態(tài)，加快融入城市，也有利于城市人做好接納農(nóng)民工的心理準(zhǔn)備與政策規(guī)劃。(11)

2.明確農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。充分考慮農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，循序漸進(jìn)，采取分類(lèi)分步的保險(xiǎn)辦法，逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。首先，要建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度；其次，有必要建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制；再次，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)得到及時(shí)救助，使他們的養(yǎng)老問(wèn)題能得到根本解決。

3.落實(shí)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)。要按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民工自愿、政府扶持”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。政府要有農(nóng)民工培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)投入。要鼓勵(lì)用工單位開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支可以稅前列支。對(duì)不同群體要進(jìn)行多元化、多層次的培訓(xùn)教育。這方面杭州市對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的做法具有借鑒意義。凡在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的建設(shè)工地、在縣（市）城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)在500萬(wàn)元以上的建設(shè)工地，都要建立農(nóng)民工學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)知識(shí)教育，為農(nóng)民工更好地融入城市起到了良好的推動(dòng)作用。(12)

4.賦予農(nóng)民工有序參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的民主權(quán)利?；谵r(nóng)民工異地就業(yè)和越來(lái)越多的農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)在流入地定居，有必要改進(jìn)現(xiàn)行的選舉制度，完善人民代表制度，賦予農(nóng)民工有序參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的民主權(quán)利。在各級(jí)人民代表大會(huì)尤其是縣級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)等組織中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有農(nóng)民工代表、委員。各種具有政治色彩的人民團(tuán)體（如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等）均應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民工代表參與其中。

5.提高農(nóng)民工的組織化程度。一方面，提高農(nóng)民工自我組織能力是農(nóng)民工有序參政的需要，流動(dòng)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有一定的組織形式作為依托；另一方面，農(nóng)民工作為一個(gè)弱勢(shì)階層，只有建成真正代表自己利益的團(tuán)體，通過(guò)“集體發(fā)言機(jī)制”，才可能形成與資本相抗衡的實(shí)力，提高其與企業(yè)、政府談判的能力，以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。為此，可以通過(guò)以下方式建立流動(dòng)農(nóng)民工的有機(jī)組織體系：一是充分利用農(nóng)民工中現(xiàn)有的自治組織，如“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等，正視并引導(dǎo)非正式組織在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的積極作用。二是在農(nóng)民工較多的社區(qū)建立農(nóng)民工黨團(tuán)組織，在黨團(tuán)組織的帶領(lǐng)下，讓農(nóng)民工廣泛參與城市社區(qū)管理。三是在農(nóng)民工集中的地方、企業(yè)建立農(nóng)民工工會(huì)或農(nóng)民工協(xié)會(huì)。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，一些地方開(kāi)始嘗試創(chuàng)建適應(yīng)和方便農(nóng)民工入會(huì)的社區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、異地工會(huì)、流動(dòng)人口聯(lián)合工會(huì)等，靈活地把農(nóng)民工吸收到工會(huì)中來(lái)。河南省信陽(yáng)市還開(kāi)始探索農(nóng)民工“會(huì)籍”可以流動(dòng)的做法，不但在信陽(yáng)市各縣（區(qū)）普遍建立了維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作小組，各縣（區(qū)）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立外出務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全市近500多個(gè)行政村都成立外出務(wù)工人員工會(huì)小組，而且在接納吸收農(nóng)民入會(huì)的同時(shí)，還在上海、廣東、新疆、蘇州、杭州等外出務(wù)工人員集中地，建立了40多個(gè)務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，接受當(dāng)?shù)乜偣?huì)領(lǐng)導(dǎo)。由此，形成了農(nóng)民工輸出地、輸入地兩地工會(huì)聯(lián)手雙向維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的新機(jī)制。(13)

6.加大農(nóng)民工權(quán)益保障的執(zhí)法力度。要充分注重農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯時(shí)的救濟(jì)工作。勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁部門(mén)要本著公平、公正、及時(shí)的原則處理勞資雙方的糾紛；勞動(dòng)保障部門(mén)要建立企業(yè)勞動(dòng)用工情況信息通報(bào)機(jī)制、欠薪預(yù)警預(yù)報(bào)制度等，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工；有關(guān)勞動(dòng)管理部門(mén)和司法部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)督檢查和懲處力度；構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)化維權(quán)體系，充分調(diào)動(dòng)工會(huì)等社團(tuán)組織、律師事務(wù)所、新聞媒體和社會(huì)各界的力量，參與協(xié)商調(diào)解、訴訟代理、法律援助等農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）提高對(duì)流動(dòng)人口的管理效能，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。

1.建立人口流動(dòng)的信息化管理系統(tǒng)。一是實(shí)現(xiàn)暫住證或身份證的磁卡化。依照現(xiàn)行規(guī)定，各地通常是施行暫住證管理方法，但從實(shí)踐上看，單靠這種管理方式存在著很大缺陷，如重收費(fèi)輕管理、查詢(xún)不便、信息交流慢、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪等。要將流動(dòng)人口納入計(jì)算機(jī)管理，改現(xiàn)行的身份證、暫住證為磁卡式，以便于查驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、管理，同時(shí)適當(dāng)增加暫住證的信息含量，如家庭成員情況、前科劣跡、體貌特征、暫住地址、暫住期限等。警方可通過(guò)便攜式識(shí)讀設(shè)備隨時(shí)查驗(yàn)ID卡暫住證的內(nèi)容，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。二是整合現(xiàn)有人口信息庫(kù)。在現(xiàn)行流動(dòng)人口管理中，各政府部門(mén)的管理職能各不相同，所采集的流動(dòng)人口信息口徑也各不相同。戶(hù)籍管理、人口和計(jì)劃生育管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)諸部門(mén)都建立了各自的信息網(wǎng)，但互不聯(lián)通，無(wú)法共享。流動(dòng)人口三證（暫住證、婚育證、就業(yè)證）的管理信息也是各自收集，互不通氣。要對(duì)上述信息庫(kù)進(jìn)行資源整合，形成一個(gè)綜合的、動(dòng)態(tài)管理的、多向反饋的信息中心。

2.加強(qiáng)地區(qū)和部門(mén)間協(xié)作，形成打擊合力。一是加強(qiáng)區(qū)域間犯罪情報(bào)交流、偵查合作和基礎(chǔ)工作銜接機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪團(tuán)伙“打流竄、打地域、打根源”的徹底性打擊。如行為地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工涉嫌惡意“維權(quán)”、尋釁滋事等違法犯罪的，切不可一放了之，而應(yīng)通過(guò)信息通報(bào)等方式告知流動(dòng)人口暫住地和戶(hù)籍地公安機(jī)關(guān)。二是加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)間在信息交流、查控犯罪團(tuán)伙線(xiàn)索、案件移送等方面的協(xié)作。例如勞動(dòng)管理部門(mén)在處理勞資糾紛案件中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工涉嫌惡意討薪的，應(yīng)通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審查，對(duì)于涉嫌犯罪的，勞動(dòng)管理部門(mén)對(duì)案件中止審理，移送公安機(jī)關(guān)立案審理。三是刑事司法部門(mén)要加強(qiáng)溝通和配合，統(tǒng)一對(duì)犯罪構(gòu)成的認(rèn)識(shí)。在辦理“跑長(zhǎng)途”案件中，義烏市公檢法部門(mén)對(duì)案件定性形成了較為一致的意見(jiàn)?！芭荛L(zhǎng)途”行為雖然對(duì)他人財(cái)產(chǎn)利益構(gòu)成了侵害，但是其社會(huì)危害性主要表現(xiàn)在對(duì)人們正常生產(chǎn)、生活等社會(huì)秩序的破壞上，故以尋釁滋事罪定罪處罰。在追訴標(biāo)準(zhǔn)上，將“跑長(zhǎng)途”次數(shù)的多少作為衡量犯罪情節(jié)是否嚴(yán)重繼而是否構(gòu)成尋釁滋事罪的主要依據(jù)，對(duì)參與三次以上的為首者和骨干追究刑事責(zé)任，而對(duì)大多數(shù)追隨者實(shí)行寬緩的刑事司法政策，不予刑事追訴。該市人民檢察院還及時(shí)提前介入，引導(dǎo)公安偵查取證，取得了較好的效果。

注釋?zhuān)?/p>

①徐濤：《安德門(mén)民工市場(chǎng)民工組團(tuán)敲詐何以屢得逞》，載《南京日?qǐng)?bào)》2008年12月21日第5版。

②張盈：《以討工資為名實(shí)施敲詐勒索》，載《法制晚報(bào)》2005年11月30日。

③余文、姜小莉：《勞務(wù)市場(chǎng)里強(qiáng)行“應(yīng)聘” 企業(yè)老板招工被敲詐》，載龍網(wǎng)2006年10月10日（http://www.loone.cn/misc/2006-10/10/content_619529.htm）。

④胡靖國(guó)：《太原打掉四個(gè)以索要農(nóng)民工工資為由的敲詐勒索團(tuán)伙》， 載新華網(wǎng) 2008年 12月 3日（http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2008-12/03/content_15087725.htm）。

⑤阮友直、江星舟：《莆田偵破福建首例民工團(tuán)體合同敲詐案》，載中國(guó)法院網(wǎng)2004年11月8日。胡海容：《以打工為由強(qiáng)行索要錢(qián)財(cái)——四外來(lái)民工因敲詐勒索被判刑》，載東方法治網(wǎng)2005年8月30日。富心振：《23名安徽民工篡改用工協(xié)議敲詐工地老板均獲刑》，載中國(guó)法院網(wǎng)2008年6月5日。楊文敏：《農(nóng)民工敲詐出“新招”篡改協(xié)議索錢(qián)財(cái)》，載正義網(wǎng)2008年11月24日。羅惠莉、劉志平、周龍：《6人以維護(hù)民工權(quán)益為由敲詐被起訴》，載《江陰日?qǐng)?bào)》2009年9月8日。

⑥馬姝：《試論中國(guó)有組織犯罪的演變及其成因》，載《福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2002年第4期。

⑦羅大華：《犯罪心理學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年修訂4版，第279頁(yè)。

⑧張遠(yuǎn)煌、姚兵：《社會(huì)流動(dòng)視野中有組織犯罪發(fā)展趨勢(shì)探討》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。

⑨浙江省聯(lián)合課題組：《浙江省流動(dòng)人口青少年違法犯罪問(wèn)題研究（續(xù)）》，載《青少年犯罪研究》2008年第4期。

⑩樊雅麗：《從人力資源開(kāi)發(fā)的角度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行再認(rèn)識(shí)——以河北省農(nóng)民工的勞務(wù)輸出為例》，載第17屆中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)《城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)民工問(wèn)題論文集》，2007年7月。

(11)陳?。骸掇D(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工問(wèn)題的研究與思考》，載第17屆中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)《城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)民工問(wèn)題論文集》，2007年 7月。

(12)朱明芬：《杭州農(nóng)民工融入城市社會(huì)的引導(dǎo)與保障機(jī)制》，載中共杭州市委黨校網(wǎng)2007年9月25日（http：//www.zhdx.gov.cn/news/2007/9/25/1190687349187.shtm l）。

(13)尹明燦：《“私力救濟(jì)式”農(nóng)民工犯罪原因分析及預(yù)防》，載《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第5期。

D631

A

1674-3040（2010）06-0053-08

2010-08-26

1.傅躍建，浙江省金華市人民警察學(xué)校高級(jí)講師，中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，研究方向：犯罪學(xué)，刑法學(xué)。2.胡曉景，浙江省義烏市人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑法學(xué)。

（責(zé)任編輯：莊 稼）