□沈秋偉

（湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局，浙江湖州 313000）

○公安實(shí)務(wù)研究 主持人：王玉葉

公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)境遇與干預(yù)謀變

□沈秋偉

（湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局，浙江湖州 313000）

處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期，公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)任務(wù)十分繁重，維穩(wěn)境遇非常尷尬。應(yīng)對(duì)這一局面不僅需要勇氣，更需要謀略。預(yù)防發(fā)生重大群體性事件，少讓群眾吃虧是公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)干預(yù)的第一價(jià)值選擇。在地方政府處理穩(wěn)定問題失當(dāng)時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維穩(wěn)干預(yù)，要善于運(yùn)用“目的與說法的謀變”、“向上級(jí)借力的謀變”、“由下級(jí)出面提出反對(duì)意見的謀變”、“引起上級(jí)政法維穩(wěn)機(jī)關(guān)關(guān)注的謀變”和“直接進(jìn)諫的謀變”等方法。公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)干預(yù)前要充分準(zhǔn)備，干預(yù)過程中要把握“保證溝通渠道的暢通”、“變個(gè)法子做‘娘舅’”、“展示誠意和決心”這三個(gè)基本要求。

維穩(wěn)境遇；干預(yù)；謀變；價(jià)值選擇

2005年 “畫水事件”、“天能事件”、“京新事件”后，筆者開始關(guān)注并較深入地研究全國重大群體性事件的發(fā)生規(guī)律，分析公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作境遇，認(rèn)為：“嚴(yán)打公安”時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而“維穩(wěn)公安”時(shí)代已經(jīng)來臨。隨著時(shí)間的推移，筆者感覺到這種特殊境遇并非十年、二十年就能結(jié)束，可能需要更長的時(shí)間。應(yīng)對(duì)這種特殊境遇既無現(xiàn)成的理論，又需要依靠法律之外的手段，因此有必要進(jìn)一步探索干預(yù)社會(huì)危機(jī)的具體的謀變策略，以避免和減少群體性事件發(fā)生。此外需要指出的是，謀變策略具有顯在的正當(dāng)性，因?yàn)槠淠康氖蔷S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)黨和政府的權(quán)威，為了黨和國家的事業(yè)，為了人民群眾的根本利益?；谏鲜鲈颍P者在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，整理出一些理性見解，不揣淺陋，求教于各位方家和同行。

一、公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)境遇

（一）中央對(duì)維穩(wěn)工作的重視。2008年8月1日，胡錦濤總書記在北京人民大會(huì)堂接受25家外國媒體聯(lián)合采訪時(shí)說，改革開放三十年來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國在發(fā)展進(jìn)程中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世界上所罕見的①。黨的十七屆四中全會(huì)提出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。這些都充分表明，中央高層已經(jīng)把穩(wěn)定工作放在了與發(fā)展工作相當(dāng)?shù)奈恢脕砜紤]、來要求。此后，地方政府普遍提高了對(duì)穩(wěn)定工作的重視程度。相比上個(gè)世紀(jì)九十年代和本世紀(jì)頭幾年，這無疑是一種巨大的進(jìn)步。

（二）地方政府實(shí)踐中存在的不足。在實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)維穩(wěn)工作還抱著“說起來重視，做起來次要”，或者除非事到臨頭才急事急辦，或者對(duì)別的地區(qū)的不穩(wěn)定事件隔岸觀火。從現(xiàn)有制度安排來看，各地普遍成立了“維穩(wěn)辦”，但人手少、編制少、任務(wù)重，“小馬拉大車”，更多地只具有象征意義，無論在情報(bào)信息收集、事態(tài)掌控、矛盾化解、實(shí)際處置等方面，都很難有切實(shí)的作為。從宏觀層面看，國家對(duì)改革、發(fā)展和對(duì)穩(wěn)定的重視程度明顯不對(duì)等，改革和發(fā)展有發(fā)改委這樣一個(gè)實(shí)體的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，而穩(wěn)定的職能只歸口于一個(gè)小型協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“維穩(wěn)辦”。在許多基層實(shí)踐中，穩(wěn)定仍然是發(fā)展的從屬物，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”很難平衡對(duì)待，一些地方官員只有在穩(wěn)定問題真正可能危及他的仕途時(shí)才“急”起來，很難真正從群眾的利益、百姓的呼聲出發(fā)來謀事。

（三）“壓力維穩(wěn)”與維穩(wěn)怪圈。學(xué)者于建嶸認(rèn)為，中國社會(huì)的穩(wěn)定是一種剛性穩(wěn)定，具有十分巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)②。所謂剛性穩(wěn)定就是以社會(huì)絕對(duì)秩序?yàn)楣苤文繕?biāo)，以政治權(quán)力排他性和封閉性為基礎(chǔ)的政治穩(wěn)定。而剛性維穩(wěn)就是靠過度管控支撐的維穩(wěn)，換種說法就是“刀把子維穩(wěn)”。剛性穩(wěn)定的對(duì)立面是韌性穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)韌性穩(wěn)定，還有許多事情要做。于建嶸認(rèn)為，維持剛性穩(wěn)定的機(jī)制是壓力維穩(wěn)，壓力維穩(wěn)是一種重視事后處理勝過源頭預(yù)防的維穩(wěn)方式，其投入大、成本高，且立足于權(quán)宜之計(jì)，基層官員承受巨大壓力，且許多問題無法從根本上解決。最典型的就是進(jìn)京上訪問題，圍繞一個(gè)進(jìn)京上訪人員所產(chǎn)生的地方財(cái)政壓力常常超過信訪人的訴求標(biāo)的幾十倍，甚至成千上百倍，形成了“中央壓地方、地方壓百姓、百姓壓中央”的壓力傳遞怪圈。

（四）公安機(jī)關(guān)境遇的尷尬。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的下游部門，很難越俎代庖，成為解決社會(huì)矛盾的最終力量。但勿庸諱言，公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)工作方面非常糾結(jié)，因?yàn)橐徊恍⌒囊媾R處置群體性事件的巨大壓力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，公安機(jī)關(guān)在似是而非的所謂“警務(wù)活動(dòng)”與“非警務(wù)活動(dòng)”方面作了較長時(shí)間的爭論，最終都不得不接受一個(gè)“泛化”了的警務(wù)概念，把工作的觸角向管理的上游、向矛盾的源頭延伸，這其實(shí)是一種不得已而為之的明智之舉。公安機(jī)關(guān)實(shí)際上已經(jīng)成為維穩(wěn)的主力軍，一個(gè)“維穩(wěn)公安”時(shí)代的確已經(jīng)來臨，也就是“公安以維穩(wěn)為主，維穩(wěn)以公安為主”。這是一個(gè)特定時(shí)代、一個(gè)特定部門的責(zé)任與使命。然而，公安機(jī)關(guān)不能直接表態(tài)來“擺平”矛盾，因?yàn)樗鼪]有這樣的資源和權(quán)力。特別是當(dāng)公安機(jī)關(guān)面對(duì)的矛盾和沖突來源于政府（或代理機(jī)構(gòu)）與民眾之間時(shí)，公安機(jī)關(guān)的角色天然地陷于尷尬之中，它既不能作調(diào)停者，更不能作仲裁者，民眾無法用信任的眼光來看待公安機(jī)關(guān)，一些政府干部責(zé)怪公安“出手太軟”，這是公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)工作中的一種尷尬境遇。

（五）積極謀變的干預(yù)手段。基層地方政府的不少干部，長期承受發(fā)展與穩(wěn)定的雙重壓力，容易心浮氣躁，對(duì)群眾的要求失去耐心，不愿和所謂“刁民”打交道，一味地認(rèn)為群眾是在和政府叫板、博弈，可氣可恨，久而久之從內(nèi)心深處與群眾產(chǎn)生了深深的隔閡。一遇事情，巴不得立即動(dòng)用公安把對(duì)方“威懾”下去。面對(duì)這種局面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取干預(yù)策略，以防止沖突加劇、事態(tài)惡化，這是上上策。干預(yù)，又叫干與、干豫，是指過問、參與別人的事?？萍济~“干預(yù)（intervene）”是指“任何旨在減小或避免不屬于受控實(shí)踐的行動(dòng)”。本文所說的維穩(wěn)干預(yù)，借用科技名詞的意思，是指“任何旨在減小或避免政府（或代理機(jī)構(gòu)）與群眾矛盾失控而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)群體性事件的行動(dòng)”，說到底就是要通過公安機(jī)關(guān)特有的社會(huì)影響力和智慧謀略，影響乃至主導(dǎo)事態(tài)的發(fā)展，使之進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)平緩的狀態(tài)，最終達(dá)成政府（或代理機(jī)構(gòu)）與群眾順暢溝通、化解矛盾、避免群體性沖突發(fā)生的目標(biāo)。由于公安機(jī)關(guān)是黨的工作機(jī)關(guān)，是政府的職能部門，在政府與群眾之間發(fā)生矛盾與沖突時(shí)，公安機(jī)關(guān)的干預(yù)不同于國際上的政治和軍事干預(yù)，不可能是居高臨下式的，只有通過謀變式的干預(yù)來影響事態(tài)的進(jìn)程，以盡量減緩社會(huì)緊張程度、延緩矛盾沖突爆發(fā)時(shí)間，給群體性危機(jī)以一個(gè)軟著陸的回旋空間。

二、維穩(wěn)干預(yù)的方法

維穩(wěn)干預(yù)針對(duì)的是地方黨委政府在處理穩(wěn)定問題失當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)作出的反應(yīng)，目的是通過柔性的辦法改變決策進(jìn)程，化解可以預(yù)見的涉穩(wěn)危機(jī)。它不是一種法律行動(dòng)，也不是一種行政行為，它是一種政治謀略的展現(xiàn)，是謀變策略，因此在方法上具有無限豐富的創(chuàng)造性，很難窮盡。謀變就是要求我們行事時(shí)審時(shí)度勢(shì)，因人、因時(shí)、因地而異，目標(biāo)是合理地解決面臨的問題。這里，謹(jǐn)結(jié)合筆者的實(shí)踐談幾點(diǎn)淺見。

（一）目的與說法的謀變。在政府布置相應(yīng)維穩(wěn)任務(wù)時(shí)，特別當(dāng)事發(fā)突然，公安機(jī)關(guān)并不知內(nèi)在詳情時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)很可能不作充分解釋而只下達(dá)任務(wù)。為了維護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)的威信，顧及領(lǐng)導(dǎo)的面子，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)很難當(dāng)面表示不同意見，只能在會(huì)后積極采取行動(dòng)，用“兩面派”手法干預(yù)事件進(jìn)程。一方面深入群眾宣傳法律，告訴群眾觸犯法律就是與公安機(jī)關(guān)過不去，把公安機(jī)關(guān)逼到墻角，但更多地要給群眾增加一條溝通渠道，告訴群眾如果實(shí)在找不到與政府的溝通渠道，就來找公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)一定會(huì)幫助找到溝通的渠道和辦法，以此來舒緩群眾的“被剝奪感”、“被拋棄感”。目的是溝通群眾、取得信任、舒緩情緒、防止群體性事件發(fā)生，對(duì)外說法是上門做法制宣傳。另一方面，要面見能拍板的黨政領(lǐng)導(dǎo)，表明公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨委政府意見的決心，但主要是借機(jī)把自己發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見小范圍傳達(dá)給黨政領(lǐng)導(dǎo)，反映群眾的切身利益和實(shí)際困難，要求政府切實(shí)加強(qiáng)與群眾的溝通。這樣，既照顧了領(lǐng)導(dǎo)的面子，也表明了公安機(jī)關(guān)的意見和態(tài)度，同時(shí)也給領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)緩沖的余地和收回部分成命的臺(tái)階。目的是讓政府把架子放下來，把容易引起沖突的成命收回去，修改已經(jīng)作出的決策部署，從思想上和態(tài)度上向群眾靠攏；說法是匯報(bào)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示已做的工作，表明進(jìn)一步貫徹領(lǐng)導(dǎo)意見的決心和態(tài)度。

（二）向上級(jí)借力的謀變。現(xiàn)在的群體性事件不論起因如何，最終都會(huì)演變成政府（或代理機(jī)構(gòu)）與民眾的矛盾，而建設(shè)發(fā)展過程中征地拆遷等矛盾無一例外都直接表現(xiàn)為政府（或代理機(jī)構(gòu)）與民眾的矛盾。公安機(jī)關(guān)的“一把手”大多由地方黨委的常委或政府的副職兼任，警務(wù)保障依賴于地方黨委政府，加上中國官場的普遍生態(tài)和長期習(xí)性，有時(shí)很難在公開場合表示不同意見，態(tài)度上還必須非常誠懇，行動(dòng)上還必須非常有力，至少在部分問題上要給黨委政府推進(jìn)發(fā)展事業(yè)以看得見的、實(shí)際的幫助。但我們也必須看到，公安機(jī)關(guān)雖然是條塊結(jié)合以塊為主，但由于其特殊的性質(zhì)，以及這些年公安機(jī)關(guān)“一把手”形式上的地方人大批準(zhǔn)制、實(shí)質(zhì)上的上級(jí)委任制，給公安機(jī)關(guān)的“一把手”提供了向上借力的謀變空間。向上借力的謀變，也需要非常巧妙，因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方黨委政府喜歡捂蓋子，不愿意把自己轄區(qū)的問題捅到上面去，公安機(jī)關(guān)對(duì)一般的問題也都采取了與黨委政府一致的行動(dòng)，但面對(duì)一觸即發(fā)的群體性危機(jī)，公安機(jī)關(guān)可以通過借口上級(jí)公安機(jī)關(guān)的紀(jì)律要求，巧妙地把信息傳遞給上級(jí)公安機(jī)關(guān)，謀求上級(jí)干預(yù)，從而達(dá)到悄然改變進(jìn)程的目的。

（三）由下級(jí)出面提出反對(duì)意見的謀變。有些時(shí)候，在黨委政府面前，公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)很難直接提出反對(duì)意見，又很難通過向上級(jí)借力來實(shí)現(xiàn)謀變，不妨可以視情考慮通過下級(jí)（較低層級(jí)的基層領(lǐng)導(dǎo)）在適當(dāng)?shù)膱龊?，譬如?zhí)行層面的協(xié)調(diào)會(huì)等，直接表明反對(duì)意見，提出鮮明的修正觀點(diǎn)。這樣，既能改變執(zhí)行層面的工作進(jìn)程，并最終采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，又不至于傷及領(lǐng)導(dǎo)的面子，再把最后的成功歸功于黨政領(lǐng)導(dǎo)，不居功自傲，久而久之，大家心照不宣，黨政領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)理解并體察公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的苦心，從而形成良好的默契局面。由下級(jí)在操作層面提出不同意見的方式挽回局面，不至于直接傷及公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與同級(jí)黨委政府的關(guān)系，給公安機(jī)關(guān)留下了較大的回旋空間。

（四）引起上級(jí)政法維穩(wěn)機(jī)關(guān)關(guān)注的謀變。在幾種努力還未明顯見效的情況下，公安機(jī)關(guān)還可以巧妙地把相關(guān)信息向上級(jí)政法機(jī)關(guān)、上級(jí)維穩(wěn)辦透露，引起他們的關(guān)注和過問，從而提醒黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重新審視已作的決策，或感受到上級(jí)政法維穩(wěn)機(jī)關(guān)帶來的壓力，而局部調(diào)整工作策略。運(yùn)用這種謀變手段要非常小心，首先要看準(zhǔn)人，即看準(zhǔn)上級(jí)政法維穩(wěn)部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性、脾氣和工作方法是否合適；二要傳遞適度，不要用指責(zé)或抱怨的口氣反映情況，而是要用一種擔(dān)憂的態(tài)度巧妙傳遞情況；三要及時(shí)作為，一旦黨政領(lǐng)導(dǎo)作出策略調(diào)整，公安機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行調(diào)整后的決策部署，給黨政一種可信任、可依靠的力量。

（五）直接進(jìn)諫的謀變。如果時(shí)間緊迫，上述各種謀變策略難以有效施展，怎么辦？還有一條就是直接進(jìn)諫。直接進(jìn)諫，也以口頭的為宜，小范圍向決策領(lǐng)導(dǎo)陳述公安機(jī)關(guān)的看法和立場，提出明白無誤的意見和態(tài)度，開明的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)真聽取并采納正確的建議。口頭進(jìn)諫宜在親切自然的氛圍中進(jìn)行，這樣不易引起反感或誤解。實(shí)在不行，再作書面進(jìn)諫。書面進(jìn)諫是一種歸責(zé)色彩很濃的行為，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)構(gòu)成一定的心理壓力，可以達(dá)到直接的效果，但也容易造成誤解和反感，所以即使要呈送書面建議，最好也還是以先作口頭進(jìn)諫為前提，迫不得已時(shí)再使出書面進(jìn)諫的殺手锏。直接進(jìn)諫時(shí)，最好要掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)還沒有來得及掌握的獨(dú)到的資訊，這樣才更有說服力。直接進(jìn)諫多適用于時(shí)間緊迫、形勢(shì)緊張的情形，當(dāng)然也適用于對(duì)長遠(yuǎn)維穩(wěn)決策的建議，但對(duì)長遠(yuǎn)維穩(wěn)決策，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是少用直接進(jìn)諫的辦法，以潛移默化的方法改變黨政領(lǐng)導(dǎo)決策是首選，是上上策。因?yàn)椋覀兊倪M(jìn)諫不是為了歷史上“武死戰(zhàn)、文死諫”式的博取青史美名，而是為了解決實(shí)際問題，直諫太多遲早會(huì)傷及領(lǐng)導(dǎo)的自尊而最終影響進(jìn)諫的效果。

三、維穩(wěn)干預(yù)的路徑

維穩(wěn)干預(yù)是一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，在具體的干預(yù)方法背后，還有其價(jià)值判斷和路徑選擇。

（一）維穩(wěn)干預(yù)的價(jià)值選擇。一切理性的行為背后都有其價(jià)值觀的選擇在。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大的發(fā)展，國家的國際地位得到了極大的提高，廣大群眾普遍得到了實(shí)惠。但我們也必須看到，民生問題仍然是最大的問題。政府發(fā)展的意愿與人民群眾發(fā)展的意愿從總的方向上來說是完全一致的，但從具體的、局部的情況來看，矛盾和沖突也是非常突出的。在處理征地拆遷問題上，我們要看到政府發(fā)展意愿的實(shí)現(xiàn)是要以犧牲局部的群眾利益為代價(jià)的。一個(gè)村子要拆遷，通常情況下都不是群眾自主的選擇，而是政府的決斷。在這樣的情況下，群眾提出些要求，哪怕是一些不合理的要求，也在情理之中。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民手里的土地現(xiàn)在已經(jīng)到了“十尺布只剩下一尺布”的境地③，他們拼死護(hù)住這最后的“一尺布”本身就具有強(qiáng)烈的悲情色彩，他們提出一些交換的條件，自然也把后半身的生存安全考慮進(jìn)去了，因此我們?cè)诟星樯喜灰x開這一基本點(diǎn)太遠(yuǎn)。美國學(xué)者裴宜理指出，中國民眾在抗?fàn)庍^程中有著一貫的“遵循規(guī)則”的傾向，他們的偏好和策略是根據(jù)中央政府的“合法”邊界提出自己的要求④。面對(duì)這樣的百姓，我們首先要從感情上消除“群眾是刁民”的錯(cuò)誤思想。在實(shí)施維穩(wěn)干預(yù)時(shí)，必須有一個(gè)基本的價(jià)值選擇：為了百姓的福利，至少是為了百姓少受傷害。預(yù)防發(fā)生重大群體性事件，少讓群眾因群情失控導(dǎo)致違法犯罪而吃眼前的法律虧，這就是公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)干預(yù)的第一選擇。

（二）維穩(wěn)干預(yù)的前期準(zhǔn)備。第一，要在允許的時(shí)間里掌握涉穩(wěn)事件苗頭的詳盡情況，要了解事件的起因、涉及人員的群體、利益沖突關(guān)系、雙方代表人物的個(gè)性特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、家庭境況等情況，做到心中有數(shù)。第二，要深入現(xiàn)場，取得感性、直接的印象和感受，同時(shí)也是為處置事件做準(zhǔn)備。公安指揮員、維穩(wěn)干預(yù)負(fù)責(zé)人都要到現(xiàn)場研究問題。第三，要組織內(nèi)部對(duì)策分析會(huì)，把公安機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人和有經(jīng)驗(yàn)的同志召集在一起，針對(duì)某一事態(tài)開好“諸葛亮?xí)h”，必要時(shí)可請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門的同志進(jìn)行事先指導(dǎo)。第四，要制定干預(yù)路線的先后順序，“什么事找誰”非常重要，有時(shí)候不一定要找“法定”的負(fù)責(zé)人，可以迂回進(jìn)行，這要因人而異；“怎么找”也很重要，要選擇合適的地點(diǎn)和氛圍，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要用請(qǐng)示匯報(bào)方式，對(duì)具體分管的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)可以用請(qǐng)示匯報(bào)方式，有時(shí)也可以采取直接阻截的方式讓他產(chǎn)生心理的震動(dòng)而達(dá)到干預(yù)目的。這些，事先心里都要做好準(zhǔn)備，以求得干預(yù)效果的最大化。第五，必要時(shí)準(zhǔn)備好書面的待呈材料，隨時(shí)確保干預(yù)的主動(dòng)權(quán)。

（三）維穩(wěn)干預(yù)的基本要求。第一，要保證溝通渠道的暢通。在獲知情況、接受黨委政府交辦任務(wù)、預(yù)感到危機(jī)后，迅速啟動(dòng)公安機(jī)關(guān)的群眾工作機(jī)制，確保走得進(jìn)、說得上。從眾多群體性事件發(fā)生的直接原因分析，只要事發(fā)前還能保持與群眾的溝通，這樣的群體性事件規(guī)模和激烈程度都會(huì)在可控范圍內(nèi)，怕就怕在事件苗頭形成過程中，政府（包括公安機(jī)關(guān)）完全失去了與群眾的直接溝通渠道。從諸多事件中可以得出結(jié)論，群眾是希望溝通的，一些后果非常嚴(yán)重的群體性事件的釀成，基本上都是政府方面有關(guān)人員漠視和罔顧群眾呼聲的結(jié)果。面對(duì)這樣的危機(jī)，公安機(jī)關(guān)要想方設(shè)法進(jìn)行補(bǔ)臺(tái)，幫助修復(fù)溝通渠道，保證其暢通。第二，要變個(gè)法子做“娘舅”。我們雖然不能像處理民間糾紛一樣處理政府與群眾的矛盾，但心里要明白，必須暗中當(dāng)好這個(gè)“娘舅”，靈活機(jī)動(dòng)地開展“外交斡旋”，促成雙方談判。第三，要展示誠意和決心。公安機(jī)關(guān)既要干預(yù)維穩(wěn)，也要在合法合理的范圍內(nèi)幫助政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；既要同情并實(shí)質(zhì)性地幫助群眾實(shí)現(xiàn)合理的利益訴求，也要明確告訴違法后果，打消群眾錯(cuò)誤心理。只有這樣，才能把雙方最終引導(dǎo)到談判桌前，化解危機(jī)。

注釋：

①參見國家主席胡錦濤接受25家外國媒體的聯(lián)合采訪報(bào)道，2008年8月1日新華網(wǎng)。

②參見于建嶸2009年5月9日在中國政法大學(xué)的演講《剛性穩(wěn)定：中國社會(huì)形勢(shì)的一個(gè)解釋框架》。

③參見哲夫的紀(jì)實(shí)體小說 《執(zhí)政能力——一個(gè)縣委書記的故事》，作家出版社2008年版。

④參見于建嶸、裴宜理對(duì)話錄：中國政治的活力與困境，2009年11月8日于北京。

［1］王梅枝.試論從剛性穩(wěn)定向韌性穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變［J］.黨政干部學(xué)刊，2010，（4）.

［2］于建嶸.壓力維穩(wěn)已走到盡頭了［N］.南都評(píng)論周刊.2010-05-09.

［3］沈秋偉.論“維穩(wěn)公安”時(shí)代及其應(yīng)對(duì)策略［J］.公安學(xué)刊，2009，（5）.

［4］沈秋偉，警務(wù)活動(dòng)泛化論［N］.平安時(shí)報(bào).2004-09-07.

D631

A

1674-3040（2010）06-0034-04

2010-09-25

沈秋偉，浙江省湖州市開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局局長。

（責(zé)任編輯：王玉葉）