□中共龍泉市委政法委課題組

（中共龍泉市委政法委，浙江 龍泉 323700）

當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛問(wèn)題研究

□中共龍泉市委政法委課題組

（中共龍泉市委政法委，浙江 龍泉 323700）

農(nóng)村不同利益群體之間的矛盾糾紛日漸增多，特別是因土地征遷等引發(fā)的矛盾糾紛成了當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。究其形成的原因，有社會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的，也有基層組織控制力弱化、法制建設(shè)滯后等造成的。應(yīng)積極構(gòu)建調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛的工作平臺(tái)，最大限度地調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)各方面的調(diào)解力量。要堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，認(rèn)真理清解決矛盾糾紛的思路。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題進(jìn)行分析研判，及時(shí)干預(yù)，加強(qiáng)督辦，妥善處理。

不同利益群體；矛盾糾紛；農(nóng)村治安；社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村不同利益群體之間的矛盾糾紛也日漸增多，特別是因土地征遷等引發(fā)的矛盾糾紛成了當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。研究和解決當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體之間的矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定，已成為各級(jí)黨委、政府面臨的重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的表現(xiàn)及特點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是反映土地征用、承包糾紛、權(quán)屬糾紛、農(nóng)村宅基地等問(wèn)題，占信訪總量的21%。涉地問(wèn)題涉及村民的切身利益，金額較大，既有個(gè)體矛盾糾紛，也有群體性問(wèn)題。二是涉法涉訴問(wèn)題，往往是案件證據(jù)缺失或法律依據(jù)不足，或已經(jīng)得到處理而對(duì)結(jié)果不服，或者損害難以依法得到補(bǔ)償。這類上訪人員情緒激烈，調(diào)處和穩(wěn)定難度很大，容易成為重復(fù)上訪，占信訪總量的11.9%。此類問(wèn)題以前都以個(gè)訪為主，近年來(lái)規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)涉法個(gè)訪對(duì)象相互串聯(lián)結(jié)伴、集體越級(jí)上訪現(xiàn)象。三是要求低保、補(bǔ)助、救濟(jì)、定補(bǔ)的問(wèn)題，突出的有不同年代退役軍人要求定補(bǔ)、原離崗民辦教師要求待遇、企業(yè)退休人員要求行政待遇、精減下放人員要求退休待遇及一些生活困難人員要求補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)等問(wèn)題，占信訪總量的20.1%。這類問(wèn)題除個(gè)別要求補(bǔ)助、救濟(jì)的問(wèn)題外，其他要求待遇的問(wèn)題都有明確的政策界限，而且許多是上級(jí)規(guī)定不能亂開(kāi)口子的，比如離崗民辦教師、1954年底入伍的“補(bǔ)充兵員”、企業(yè)退休人員、精減下放人員等，這些群體長(zhǎng)期集體串聯(lián)，有些問(wèn)題甚至跨地區(qū)串聯(lián)，是集體上訪和重復(fù)上訪的主要源頭。四是隨著城市化、工業(yè)化的加快，以及群眾環(huán)保意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)的增強(qiáng)，城建環(huán)保問(wèn)題投訴量也呈逐年上升趨勢(shì)，占信訪總量的10.1%。五是其他類型的利益矛盾。如歷史遺留問(wèn)題、村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村利益糾紛，等等。

這些利益矛盾具有以下特點(diǎn)：一是主體趨向復(fù)雜。利益矛盾糾紛的主體覆蓋社會(huì)各個(gè)階層，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，它不僅發(fā)生在群眾之間，也發(fā)生在群眾與企業(yè)、政府部門、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織之間，對(duì)象包括普通群眾、黨員和村干部等。二是規(guī)模趨向擴(kuò)大。涉及眾人的矛盾糾紛突出表現(xiàn)為集體上訪。近幾年來(lái)，一旦利益關(guān)系涉及眾人，或涉及相似的訴求問(wèn)題，往往群體聚集提出，造成參與群體性事件或集體上訪的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，一些群體性事件的參與人數(shù)甚至達(dá)數(shù)百人之多。三是行為趨向突發(fā)。有些矛盾糾紛產(chǎn)生過(guò)程短，事前毫無(wú)征兆，往往是一觸即發(fā)，釀成群眾集體上訪或群體性事件，有的甚至演化成治安案件和違法犯罪活動(dòng)。也有的糾紛潛伏期較長(zhǎng)，平時(shí)表露不明顯，經(jīng)過(guò)激化發(fā)酵，突然大爆發(fā)，不可預(yù)見(jiàn)。四是情緒趨向?qū)?。有些糾紛一開(kāi)始并非利害沖突，只是為一點(diǎn)小事或一句話，隨之大動(dòng)干戈，發(fā)生惡性事件。這些原本屬個(gè)體的問(wèn)題，也往往由于眾多非直接利益關(guān)系人的參與，造成雙方情緒對(duì)立，行為對(duì)抗，勸說(shuō)疏導(dǎo)很難奏效。五是組織趨向嚴(yán)密。一些矛盾糾紛，特別是群體性事件和集體上訪的背后，常常有事件的策劃者、組織者，他們分工明確，有計(jì)劃有目標(biāo)，且有經(jīng)費(fèi)保障。也有一些別有用心人員采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、欺騙許諾、威嚇脅迫等形式鼓動(dòng)群眾鬧事或信訪，把矛頭直接指向黨委和政府，以達(dá)到向黨委和政府施加壓力，按照自己的心理預(yù)期解決問(wèn)題的目的。

二、農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛成因剖析

農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成原因有以下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型觸動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，不同社會(huì)群體和階層的利益分化也隨之發(fā)生。在這種利益格局調(diào)整過(guò)程中，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突，從而誘發(fā)一些社會(huì)矛盾，甚至是群體性事件。

二是建設(shè)發(fā)展帶來(lái)。隨著工業(yè)化、城市化步伐加快，這個(gè)過(guò)程必然會(huì)涉及工程建設(shè)、土地征用、拆遷安置等工作，這些都直接關(guān)系群眾的切身利益。少數(shù)群眾只看到眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只看到對(duì)己不利的因素，看不到有利的方面，一味反對(duì)一些工程建設(shè)項(xiàng)目；有些群眾為過(guò)高要求得不到滿足而反對(duì)征地，阻擋項(xiàng)目建設(shè)；也有的則是為達(dá)到個(gè)人的私利而以反對(duì)征地或建設(shè)項(xiàng)目來(lái)要挾。有關(guān)職能部門對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的對(duì)策，沒(méi)有采取積極的應(yīng)對(duì)措施，使得矛盾糾紛的防線出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，一些單位不按法定程序辦事，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和對(duì)群眾切身利益的考慮，在決策實(shí)施過(guò)程中，政策宣傳不力，工作措施不妥等，也容易引發(fā)矛盾糾紛。

三是基層組織弱化引發(fā)。當(dāng)前，由于基層組織的權(quán)威性、行政控制力弱化，更高一級(jí)的國(guó)家組織很自然地成為群體上訪的選擇，直接導(dǎo)致了越級(jí)上訪的增多。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)利益、政治利益驅(qū)使，在農(nóng)村中派系之間、干群之間爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象比較突出，如不同姓氏宗族之間的矛盾、村級(jí)組織內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利、前后任村干部或村班子矛盾沖突等，以及宗族、宗派、宗教勢(shì)力的插手，降低了村級(jí)組織的向心力、凝聚力，削弱了基層組織戰(zhàn)斗力，不可避免地引發(fā)一系列糾紛。當(dāng)前實(shí)行的村級(jí)組織換屆選舉制度，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，如有的人在選前拉幫結(jié)派、搞“承諾”，甚至動(dòng)用黑社會(huì)力量拉選票，引起群眾的不滿。換屆選舉后，由于新任村干部難以兌現(xiàn)原先的承諾，個(gè)別甚至存在不公、不廉行為，村民不滿情緒增加，引發(fā)各類矛盾糾紛。個(gè)別村干部為擺脫自身的窘境，將群眾矛盾指向上一屆村兩委或引向政府，造成群體事件或集體信訪問(wèn)題。由于基層組織調(diào)控力的弱化，難以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定局面。

四是法規(guī)滯后造成。我國(guó)法律體系尚不健全，使有些糾紛在調(diào)解時(shí)無(wú)據(jù)可尋。如對(duì)村民自治組織的管理存在法律缺陷，對(duì)村干部缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制。村民自治組織在管理村務(wù)過(guò)程中，推行一些不合法律規(guī)定的村規(guī)民約，損害少數(shù)村民的利益，引發(fā)矛盾沖突，但政府無(wú)法監(jiān)管和干預(yù)，形成群眾的不滿情緒。如對(duì)村土地調(diào)整、土地款分配、集體資源分配等易引發(fā)矛盾糾紛的事項(xiàng)，政府無(wú)法干預(yù)或職能缺位。

五是心態(tài)失衡導(dǎo)致。隨著城鄉(xiāng)差距、各階層的差距進(jìn)一步拉大，這種“貧富不均”導(dǎo)致一些人心理失衡，出現(xiàn)仇視政府、富裕人群情緒，這些人為了達(dá)到不可告人的目的，或者為獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)政治利益，或者對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不滿，或者對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)等等，故意搬弄是非，煽動(dòng)群眾鬧事，借機(jī)達(dá)到報(bào)復(fù)他人、為己謀利的目的。同時(shí)，心態(tài)失衡也導(dǎo)致了一些人的行為失控，極容易被別有用心的人利用、鼓動(dòng)或教唆，盲從地參與一些違法活動(dòng)。

六是干部作風(fēng)影響。利益矛盾的產(chǎn)生，既有隨著改革深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域不可避免地出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題的客觀原因，也有包括村干部在內(nèi)的少數(shù)干部官僚主義、腐敗行為、行政不作為、錯(cuò)誤決策的原因。少數(shù)干部缺乏群眾觀念，在工作中沒(méi)有認(rèn)真考慮可能涉及群眾利益的負(fù)面因素，直到爆發(fā)群體性事件才引起重視，急忙“報(bào)警”、“救火”。一些職能部門缺乏化解社會(huì)矛盾的責(zé)任意識(shí)，對(duì)一些帶有傾向性的問(wèn)題，特別是易于引發(fā)矛盾的苗頭性問(wèn)題，沒(méi)有提早采取措施，不積極調(diào)解，不認(rèn)真解決，甚至把矛盾上交，把責(zé)任推給上級(jí)，以至把小事拖大、大事拖“炸”。一些干部“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題也很突出，不會(huì)做深入細(xì)致的群眾工作，或者僅滿足于敏感時(shí)期重點(diǎn)對(duì)象一時(shí)一地的穩(wěn)控，沒(méi)有用心尋求源頭解決問(wèn)題的治本之策，等等。諸如上述情況的行政不作為或作為不當(dāng)，導(dǎo)致一些群眾跟風(fēng)學(xué)樣，不管大事小事，有理還是無(wú)理，都召集一大群人集體鬧事或到政府上訪。

三、解決不同利益群體矛盾糾紛的幾點(diǎn)思考

面對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的規(guī)律特點(diǎn)，我們應(yīng)積極構(gòu)建調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛的工作平臺(tái)，最大限度地調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)各方面的調(diào)解力量。在調(diào)處當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛中，要從全局考慮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，認(rèn)真理清解決矛盾糾紛的思路。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題進(jìn)行分析研判，及時(shí)干預(yù)，加強(qiáng)督辦，妥善處理。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快發(fā)展，是解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的根本途徑。改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐反復(fù)證明：大發(fā)展，小問(wèn)題；小發(fā)展，大問(wèn)題；不發(fā)展，全是問(wèn)題。解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的基礎(chǔ)是發(fā)展，是生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的日益豐富。因利益不均而產(chǎn)生的貧困是產(chǎn)生農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的重要原因，而發(fā)展則是解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的根本途徑。首先，必須抓住發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而且要相應(yīng)提高人自身的各種素質(zhì)，同時(shí)在體制上保障人民群眾參與政治生活和社會(huì)生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛和問(wèn)題。其次，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，深化改革是化解并最終解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本途徑。當(dāng)前，我們遇到的許多農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛和問(wèn)題，都是前進(jìn)中的、發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)改革和發(fā)展來(lái)解決的。解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的過(guò)程，也就是不斷深化改革的過(guò)程，正確處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，也是深化改革的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步建立健全失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮其減震器、安全閥的功能。要通過(guò)加快發(fā)展，切實(shí)解決產(chǎn)生農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的體制、機(jī)制弊端，為解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)提供新的保障。

（二）落實(shí)黨的農(nóng)村政策，密切聯(lián)系群眾，是處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段的農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛，既大量地表現(xiàn)為人民群眾之間的矛盾，又突出地表現(xiàn)為黨群、干群矛盾。人民群眾對(duì)少數(shù)黨員干部與群眾爭(zhēng)利和各種消極腐敗行為，以及工作中存在的官僚主義、形式主義極為不滿。正確處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛，必須從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，走在群眾中，干在群眾前，享受在群眾后，融洽與群眾的感情。

農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛，盡管滲透于各個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為多種形式，但從根本上來(lái)說(shuō)，大多是利益因素所致。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們爭(zhēng)取奮斗的一切，都跟他們的利益有關(guān)。”黨和政府必須統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面的群眾利益。一是要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于從政策取向上找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)。二是要堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，“勿以事小而不為”。群眾是最講實(shí)際的，他們是從一件件具體的、實(shí)實(shí)在在的事情來(lái)看我們黨和政府的。黨和政府只有堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最關(guān)注的小事做好，才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。三是要正確反映和兼顧不同社會(huì)階層、不同方面群眾的利益。不同的利益群體由于占有生產(chǎn)生活的資源不同，就會(huì)帶來(lái)利益分配的不同，同時(shí)在不同的階段也會(huì)有不同的利益需求。要按照社會(huì)公平的原則，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡、協(xié)調(diào)、緩沖農(nóng)村各個(gè)不同利益群體之間的不平衡，化解農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛，從深層次減少農(nóng)村矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持有的放矢，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，是正確處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的有效措施。

1.建立預(yù)警機(jī)制，化解矛盾于萌芽狀態(tài)?；廪r(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛要走群眾路線，建立預(yù)警機(jī)制，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。一要建立矛盾糾紛排查新機(jī)制，做好矛盾排查預(yù)警。建立矛盾糾紛排查新機(jī)制，由黨委分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，綜治辦、派出所、司法所、法庭等有關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人及各村綜治、調(diào)解、治安干部為成員，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各種不安定因素進(jìn)行分析排查，落實(shí)矛盾預(yù)警。二是要健全信訪制度，積極控制矛盾苗頭。要構(gòu)建新的信訪體系框架，整合信訪信息資源，規(guī)范信訪秩序。進(jìn)一步深入開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好信訪接待、下訪約訪、來(lái)信處理等工作，暢通信訪渠道，及時(shí)介入，控制苗頭。三是要落實(shí)村民依法自治，及時(shí)調(diào)處社會(huì)矛盾。要充分發(fā)揮村民自治組織處在矛盾前沿、反應(yīng)快速及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮綜治中心的作用，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

2.完善調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解格局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為載體，創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、規(guī)范運(yùn)作是正確處理新形勢(shì)下農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的有效途徑。一是要引導(dǎo)群眾、宣傳群眾、教育群眾。當(dāng)前，出現(xiàn)的一些農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛，許多與群眾不了解或不完全了解黨和政府的方針、政策、主張及其所做的工作有關(guān)。在處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛時(shí)，一定要加大對(duì)黨的方針、政策和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用多種形式，向群眾宣傳黨的每一項(xiàng)主張和具體政策，深入淺出地講清其內(nèi)容，引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，用發(fā)展的要求思考問(wèn)題，使群眾認(rèn)識(shí)到黨和政府是全心全意為人民群眾服務(wù)的，為老百姓著想的。二是要暢通社情民意渠道，發(fā)揮綜治中心矛盾糾紛大調(diào)解功能，及時(shí)分析和匯集社會(huì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)和狀況，為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，使人民群眾的疾苦有地方訴說(shuō)，意見(jiàn)和建議有地方提出，怨氣有地方發(fā)泄。三是要掌握正確處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛有其發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)社會(huì)矛盾糾紛剛出現(xiàn)苗頭或傾向時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提前介入，有效采取相應(yīng)措施，做好疏導(dǎo)、預(yù)防工作，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。特別是當(dāng)社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，要及時(shí)處理，防止擴(kuò)散和激化，工作中要做到“四有”，即有來(lái)必受，有受必理，有理必果，有果必公。在矛盾糾紛處理后，要適時(shí)進(jìn)行回訪，以防止出現(xiàn)反復(fù)或留有后遺癥。一旦出現(xiàn)大的社會(huì)矛盾糾紛甚至群體性事件時(shí)，一定要冷靜對(duì)待，審慎處置。既要尊重群眾的民主權(quán)利，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育和疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們按照法定程序來(lái)表達(dá)自己的訴求，在法律框架內(nèi)正確認(rèn)識(shí)和依法行使自己的民主權(quán)利，自覺(jué)地做到個(gè)人利益服從公共利益，局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，懲治腐敗行為，依法維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

3.建立應(yīng)急機(jī)制，妥善處理局部對(duì)抗性矛盾。局部對(duì)抗性矛盾往往表現(xiàn)為群體性事件，影響較大，要建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)妥善處理。一是要建立迅速控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)村基層組織要有應(yīng)對(duì)群體性事件的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生對(duì)抗性事件時(shí)，要迅速有效地調(diào)動(dòng)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，做到快速發(fā)現(xiàn)、快速出動(dòng)、快速展開(kāi)，及早控制事態(tài)發(fā)展。二是要明確處置職責(zé)，穩(wěn)妥有序化解不安定因素。在發(fā)生局部對(duì)抗性群體事件時(shí)，各有關(guān)部門要明確自己的處置職責(zé)，積極解決各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。黨委要協(xié)調(diào)各方，運(yùn)用教育、行政、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合措施，指揮化解矛盾工作。調(diào)解部門要發(fā)揮主力軍作用，當(dāng)好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，及時(shí)提供信息，筑牢第一道防線。公安機(jī)關(guān)要適時(shí)出動(dòng)警力維護(hù)秩序，依法采取強(qiáng)制處置措施防止局勢(shì)失控，對(duì)實(shí)施犯罪的人員收集獲取證據(jù)。宣傳部門要發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，做好正面宣傳，消除負(fù)面影響。三是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，講究控制和處理對(duì)抗性事件的策略，努力解決問(wèn)題癥結(jié)。對(duì)于有關(guān)部門因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性事件，要敢于承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的對(duì)抗性事件，要控制社會(huì)秩序，保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)，依法調(diào)查處理。對(duì)符合政策，但長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，要想方設(shè)法解決。對(duì)于群眾要求基本合理，處置中對(duì)當(dāng)事的群眾要?jiǎng)又郧?、曉之以理、明之以法。?duì)有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以道理。對(duì)于極少數(shù)別有用心挑起事端的幕后策劃者、煽風(fēng)點(diǎn)火者、拒不聽(tīng)勸阻者則要適時(shí)地采取強(qiáng)制措施，及時(shí)嚴(yán)肅處理。

4.建立依法、疏導(dǎo)、教育相結(jié)合機(jī)制，綜合治理矛盾。綜合治理手段是處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的有效途徑。一是要依法治理，從根本上完善處置調(diào)解農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的機(jī)制。要推進(jìn)民主法制建設(shè)，為化解矛盾提供保證。要綜合運(yùn)用行政、仲裁、司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種手段化解矛盾。要整合司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解三大調(diào)解，降低工作成本，提升調(diào)解時(shí)效。要通過(guò)村民依法自治，推進(jìn)農(nóng)村民主議事、民主管理和民主監(jiān)督，解決干群矛盾。要依法處理有關(guān)矛盾糾紛，把化解矛盾引導(dǎo)到法制軌道上來(lái)。二是要加強(qiáng)疏導(dǎo)，從主體上減輕農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的負(fù)面影響。要加強(qiáng)與群眾的溝通了解，解答群眾的疑問(wèn)，理順群眾的情緒。要加強(qiáng)基層民調(diào)工作，著眼于法，著手于調(diào)，防止矛盾激化、升級(jí)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，降低農(nóng)村社會(huì)矛盾發(fā)生率。要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高維護(hù)穩(wěn)定自覺(jué)性。要加強(qiáng)農(nóng)民法制教育，引導(dǎo)他們按照法定程序來(lái)表達(dá)自己的訴求，依法解決各種社會(huì)矛盾。

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，是解決農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛的根本保障。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛及其對(duì)黨和政府政策實(shí)施產(chǎn)生的影響，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止矛盾擴(kuò)大。一是要明確職責(zé)，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織化解矛盾糾紛責(zé)任制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府直管、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合調(diào)處的工作機(jī)制。二是要發(fā)揮黨委在化解矛盾中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要建立化解矛盾例會(huì)制度，使農(nóng)村基層黨委更好地協(xié)調(diào)指揮各部門共同做好有關(guān)矛盾化解的工作。還要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織、新型經(jīng)濟(jì)合作組織、新型農(nóng)民組織的領(lǐng)導(dǎo)，使他們成為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的化解矛盾的有生力量。三是要發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把矛盾解決在最基層。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在解決各種農(nóng)村矛盾的過(guò)程中，必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)好村民依法自治，從矛盾發(fā)生的第一地點(diǎn)及時(shí)有效地加以控制和化解。

2.形成齊抓共管。正確處理農(nóng)村不同利益群體矛盾糾紛，大量的工作在基層。要充分發(fā)揮橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾組織的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地收集分析人民群眾的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶有傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)等，掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)向，黨政工團(tuán)齊抓共管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等調(diào)解手段，運(yùn)用教育、協(xié)商、聽(tīng)證等調(diào)解方法，及時(shí)、合理、合法地處理群眾反映的問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，著力避免演化為激烈對(duì)抗，促進(jìn)黨和政府與人民群眾以及社會(huì)各方面關(guān)系的和諧。

3.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力吸收先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用；要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)；要提高基層組織工作人員的待遇，改善工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)村民自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要根據(jù)新時(shí)期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織，并通過(guò)這些組織，了解收集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計(jì)劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以發(fā)展解決問(wèn)題、以發(fā)展化解矛盾、以發(fā)展消除糾紛，引導(dǎo)群眾走“謀發(fā)展、議發(fā)展、抓發(fā)展”之路，全面加快建設(shè)新農(nóng)村步伐。

D616

A

1674-3040（2010）06-0024-05

2010-02-05

課題組負(fù)責(zé)人：季春寶，中共浙江省龍泉市委政法委副書(shū)記；成員：項(xiàng)偉劍，系該市委政法委干部。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）