天津市房地產(chǎn)市場管理中心 王介之

天津市土地學(xué)會(huì) 王明璋

關(guān)于“地王”

天津市房地產(chǎn)市場管理中心 王介之

天津市土地學(xué)會(huì) 王明璋

一、“地王”早已有之

所謂“地王”是指目前政府有償出讓一定使用年期一定用途國有土地使用權(quán)總地價(jià)或單位地價(jià)或樓面地價(jià)最高的地塊。早在九十年代“地王”就已出現(xiàn)，不過地價(jià)沒有現(xiàn)在這么高，這么引人關(guān)注。如1998年11月萬科在深圳以2000萬元拿下底價(jià)為400萬元的深圳市中心區(qū)紅嶺中路東4 14 1平方米的住宅用地，樓面地價(jià)已達(dá)2600元/平方米，當(dāng)時(shí)商品住宅售價(jià)不過3000元/平方米左右。2003年12月順弛在“京地世紀(jì)”第一拍中拿下北京“地王”。順弛還曾拿下蘇州金雞湖東地塊，土地面積近10公頃，總地價(jià)27.2億元，樓面地價(jià)達(dá)2000元/平方米。據(jù)有關(guān)報(bào)導(dǎo)順弛在一年時(shí)間里曾拿下12個(gè)城市的“地王”。到2004年9月，順弛購地資金就超過100億元，對(duì)外宣稱擁有800萬平方米的土地儲(chǔ)備（合8平方公里、相當(dāng)于天津市和平區(qū)面積的4/5），是全國儲(chǔ)地之王。2005年合生以5600元/平方米樓面地價(jià)拿下新江灣城D 1地塊。到2007年6月綠城拿下新江灣城D 2地塊時(shí)，樓面地價(jià)達(dá)到1.25萬元/平方米。7月24日長沙新河三角洲出讓土地面積785198.96平方米地塊，被北京北辰實(shí)業(yè)股份有限公司和北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司以9 2億元天價(jià)拿下，其單位地價(jià)為11716元/平方米，樓面地價(jià)為2400元/平方米，在總地價(jià)上成為中國“地王”。到了2007年11月仁恒戰(zhàn)勝綠城、華潤和上海城建等，以總地價(jià)13.01億元，樓面地價(jià)2萬元/平方米拿下新江灣D 3地塊。央企成都中澤置業(yè)以19.6億元奪得北京“奧運(yùn)村鄉(xiāng)地塊”，創(chuàng)造了北京單價(jià)最高的“地王”，其樓面地價(jià)達(dá)15217元/平方米。

到了2009年，正值世界經(jīng)濟(jì)受到美國次貸金融危機(jī)影響出現(xiàn)下滑時(shí)期，我國房地產(chǎn)業(yè)不但沒有受到太大的影響，而且市場漸旺，異?；鸨康禺a(chǎn)價(jià)格在上揚(yáng)，土地價(jià)格在上漲，再創(chuàng)地價(jià)之最，新“地王”不斷涌現(xiàn)。2009年4月28日大連高新區(qū)廟嶺村紅凌路兩側(cè)7宗地被大連金賽置地以37.48億元拿下。5月3日深圳回龍埔平西路與愛心路交口處2宗捆綁地塊以高出底價(jià)2.7億元成交。5月21日廣東佛山南掛2009—015號(hào)地塊被萬科以13.86億元摘牌。5月26日南京浦口頂山街道定向河路東側(cè)地塊被南京平安電子以2.6億元競得。6月25日重慶鴻恩寺地塊被保利地產(chǎn)以38.1億元競得。6月30日北京朝陽區(qū)廣渠路15號(hào)地被中化方興投資以40.6億元拍到，樓面地價(jià)為1.6萬元/平方米，使北京出現(xiàn)“五天三地王”局面。7月23日上海以總地價(jià)30.48億元、杭州以20650元/平方米的單價(jià)創(chuàng)造了滬杭“一日兩地王”的格局。9月10日上海長風(fēng)6 B、7 C地塊由中海地產(chǎn)以70.06億元競得。北京順義后沙峪鎮(zhèn)天竺開發(fā)區(qū)22號(hào)一宗居住用地，起拍價(jià)為14.1億元，被滬市A股上市公司大龍地產(chǎn)以50.5億元拿到。12月15日國企保利地產(chǎn)又以30.4億元拍得北京朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)高陽井村用途為混合公建地塊，樓面地價(jià)高達(dá)23506元/平方米，該項(xiàng)目建成后房屋售價(jià)在4萬元/平方米以上，標(biāo)志著北京五環(huán)內(nèi)房價(jià)進(jìn)入4萬元時(shí)代。

“地王”的出現(xiàn)是土地資源價(jià)值和國有土地使用權(quán)價(jià)值的體現(xiàn)，是推行招拍掛方式出讓國有土地使用權(quán)實(shí)行競買的必然，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)達(dá)到一定程度的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)增長及消費(fèi)能力提高的一個(gè)歷程，是土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到已占國民經(jīng)濟(jì)一定比例的新階段。在某種意義上講“地王”的出現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、對(duì)消費(fèi)有一個(gè)提升和拉動(dòng)作用?！暗赝酢庇蟹e極的一面，更有問題的一面。

二、“地王”帶來的問題

1、“地王”價(jià)格偏離價(jià)值?！暗赝酢眱r(jià)格不但高，有的還畸高，比目前商品房售價(jià)都高，超出了常規(guī)，超出了價(jià)值，使價(jià)格與價(jià)值產(chǎn)生背離。特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退市場不景氣的今天，我國房地產(chǎn)業(yè)卻大發(fā)展，地價(jià)走勢不斷攀高，“地王”頻頻出現(xiàn)并被刷新，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度和實(shí)行中國特色市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。但中國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)影響是顯而易見的。最近，香港拍賣兩塊土地，預(yù)計(jì)價(jià)格109億港幣，實(shí)際104億港元成交，競買者都謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)，投資商比國內(nèi)購地者理性得多，相比之下，國內(nèi)出現(xiàn)的“地王”有的真是不挨邊。我們認(rèn)為，我國“地王”的出現(xiàn)與發(fā)展帶有中國特色，帶有一定的盲目性、超前性、人為性，在某種意義上講超出常規(guī)，令人堪憂。

2、“地王”干擾了物價(jià)。土地既是生產(chǎn)資料又是生活資料，作為不動(dòng)產(chǎn)其價(jià)格受資源量、供求關(guān)系、購買力、位置、用途、年期等影響，地價(jià)不是孤立的，土地價(jià)格是社會(huì)整個(gè)商品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)下，各種商品價(jià)格經(jīng)過競爭后，趨于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，各種價(jià)格占一定比例，相互關(guān)聯(lián)，相互影響，形成價(jià)格體系。物價(jià)與經(jīng)濟(jì)相連，與國民收入、與消費(fèi)基金、與居民消費(fèi)水平相關(guān)。土地使用制度改革以后，土地要計(jì)價(jià)，地價(jià)要進(jìn)成本，地價(jià)過高會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)及其與土地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，導(dǎo)致消費(fèi)水平下降。如糧食、食油價(jià)格上漲會(huì)使與之相關(guān)的食品、餐飲、原料、飼料等一系列產(chǎn)品價(jià)格同時(shí)上漲一樣。地價(jià)上漲對(duì)物價(jià)有一定的提升帶動(dòng)作用，地價(jià)凸?jié)q，打破了價(jià)格體系中各種價(jià)格之間的平衡，會(huì)帶來連鎖反映。

3、“地王”直接導(dǎo)致房價(jià)抬高。商品房價(jià)格從大的方面講是由房價(jià)和地價(jià)構(gòu)成的，地價(jià)要進(jìn)成本，地價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致房價(jià)上漲，但每次房價(jià)的上漲不一定是因地價(jià)上漲而引起的。地價(jià)上漲主要是由需求由購買力提高引起的。“地王”就不同了，“地王”的價(jià)格往往超出了一般地價(jià)水平，超越合理漲幅，帶有超常性、突變性、跳躍性。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高價(jià)買到地塊后，經(jīng)過開發(fā)要獲取利潤，最終計(jì)入房屋售價(jià)中，從售房款中收回投資，必然會(huì)提高房價(jià)，如北京五環(huán)內(nèi)“地王”預(yù)期售價(jià)要超過4萬元/平方米，這將成為周圍樓盤、特別是新樓盤、甚至是全市樓盤定價(jià)的一把標(biāo)尺，對(duì)全國大城市房價(jià)也會(huì)造成影響。商品房漲價(jià)又會(huì)帶動(dòng)二手房漲價(jià)，引起一系列漲價(jià)，發(fā)展到一定階段，如出現(xiàn)狂漲會(huì)使經(jīng)濟(jì)無序，使房地產(chǎn)市場崩潰。

4、對(duì)住房制度改革帶來新影響。我國住房制度改革已進(jìn)入一個(gè)新的探索與發(fā)展時(shí)期，政府出臺(tái)了一系列政策辦法，如建廉價(jià)房、廉租房、安居房、解困房、經(jīng)濟(jì)適用房等解決大多數(shù)特別是困難居民住房問題，使城市拆遷順利進(jìn)行，城市建設(shè)正常開展。“地王”的出現(xiàn)會(huì)帶動(dòng)整個(gè)地價(jià)的上漲，經(jīng)濟(jì)適用房這類住房用地也是通過有償取得并使用的，其地價(jià)也要受到波及提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房等價(jià)格提高，使居民更加買不起住房，引發(fā)老百姓意見，造成不安定。另一方面由房地產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)特性決定買漲不買落，又會(huì)引發(fā)對(duì)房地產(chǎn)的投資搶購，如2009年8月8日上海星河灣樓盤開盤，每平方米4萬元，320多套房，一天就賣出264套，當(dāng)天售房款40億元?！暗赝酢睍?huì)造成房屋價(jià)格上漲，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格提高，從而影響住房制度改革的推進(jìn)速度。

5、帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金來源主要靠銀行、靠貸款，在世界經(jīng)濟(jì)下滑大背景下，“地王”時(shí)期銀行貸款尤為重要，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)離不開金融，更離不開政府，政府靠房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅、增加財(cái)政收入、提高GD P。按規(guī)定其自有資金應(yīng)不低于開發(fā)項(xiàng)目總體投資的30%，購地首付款不低于總地價(jià)的50%?！暗赝酢眱r(jià)位這么高，總價(jià)這么多，沒有不靠貸款購地的。過去一些國有企業(yè)貸款時(shí)根本就沒想到怎么還，這種思想現(xiàn)在仍然存在。在目前體制和金融政策下，企業(yè)貸款并沒有多大壓力，反正房子還在、地還在、設(shè)備還在、企業(yè)還在，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、土地房屋貶值，抵押物不要了，老板拿著錢走人，一走了之，把爛賬、爛尾樓推給銀行，留給社會(huì)。目前我國國企、房地產(chǎn)企業(yè)很少有正常、自然破產(chǎn)的，或者說企業(yè)法人、老板根本也沒想過破產(chǎn)問題，真出現(xiàn)問題，矛盾會(huì)留給政府，轉(zhuǎn)嫁給百姓。總結(jié)世界經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)泡沫、經(jīng)濟(jì)危機(jī)大都由金融開始，問題應(yīng)該是嚴(yán)重的。

三、“地王”產(chǎn)生的動(dòng)因

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推進(jìn)。改革開放后我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，近年來經(jīng)濟(jì)每年都以兩位數(shù)字增長，2009年雖受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響但仍保持在8%以上。我國GD P的增長主要靠基礎(chǔ)設(shè)施（政府投資）和房地產(chǎn)開發(fā)投資，國家將房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)予以扶持。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，建設(shè)要進(jìn)行，房地產(chǎn)市場異常火爆，要建設(shè)就需要用地、需要錢，賣地是最好的來錢方式，“地王”出現(xiàn)的客觀條件存在，“地王”應(yīng)運(yùn)而生并順勢發(fā)展并不足為怪。

2、“地王”是通貨膨脹的一種反映。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，比美國等發(fā)達(dá)國家高出許多倍。據(jù)經(jīng)濟(jì)專家分析，已發(fā)生了通貨膨脹，特別是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫已很厲害，通貨膨脹率在20%左右。高昂的商品房價(jià)和“地王”價(jià)格中包含了通貨膨脹率，之所以出現(xiàn)“地王”就不難理解了。

3、地方政府利益趨動(dòng)。十一五計(jì)劃中各省各市各地都制訂了相應(yīng)發(fā)展計(jì)劃，藍(lán)圖都十分宏偉壯觀，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，創(chuàng)造更大的業(yè)績，各城市都在比著搞拆遷和建設(shè)，急功近利，走到哪都能看到大片的工地，高樓林立，高速路快速路成網(wǎng)，高鐵地鐵成線，其發(fā)展速度超越了發(fā)達(dá)國家，廣場成片，商業(yè)街、風(fēng)情街、美食街、洋貨街、購物街、早市、夜市隨處可見，城市舊貌換新顏，一派大都市的景象，與國外相比幾乎沒什么兩樣，幾百年、上千年建成的古城不見了，在幾年、十幾年內(nèi)被翻新成現(xiàn)代都市，真是不能不稱奇，成績斐然。人們看到城市的變化，享受著城市建設(shè)帶來的成果，無不歡欣鼓舞。但最大的問題是資金問題，資金從哪里來，除少數(shù)利用外資，主要靠貸款，如拆遷靠貸款、修路架橋靠貸款、搞基礎(chǔ)設(shè)施靠貸款、上大項(xiàng)目靠貸款、甚至蓋行政辦公樓也靠貸款等等，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)各城市政府負(fù)債高達(dá)5萬億，估計(jì)本屆政府是還不清的，大都留給下幾屆政府或中央政府。另一個(gè)是靠賣地，形成各城市比著建設(shè)比著賣地的現(xiàn)象，“地王”被誤解為是經(jīng)濟(jì)、城市的坐標(biāo)和象征，錯(cuò)誤地認(rèn)為地價(jià)越高越好，“地王”成了城市的代表，地賣的多，價(jià)賣的高，業(yè)績就越大。所以，賣地?zé)崆椴粶p，大有比著賣地比著造“地王”之勢。

4、一些房地產(chǎn)企業(yè)屯地。前幾年，在土地使用制度改革初期存在雙軌制供地時(shí)期，就有通過購買工礦企業(yè)劃撥土地屯積土地的。在地價(jià)飆升初期，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)看好房地產(chǎn)和土地市場的發(fā)展?jié)摿?，又在大量購買出讓土地，當(dāng)時(shí)看似地價(jià)很高，但等到房價(jià)地價(jià)上漲之后，還是不費(fèi)吹灰之力賺了大錢。屯地后有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)開發(fā)，按現(xiàn)勢房價(jià)出售，加大了利潤，有的則將項(xiàng)目或土地變相賣掉，直接獲取超額利潤，等于炒地，拿銀行的錢很簡捷地賺了一把大錢。由于少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屯地，使大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿不到地，反之又促使需求增加，使地價(jià)升高。

5、國企橫出參與購地和房地產(chǎn)開發(fā)。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣我國經(jīng)濟(jì)受到一定影響的形勢下，國家為了支持企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，穩(wěn)定市場，保證就業(yè)，拿出4萬億進(jìn)行扶持。一些國企、股份制公司、上市公司在找不到項(xiàng)目的情況下，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)又要把扶持資金花出去，都把目光投向房地產(chǎn)市場，看好房產(chǎn)與土地的升值潛力，用國家扶持資金、發(fā)行股票資金等注冊(cè)房地產(chǎn)開發(fā)、置業(yè)企業(yè)參與購地。由于這些公司剛剛步入房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)房地產(chǎn)市場行情、走勢特別是風(fēng)險(xiǎn)還了解不深，覺得買地不會(huì)虧本，還會(huì)掙大錢而玩命拿地，不問價(jià)不管多貴一定要拿下，在利益和業(yè)績的趨動(dòng)下，國企大軍參與房地產(chǎn)開發(fā)，參與土地競買，多少帶有盲目性地參加競爭。在招拍掛現(xiàn)場表現(xiàn)出財(cái)大氣粗、勢在必得的架勢。由于有政府扶持資金和發(fā)行股票資金做后盾，連一些老牌大牌的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也無法與之比擬抗衡。就這樣地價(jià)在一次次舉牌報(bào)價(jià)中被刷新抬高。在某種意義上講，國企在新一輪地價(jià)波動(dòng)中起到推波助瀾的作用。

6、管理失控。國土資源部實(shí)施國有土地使用權(quán)通過招拍掛方式出讓，價(jià)高者得是符合規(guī)定的，是按市場規(guī)律辦事。通過競買體現(xiàn)了公開、公平、公正，價(jià)高者得毫無異議。但在地價(jià)管理上政府負(fù)有調(diào)控地價(jià)的職能與職責(zé)，即當(dāng)?shù)貎r(jià)過低或過高時(shí)，政府部門要進(jìn)行管理，通過增加或減少出讓土地的投放、公布基準(zhǔn)地價(jià)、市場指導(dǎo)價(jià)、征收土地稅費(fèi)等手段進(jìn)行調(diào)控，加以干予，不能放任自流，更不能上不封頂下不保底成交價(jià)越高越好。當(dāng)成交地價(jià)高出底價(jià)一定倍數(shù)時(shí)，說明底價(jià)確定的有問題，或是對(duì)市場調(diào)研不充分，或是對(duì)需求估計(jì)不足，更缺乏當(dāng)土地成交價(jià)高到一定程度時(shí)即停止招拍掛的管理規(guī)定?，F(xiàn)在只規(guī)定了工業(yè)用地出讓最低價(jià)，沒有出讓最高限價(jià)。在實(shí)施時(shí)低于招拍掛底價(jià)可以流拍，沒有當(dāng)賣價(jià)畸高時(shí)停賣的案例。土地進(jìn)入市場同樣具有商品屬性，地價(jià)也和其他商品一樣，價(jià)格有時(shí)高、有時(shí)低，也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、需求、物價(jià)水平、規(guī)劃及土地本身因素等發(fā)生變化，由于目前建設(shè)、人口、購買力等原因，對(duì)土地的需求仍是剛性增長，所以，土地價(jià)格不會(huì)有大的跌蕩，這正是許多企業(yè)、法人、投資者看好土地市場的理由。我們認(rèn)為，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下隨著土地有償使用制度的推進(jìn)，政府仍負(fù)有對(duì)土地市場、土地價(jià)格、包括商品房價(jià)格的調(diào)控職能，且任務(wù)既繁重又艱巨。

四、應(yīng)對(duì)的幾點(diǎn)設(shè)想

1、有關(guān)部門應(yīng)對(duì)“地王”現(xiàn)象進(jìn)行具體分析。通過調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析，找出出現(xiàn)的原因、長處短處、現(xiàn)狀未來、走勢規(guī)律、造成的危害、產(chǎn)生的影響等等，正確認(rèn)識(shí)“地王”，對(duì)招拍掛土地交易市場有一個(gè)積極指導(dǎo)。

2、適當(dāng)增加土地供應(yīng)量，以緩解供需矛盾，降低地價(jià)，把地價(jià)指數(shù)控制在一定范圍內(nèi)。另外，出讓地塊不宜太大，面積大總地價(jià)就會(huì)高，將出讓地塊進(jìn)行分割，一個(gè)街坊一大片土地可以切成若干小塊分別出讓給不同開發(fā)企業(yè)，按統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一要求去建設(shè)使用，以大化小，使總地價(jià)控制在一定規(guī)模內(nèi)，減少總價(jià)“地王”量。

3、制定最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按目前經(jīng)濟(jì)水平、購買力水平、房屋售價(jià)、房價(jià)收入比等制定國有土地使用權(quán)出讓最高價(jià)，防止地價(jià)過高，防止炒地，防止地價(jià)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶來不良影響和沖擊。如可行，通過試點(diǎn)進(jìn)行嘗試。

4、提高競買土地的門檻。提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金的比例標(biāo)準(zhǔn)，首付款中要審查自有資金的比例，避免用銀行錢、用國家投入資金買地炒地。

5、調(diào)整國家金融政策。首先要改變貸款人“不貸白不貸、不花白不花”的思想，企業(yè)貸款要向個(gè)人房貸一樣將個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)一并抵押，在抵押國有資產(chǎn)的同時(shí)抵押法人個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如房屋、汽車、股票、貴重物品等，以使企業(yè)法人利益與企業(yè)利益并存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)貸款的責(zé)任心，提高償還能力。

6、加強(qiáng)管理。嚴(yán)格購地企業(yè)資質(zhì)審查，不但審資金來源、構(gòu)成，還要審企業(yè)、包括法人業(yè)績信譽(yù)度。督促其按合同規(guī)定投資建設(shè)，防止曬地皮或變相轉(zhuǎn)讓炒地行為發(fā)生。對(duì)不按規(guī)定交齊土地出讓金或滿兩年不投資不開發(fā)建設(shè)的收回國有土地使用權(quán)。

總之，通過采取各種辦法了解“地王”研究“地王”，摸索其規(guī)律，積極引導(dǎo)，使國有土地使用權(quán)招拍掛出讓更加有序，使地價(jià)走勢貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貼近消費(fèi)能力，使土地市場健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。督促檢查，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實(shí)，真正把防災(zāi)責(zé)任制貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全過程，確保責(zé)任落實(shí)到人、制度落實(shí)到位。

2、抓全面排查，具體查清地災(zāi)隱患。各地要結(jié)合前期降雨集中的特點(diǎn)，組織專業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)排查本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要及時(shí)發(fā)放防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡；對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要編制預(yù)案，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，并及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害隱患納入群測群防網(wǎng)絡(luò)。今年，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳部署開展了以查清農(nóng)村山區(qū)民居地質(zhì)災(zāi)害隱患為目的的地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查試點(diǎn)工作。相關(guān)試點(diǎn)市、縣國土資源部門要會(huì)同建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門，抓好調(diào)查工作的落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，為新農(nóng)村建設(shè)提供地質(zhì)安全保障。

3、抓治理搬遷，盡力減少地災(zāi)隱患。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程治理和避讓搬遷，是山區(qū)群眾脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅的根本辦法。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造等，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程治理和搬遷避讓工作。今年全省計(jì)劃安排農(nóng)村山區(qū)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程80處，安排搬遷避讓6500人。各級(jí)國土資源部門要積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程治理和搬遷避讓工作，并配合農(nóng)辦抓好項(xiàng)目的實(shí)施。要加強(qiáng)已搬遷農(nóng)居點(diǎn)的拆遷復(fù)墾工作，既保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

4、抓能力建設(shè)，努力提升應(yīng)急處置能力。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力是應(yīng)急處置的保障。省國土資源廳今年將通過省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心的建設(shè)，進(jìn)一步提高省級(jí)層面的應(yīng)急處置能力。各地要根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照國土資源部地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)以及基層國土資源所“五到位”建設(shè)的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乜标?duì)伍的力量，組建應(yīng)急小分隊(duì)和專家?guī)欤岣邞?yīng)急調(diào)查和處置能力。省、市及有關(guān)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要加快地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與視頻會(huì)議系統(tǒng)資源，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)、指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程決策提供技術(shù)支撐。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員應(yīng)急能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步明確監(jiān)測員的責(zé)、權(quán)、利，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作水平。

5、抓汛期防災(zāi)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。汛期是我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)時(shí)期，要全力以赴抓好汛期地災(zāi)的防范工作。要加強(qiáng)群測群防工作。進(jìn)一步落實(shí)基層的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人和監(jiān)測人。要加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳，開展演練，使基層群眾了解地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)，提高自救互救的能力。要加強(qiáng)應(yīng)急處置工作。認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)工作，一旦災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)急小分隊(duì)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣龊酶黜?xiàng)應(yīng)急調(diào)查和處置工作。要加強(qiáng)在建工程的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和巡查，督促施工單位提高防災(zāi)意識(shí)，落實(shí)防災(zāi)措施，消除地災(zāi)隱患，確保建設(shè)工程安全。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的橫向溝通，建立部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和督促指導(dǎo)機(jī)制，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。這次會(huì)議后，省地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議將組織成員單位，分頭對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行防災(zāi)工作檢查。