文◎郗 琳 李 斌

應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與機制研究

文◎郗 琳*李 斌*

近年來，檢察機關(guān)因為各種事件、案件而卷入網(wǎng)絡(luò)輿論之中，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情備受關(guān)注，所謂涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，是指眾多網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對涉及檢察機關(guān)的事件、行為、問題等發(fā)表言論，可能或已經(jīng)對檢察工作或檢察形象產(chǎn)生重大影響，并進而形成具有一定傾向性的意見的匯總。

一、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）“眼球”效應(yīng)：司法機關(guān)和司法案件已經(jīng)成為媒體關(guān)注的重要新聞議題

經(jīng)過20余年的普法工作，當(dāng)前我國公民的法律意識已經(jīng)有了大幅度的提高，司法已經(jīng)成為解決社會矛盾的一支重要力量。同時，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾相對較多，而對一些典型司法案件的處理在很大程度上寄托著民眾對于司法正義的期待。這些都使司法機關(guān)和司法事件成為社會尤其是媒體關(guān)注的焦點之一。況且，司法事件所具有的故事性、新鮮性、重要性等新聞特性，更是媒體爭相報道的主要元素。

司法機關(guān)和司法案件成為媒體 “覬覦”的報道資源，成為吸引大眾眼球的重要新聞議題，然而面對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，不少檢察機關(guān)還處于被動地位，沒有認(rèn)識到如果順應(yīng)輿論規(guī)律、新聞規(guī)律，改變既有工作模式，充分利用媒體資源，不僅可以積極有效地避免輿論危機，還可以提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，并能為推動國家法治化進程作出應(yīng)有的貢獻。

（二）社會責(zé)任：檢察機關(guān)承載著塑造法治擬態(tài)環(huán)境的重任

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，承載著塑造法治擬態(tài)環(huán)境的重任?！皵M態(tài)環(huán)境”是美國著名的專欄作家李普曼在其名著《輿論學(xué)》中提出的，傳播學(xué)研究認(rèn)為，人們會通過媒介所塑造的擬態(tài)環(huán)境來對現(xiàn)實的社會環(huán)境作出調(diào)整，其顯著特點是：人所采取的行動最終是作用于現(xiàn)實環(huán)境的。我們大腦中的圖景是由隱性功能構(gòu)建的身外世界的全貌，人們就是對這一虛性世界進行感知、體驗、經(jīng)歷和反映的?；蛘哒f大眾傳播不由自主、自然而然的在實性世界之間嵌入一個間接的、虛性的環(huán)境。

在網(wǎng)絡(luò)等新媒介產(chǎn)生之前，“擬態(tài)環(huán)境”已經(jīng)被傳統(tǒng)大眾媒介構(gòu)建，但構(gòu)建的不是那么嚴(yán)整和隨處可見，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機等新傳播手段的出現(xiàn)，“擬態(tài)環(huán)境”的功能被最大限度的強化，網(wǎng)絡(luò)輿論影響著，甚至控制著人們的行為。

1999年“依法治國”寫入《憲法》以后，隨著我國法律制定、法律實踐、法學(xué)研究等工作的不斷深入，我國已經(jīng)由一個人情社會逐步向法治社會轉(zhuǎn)變。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，是運用和實踐法律的重要機關(guān)之一，在辦理案件實踐法律的同時，檢察官義不容辭的承擔(dān)起宣傳法律的職責(zé)。即檢察機關(guān)等司法機關(guān)承載著塑造法治擬態(tài)環(huán)境的重任，檢察機關(guān)查辦案件的同時要注重發(fā)揮媒介的社會教育功能，進行普法宣傳來提升公民的法制意識，營造和諧的輿論環(huán)境。

二、現(xiàn)有涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制存在的問題

（一）新聞發(fā)布形式單一，重視對官方輿論場域的輿論引導(dǎo)，而忽視了民間輿論場域

根據(jù)中國人民大學(xué)輿論研究所的研究成果，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的日益成熟和發(fā)展，實際上目前存在著兩個輿論場域。其一，“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場域”，即各級黨和政府通過權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下、主動釋放信息而形成的輿論場域，往往以報紙、電視、廣播為傳播載體，進行信息發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是其傳播載體之一，這類輿論場域一方面為大眾構(gòu)建著擬態(tài)環(huán)境，另一方面承擔(dān)著社會教育功能。其二，“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場域”，主要指依靠網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博，依靠網(wǎng)民之間的互動交流手段而形成的，“草根網(wǎng)民”和論壇版主等網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖是這種傳播模式的主體，這一輿論場域的觀點、想法多是原生態(tài)的。

在輿論場域二元化背景下，如何積極有效地將自己的話語參與到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會對話中去，是使網(wǎng)絡(luò)輿論表達多元化和平衡的重要路徑。而目前，各級檢察機關(guān)雖然都已建立了新聞發(fā)布制度，但主要是針對官方網(wǎng)絡(luò)輿論場域進行議程設(shè)置，而忽視了民間網(wǎng)絡(luò)輿論場域。而且，這種新聞發(fā)布制度在各單位的運行狀況參差不齊，發(fā)揮的作用也不盡相同，甚至十分有限。另外，目前各級檢察機關(guān)已經(jīng)加大門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度，但總體來看，外部網(wǎng)站的內(nèi)容和模式都較為落后，點擊率不高，影響力不大，沒有起到引導(dǎo)民間網(wǎng)絡(luò)輿論場域輿論的作用。

（二）對突發(fā)事件被動應(yīng)對居多，主動引導(dǎo)較少

以女檢察長開豪車事件為例，2009年11月24日各大網(wǎng)站爆出《一個貧困縣女檢察長和她的名車》一文后，經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的報道，3天后檢察機關(guān)回應(yīng)，聲稱“誹謗”，12月3日事發(fā)10天后，檢察機關(guān)仍對外宣稱是“網(wǎng)絡(luò)誹謗”，直至網(wǎng)民人肉搜索到更多細節(jié)，新華社等主流媒體介入事件調(diào)查，事件發(fā)生后一個月后檢察機關(guān)才對涉案的女檢察長做出行政處罰。此事的處置表現(xiàn)出一下幾點不足：（1）反應(yīng)速度緩慢。危機公關(guān)和議題管理的最優(yōu)時間是事件發(fā)生后的12小時必須做出回應(yīng)并啟動危機公關(guān)，而上述案例中一個月后檢察機關(guān)才對女檢察長作出行政處罰決定，這頗有些“冷菜熱炒”的意味，使本來冷卻了的話題再度熱起來。（2）回應(yīng)方式被動。從第一篇網(wǎng)文到人肉搜索再到主流媒體介入，檢察機關(guān)總是在媒體“千呼萬喚”的情況下，才站出來澄清問題，并且遮遮掩掩，偏袒檢察人員。（3）信息披露失真。三次與媒體的正面交鋒，每次披露的信息都有諸多疑點，為媒體繼續(xù)炒作留下空間。對此次事件的處置的不當(dāng)，使“開豪車的女檢察長劉麗潔”成為《中國社會輿情年度報告》2009年網(wǎng)絡(luò)熱點人物排行榜第11位。筆者認(rèn)為涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的處置要以此事件為反面教材，積極做到快速反應(yīng)、積極回應(yīng)，真實披露。

（三）議程設(shè)置方式單一，活動式議程設(shè)置居多，內(nèi)容式議程設(shè)置較少

目前，檢察機關(guān)對外宣傳部門在自覺的運用議程設(shè)置，如檢察機關(guān)控告申訴檢察部門會在每年6-7月，開展一年一度的“舉報宣傳周”活動，已經(jīng)連續(xù)組織了10余年?；顒拥脑O(shè)計者試圖通過活動式集中宣傳達到良好的普法效果。然而，在網(wǎng)絡(luò)傳播條件下，這種在傳統(tǒng)媒介環(huán)境下的“形象公關(guān)”方式已經(jīng)略顯落后了。筆者認(rèn)為，議程設(shè)置不僅要重視行為宣傳，還要從活動的內(nèi)容入手，翻新形式，如此才能適應(yīng)新的傳播媒介。尤其要注意的是，在新技術(shù)條件下，要注意新生的“輿論領(lǐng)袖”的作用。在通常情況下，“輿論領(lǐng)袖”是某些方面的專家、社會活動家等人物，是具有一定影響力的社會知名人士，他們的意見因其本人的權(quán)威性而富于感召力；而在網(wǎng)絡(luò)時代，論壇的版主、知名博主等等都可成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的代表。媒介通過轉(zhuǎn)發(fā)他們的言論，使這些個人的意見一時間得到廣泛的認(rèn)同和回應(yīng)，形成強烈的公眾輿論。

（四）預(yù)警機制以內(nèi)部協(xié)調(diào)居多，缺乏對新聞媒體、新聞規(guī)律的了解和溝通

目前各級檢察機關(guān)已經(jīng)開始注重研究網(wǎng)絡(luò)輿情，多數(shù)已經(jīng)制定了涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，如輿情反應(yīng)機制、協(xié)調(diào)合作機制和組織策劃機制，但預(yù)警機制主要是針對個案訴訟階段、定性等情況進行系統(tǒng)內(nèi)研判，出發(fā)點為各部門之間的協(xié)調(diào)配合。這較之以往有所提高，但是不足表現(xiàn)在預(yù)警機制中缺乏對與媒體互動的關(guān)注。

（五）涉檢個案報道以客觀告知為主，缺乏對社會教育意義的挖掘

個案報道是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的主要內(nèi)容之一，目前檢察機關(guān)個案報道多以客觀告知較低向度的層次為主，報道中缺乏對案件本身的剖析，缺乏對案件適用法律的解析，缺乏社會教育意義的發(fā)掘。

針對上述問題筆者認(rèn)為，基于輿論場域二元化的特點，建立符合新聞傳播規(guī)律的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制勢在必行。

三、完善涉檢輿論應(yīng)對機制的建議

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對具有專業(yè)性，所以檢察機關(guān)建立應(yīng)對機制除了要符合新聞規(guī)律，還要服從法律程序，既要保證公眾的知情權(quán)又要實現(xiàn)媒體的新聞自由，筆者試從傳播學(xué)理論出發(fā)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制的構(gòu)建提供一些建議。

（一）運用議程設(shè)置理論，加強檢察新聞的前期策劃，延伸輿論的影響力

1.發(fā)掘潛在議題，依序積極引導(dǎo)。檢察機關(guān)的輿論引導(dǎo)部門應(yīng)時刻關(guān)注輿情發(fā)展情況，關(guān)注人民群眾對檢察機關(guān)的期望、人民群眾希望檢察機關(guān)解決的問題、人民群眾密切關(guān)注的檢察機關(guān)查辦的案件，從受眾的視角出發(fā)，發(fā)掘潛在議題，迅速將其提上議程進行宣傳引導(dǎo)，起到先聲奪人的效果。只有從人民群眾切身利益出發(fā)，結(jié)合國家宣傳政策進行議題設(shè)置，才能真正調(diào)動公眾參與熱情，提高輿論引導(dǎo)效果。

2.促進議程互動，實現(xiàn)立體傳播。輿論引導(dǎo)要做到深入人心，還應(yīng)注重方式方法，特別是在公眾自我意識逐漸崛起的條件下，檢察機關(guān)應(yīng)通過多渠道多角度影響，達到輿論引導(dǎo)效果的最大化。不僅要增強策劃意識，主動議程設(shè)置，而且要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進行優(yōu)勢互補，通過輿論共振，保障主流輿論的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)輿論的正確走向。

3.兩個輿論場域協(xié)同運作，形成輿論聚合力。一貫以來，我國的社會議程是通傳統(tǒng)媒介來加以設(shè)定和推動的，但是網(wǎng)絡(luò)的崛起，為每一個公民給予了表達意見的“麥克風(fēng)”。研究表明，“草根階層”已成為中國社會議程的重要推動者和設(shè)置者。檢察輿論引導(dǎo)部門應(yīng)該注重將官方網(wǎng)絡(luò)輿論場域和民間網(wǎng)絡(luò)輿論場域協(xié)同運作，形成輿論聚合力。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，把檢察新聞發(fā)布制度向網(wǎng)絡(luò)延伸

1.培養(yǎng)檢察機關(guān)輿論領(lǐng)袖。目前培養(yǎng)論壇的“輿論領(lǐng)袖”以引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為我國一些較有影響力的論壇的普遍做法。檢察機關(guān)輿論引導(dǎo)部門要善于在工作中發(fā)現(xiàn)能夠成為輿論領(lǐng)袖的人才，并有針對性的加以培養(yǎng)，法學(xué)理論深厚、法律業(yè)務(wù)熟練、政治敏銳性強、協(xié)調(diào)和應(yīng)對能力高的檢察官應(yīng)該優(yōu)先考慮。有意識地讓這些同志承擔(dān)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的職責(zé)，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、法學(xué)博客、微博等形式發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，發(fā)出檢察機關(guān)的聲音。檢察機關(guān)輿論領(lǐng)袖要時時對各大網(wǎng)站和論壇進行輿論監(jiān)控，收集涉檢輿情，分析評估發(fā)展趨向和可能產(chǎn)生的社會效果，在實踐中促進他們的成長。

2.成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組。應(yīng)成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組，將檢察機關(guān)輿論領(lǐng)袖納入其中，小組成員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報、交辦、回饋，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析工作及制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應(yīng)對、早處置。

當(dāng)某一檢察機關(guān)輿論領(lǐng)袖發(fā)現(xiàn)關(guān)于本院的網(wǎng)絡(luò)輿情時，要立即將信息匯報給涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組對其反映的問題進行研究分析，對輿情作未來走勢預(yù)測，根據(jù)預(yù)測將網(wǎng)絡(luò)輿情分為不同等級，并根據(jù)輿情等級制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。輿情小組通過發(fā)帖、跟帖的形式對網(wǎng)民發(fā)布的帖子進行跟蹤回復(fù)，旨在通過網(wǎng)絡(luò)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。

3.建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。檢察機關(guān)可以搭建網(wǎng)絡(luò)媒介話語平臺，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人機制，該機制以檢察輿論領(lǐng)袖和各單位的主管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，主管部門設(shè)在輿論引導(dǎo)部門。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人實際上是一個團隊，這個團隊在敏感事件發(fā)生后，必須做到第一時間反映，第一時間公布真相、表明立場、積極回應(yīng)，并做好后續(xù)工作，讓公眾了解事實真相。

（三）發(fā)揮媒介塑造擬態(tài)環(huán)境的作用，讓社會輿論向理性回歸

媒介有塑造擬態(tài)環(huán)境的作用，檢察機關(guān)應(yīng)該積極主動的調(diào)動媒體的說服功能，通過新聞報道提高全社會法律意識的作用：

1.全面、客觀地反映社會現(xiàn)實。新聞媒體是人們了解客觀世界的一扇窗戶，它對現(xiàn)實的反映必須要建立在客觀真實的基礎(chǔ)上，堅持真實客觀全面地原則，給受眾呈現(xiàn)世界的真實景象。目前，在法治新聞報道中，媒體為吸引眼球，喜歡渲染暴力、兇殺、色情，描述離奇的故事情節(jié)，致使涉檢個案報道形式單一、結(jié)構(gòu)雷同，過度關(guān)注案件本身而缺乏人文關(guān)懷、社會教育功能，這種傾向?qū)е履承┬畔h(huán)境片面夸大和擴張，而另一些信息環(huán)境萎縮和消亡，引起受眾對現(xiàn)實認(rèn)知上的偏差。對此，檢察機關(guān)要選取有法治教育意義的案件進行宣傳，在報道過程中既要重視反應(yīng)真人真事、真情真景等細節(jié)真實，還要重視新聞的整體真實，讓社會的各個群體都能通過媒體了解事件的真實面貌，和其背后的法律意義。

2.探索檢察宣傳新方法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，媒介的發(fā)達，公民權(quán)利意識的增強，要想在“人人是記者，處處麥克風(fēng)”的信息傳播格局下發(fā)出自己的聲音，檢察機關(guān)必須改變舊有的宣傳思維和宣傳模式，特別是要摒棄說教灌輸、講話呆板的話語模式，探索檢察宣傳的新方法。

檢察宣傳的報道內(nèi)容要貼近社會、貼近現(xiàn)實生活、貼近群眾，要用群眾易于接受的方式說話、策略性的轉(zhuǎn)移受眾的負(fù)面關(guān)注，加強對嵌入式傳播策略的探索，報道中要講求新聞由頭、注重故事性、改革語言方式，不斷增強新聞策劃意識和新聞資源開發(fā)意識。

3.提高受眾的媒介素養(yǎng)。檢察機關(guān)在日常的信息傳播中要注意培養(yǎng)受眾識別真實和虛假、正確與錯誤、正義與邪惡的能力，從而讓受眾在遇到這些負(fù)面信息時能正確面對，并協(xié)調(diào)好擬態(tài)環(huán)境與現(xiàn)實環(huán)境的關(guān)系。當(dāng)涉檢危機事件來臨時，檢察機關(guān)輿論引導(dǎo)部門應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在尊重受眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，宣傳我國的法律規(guī)定、法律制度，用各種傳播方式有意識的發(fā)出自己的聲音，起到應(yīng)有的社會教育功能，發(fā)揮積極的輿論引導(dǎo)作用。同時，在日常報道中，要增強“說服”意識，通過對外宣傳報道使受眾做到理解法律、相信法律、運用法律、維護法律，并逐步了解檢察機關(guān)工作性質(zhì)，從而使社會輿論最終走向理性的回歸。

*北京市朝陽區(qū)人民檢察院［100026］