文◎常建黨

在訴訟監(jiān)督中加強(qiáng)對(duì)漏罪漏犯案件監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

文◎常建黨*

追訴漏犯、漏罪工作一直是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)，既關(guān)乎國(guó)家的法律能否統(tǒng)一正確實(shí)施，又關(guān)乎公民的人身、財(cái)產(chǎn)等切身利益的有效保護(hù)。2008年以來(lái)，我院共追訴漏犯6人，漏罪5件，人民法院對(duì)提起公訴的均已作出有罪判決，成功率均達(dá)100%，筆者試從2008年1月—2009年1月我院追訴的漏罪漏犯案件入手，分析追訴案件分布的特點(diǎn)及產(chǎn)生原因，以便對(duì)癥下藥，在追訴工作中取得事半功倍的成效。

一、分布特點(diǎn)

在2008年1月—2009年1月期間，我院公訴部門(mén)對(duì)移送審查起訴的案件審查發(fā)現(xiàn)有7案中存在漏罪漏犯情況，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，屬于盜竊案件的有4件,占到漏訴案件數(shù)的近60%;屬于共同犯罪的案件有5件，占到漏訴案件數(shù)的近70%；共追訴漏犯6人，漏罪5件，其中盜竊案件中追訴3人，占到追訴漏犯總數(shù)的50%，涉及的罪名為窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)掩飾犯罪所得罪。非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物案件1人，占到追訴漏犯總數(shù)的16%，涉及的罪名為非法儲(chǔ)存爆炸物品罪。其他情況占到追訴漏犯總數(shù)的34%，其中涉及職務(wù)犯罪的案件追訴率為0。

從以上數(shù)據(jù)可以看出：

1.盜竊和傷害案占到了漏罪漏犯案件的60%，說(shuō)明盜竊和傷害案件是容易發(fā)生漏罪漏犯的重點(diǎn)案件，并且主要集中在由主罪引發(fā)的衍生犯罪上。如盜竊后將贓物銷(xiāo)售，或由他人窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售，盜竊案背后是否忽略掩飾、隱瞞犯罪所得罪。具有牽連關(guān)系的兩個(gè)犯罪行為一般按照“從一重罪”的原則處罰，是否忽略了刑事立法上的例外規(guī)定，即不是從一罪論，而是數(shù)罪并罰。

2.共同犯罪案件占到漏罪漏犯案件的70%，說(shuō)明共同犯罪案件是容易發(fā)生漏罪漏犯的重點(diǎn)案件。偵查機(jī)關(guān)在查辦共同犯罪案件中，犯罪的事實(shí)是否查清，從犯、脅從犯以及教唆犯是否遺漏是公訴人員審查的重點(diǎn)。

3.職務(wù)犯罪的案件追訴率為0，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)仍在刑事案件的監(jiān)督上，對(duì)自偵案件的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。

綜上，我們對(duì)漏罪漏犯分布特點(diǎn)的原因分析如下：一是與公訴人員的素質(zhì)及工作氛圍密切相關(guān)。二是偵查人員在罪名認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致漏罪漏犯。三是職務(wù)犯罪案件監(jiān)督流于形式，監(jiān)督效果不明顯。四是偵查人員主觀條件的限制導(dǎo)致證據(jù)不力、證據(jù)不完整、顧此失彼而漏訴。五是警力不足，案件涉及面廣，偵破難度之大導(dǎo)致漏罪漏犯。

二、加強(qiáng)追訴工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）強(qiáng)化追訴意識(shí)，提高公訴人員的綜合素質(zhì)

公訴人員的綜合素質(zhì)高低直接影響著追訴工作的好壞，要提高追訴效率和質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)從提高公訴人員的素質(zhì)人手。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)內(nèi)部管理，細(xì)化案件跟蹤監(jiān)督制度，對(duì)登記在冊(cè)的被追訴人員進(jìn)行定期的監(jiān)管。其次，改革現(xiàn)有的公訴考評(píng)制度，加大追訴案件的獎(jiǎng)勵(lì)力度。將追訴工作目標(biāo)量化、細(xì)化到每一個(gè)辦案人員，實(shí)行年終考核加減分機(jī)制。通過(guò)案件質(zhì)量督查等方式，及時(shí)檢查追訴工作開(kāi)展情況，將追訴成績(jī)和績(jī)效考核掛鉤，實(shí)行追訴個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)制度，既給追訴有功的干警記功，又對(duì)案件審查中故意或過(guò)失遺漏罪犯或罪行的，予以批評(píng)和追究。再次，建議采取多種形式的崗位練兵活動(dòng)，使公訴人員掌握更多的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，練就扎實(shí)的基本功，提高辨別證據(jù)真?zhèn)蔚哪芰?，提高追訴的質(zhì)量。

（二）公訴部門(mén)建立跟蹤監(jiān)督登記制度，防止追訴遺漏

實(shí)踐中，公訴人看到案卷證據(jù)不充分時(shí)，首先做的工作是退補(bǔ)，缺乏與偵查承辦人員的直接交流。而偵查機(jī)關(guān)的辦案人員對(duì)退回的補(bǔ)充偵查存在一定的抵觸情緒，缺乏應(yīng)有的重視，敷衍塞責(zé)，退而不查，查而不力，致使退補(bǔ)案件質(zhì)量不高。因此，公訴人員從案件受理至全部訴訟活動(dòng)結(jié)束，我們要求案件承辦人將被追訴人的基本情況、涉嫌罪名、犯罪情節(jié)、案件事實(shí)等方面材料整理歸檔，建立臺(tái)帳，規(guī)范退回補(bǔ)充偵查操作規(guī)程，對(duì)公安機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查工作實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，以便及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)或本院自偵部門(mén)將其追捕到案并移送審查起訴，防止某些不能及時(shí)到案的被追訴人因時(shí)過(guò)境遷或承辦人交替產(chǎn)生遺漏。

（三）把握追訴工作特點(diǎn)，提高審查案件技巧

一要嚴(yán)把訊問(wèn)關(guān)，從犯罪嫌疑人的談吐細(xì)節(jié)中“挖”線索。針對(duì)犯罪嫌疑人的不同特點(diǎn)，辦案人員有針對(duì)性地制定訊問(wèn)提綱，運(yùn)用訊問(wèn)技巧，注重反復(fù)提審犯罪嫌疑人，力爭(zhēng)從犯罪嫌疑人口中摳線索。對(duì)多人共同犯罪的案件，采取走訪證人和詢問(wèn)知情人等方法，進(jìn)一步查清案件事實(shí)，注重從證人、知情人的陳述和同案犯的供述中發(fā)現(xiàn)線索。如靳某等八人綁架、盜竊案，發(fā)現(xiàn)該案另有主謀，經(jīng)提審，靳某供述了其與武某等人在潞城共謀盜竊的過(guò)程。我院依法向公安局發(fā)出建議追查函，追訴孫某、武某、郭某三人掩飾、隱瞞犯罪所得罪。

二要注重從“另案處理”、“在逃”人員的跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)追漏線索。我院對(duì)公安在移送起訴時(shí)注明“另案處理”、“在逃”的人員中注意跟蹤監(jiān)督，逐案落實(shí)到人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法處理，力爭(zhēng)從中發(fā)現(xiàn)漏犯線索。如劉某盜竊案，公安機(jī)關(guān)在起訴意見(jiàn)書(shū)中將崔某作另案處理。檢察機(jī)關(guān)審查卷宗后發(fā)現(xiàn)，崔某在明知是犯罪所得而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為崔某構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪，遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)出追訴函，追訴崔某掩飾、隱瞞犯罪所得罪，最終，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的指控，對(duì)崔某作了有罪判決。

三要注重從審查關(guān)聯(lián)罪名中獲取追漏線索。

根據(jù)侵財(cái)型案件在贓款去向和贓物處理上容易引發(fā)新的犯罪的特點(diǎn)，特別注意對(duì)此類(lèi)案件中贓款贓物去向的審查，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的犯罪。如陳某盜竊案，該院審查后發(fā)現(xiàn)，陳某多次盜竊，數(shù)額巨大，且多數(shù)盜竊所得贓物均低價(jià)賣(mài)給了另一陳某。我院認(rèn)為陳某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得收益罪，遂要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，后陳某被法院認(rèn)定為掩飾、隱瞞犯罪所得收益罪而獲刑。

四要對(duì)多次犯罪和有犯罪前科的人員重點(diǎn)審查。

（四）轉(zhuǎn)變證據(jù)觀念，提高證據(jù)收集能力，從證據(jù)矛盾疑點(diǎn)中“追”線索

偵查工作應(yīng)當(dāng)立足于捕的準(zhǔn)、訴的出、判得了，站在起訴的角度來(lái)考慮取證，而不應(yīng)僅僅停留在“破”與“捕”的階段。要從查明事實(shí)的辦案觀向證明事實(shí)的辦案觀轉(zhuǎn)變，樹(shù)立證據(jù)為本意識(shí)。必須增強(qiáng)及時(shí)取證的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到證據(jù)易逝性特點(diǎn)，對(duì)可以證明案件事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)收集、固定，堅(jiān)決克服“用時(shí)才取證”和“退回補(bǔ)充偵查時(shí)才取證”的思想。從依賴言詞證據(jù)的證據(jù)觀向重視其他證據(jù)的證據(jù)觀轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)用科技手段收集、固定證據(jù)的能力，使言詞證據(jù)的不穩(wěn)定性向穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的證明效力。

在對(duì)案件證據(jù)審查中，我們注意嚴(yán)格審查公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件的證據(jù)鏈，對(duì)案件證據(jù)鏈中的矛盾和出入進(jìn)行深入的對(duì)比分析，尤其是從犯罪嫌疑人前后供述、被害人陳述、證人證言以及書(shū)證、物證與言詞證據(jù)等之間的矛盾疑點(diǎn)中挖掘追訴線索。

（五）公訴人要加大提前介入的力度、加強(qiáng)對(duì)退查案件的跟蹤監(jiān)督

對(duì)重大案件以及認(rèn)為有必要介入的案件，偵查監(jiān)督部門(mén)以及公訴部門(mén)要及時(shí)、適時(shí)介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出偵查建議，以便以審查促偵查，及時(shí)、全面地獲取指控犯罪所必需的證據(jù)，以及可能存在的漏罪漏犯，增強(qiáng)偵查取證工作的針對(duì)性，從而提高案件的質(zhì)量和訴訟效率，減少漏罪漏犯的發(fā)生。

案件退查后，公訴人要加強(qiáng)與偵查人員的聯(lián)系，詢問(wèn)案件退查進(jìn)度以及存在的問(wèn)題，并與偵查人員共同解決，盡量保證一次退查的效果，減少二次退查的次數(shù)。一些重特大案件，應(yīng)當(dāng)提倡利用聯(lián)系會(huì)議制度，檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)與公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)一同就提高案件質(zhì)量強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)的問(wèn)題展開(kāi)座談，集思廣益，共同提高案件質(zhì)量。如我院審查起訴的王某等四人工程重大安全事故案，公訴部門(mén)在介入偵查時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某對(duì)該工程重大安全事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任，遂報(bào)請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后建議將劉某一并立案?jìng)刹?，后該院將犯罪嫌疑人劉某以工程重大安全事故罪提起公訴并獲有罪判決。

（六）公安、檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，資源共享，形成追訴合力

《刑訴法》140條第2款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)審查案件時(shí)可以自行偵查。然而，由于受辦案理念、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、精力等影響，檢察機(jī)關(guān)自行偵查職能已明顯弱化，公訴人一般僅對(duì)筆錄證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，其他證據(jù)的復(fù)核工作幾乎不做，而是選擇退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

因此，從信息共享入手，公訴部門(mén)與偵監(jiān)、監(jiān)所、反貪、瀆檢、控申等內(nèi)設(shè)部門(mén)建立內(nèi)部溝通配合機(jī)制，及時(shí)交流線索，對(duì)確定追訴的漏犯需要采取逮捕措施時(shí)，主動(dòng)向偵查監(jiān)督部門(mén)提供相關(guān)材料，配合偵查監(jiān)督部門(mén)的審查逮捕工作，使漏犯能夠從快批捕。從發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)入手，公訴部門(mén)與公安偵查部門(mén)建立定期聯(lián)系制度，從中獲得線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)過(guò)層級(jí)審批后及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)；對(duì)于需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，針對(duì)不同案件形成以偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查為主、公訴部門(mén)予以配合或者公訴部門(mén)引導(dǎo)取證，偵查機(jī)關(guān)給予必要協(xié)助的模式實(shí)施偵查，以便形成追訴合力，使犯罪分子無(wú)處可藏。

*山西省潞城市人民檢察院［047500］