文◎王金生

基層院業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的途徑

文◎王金生*

在查辦職務(wù)犯罪案件時，突出“四動”。一是檢察長帶動，激活干警活力。職務(wù)犯罪偵查從線索初查到立案，是組織、指揮、協(xié)調(diào)、決策和控制的過程。檢察長作為職務(wù)犯罪偵查的指揮核心，其運籌協(xié)調(diào)、指揮決策能力的大小直接關(guān)系到查案工作的成敗。二是出擊主動，減少外界阻力。查辦職務(wù)犯罪案件中遇到的干擾和阻力大，只有充分地抓住有利戰(zhàn)機，及時出擊，才能不給犯罪分子留下喘息的時間和機會，一旦啟動初查，必須堅持以快制勝，爭取在立案或采取強制措施前不走漏任何消息，不給說情時間進行干擾。三是整體聯(lián)動，突破單兵局限。該院在辦案模式上積極與上級院配合，并整合本院人力資源，達到最佳組合效果。在查辦轟動全國的衛(wèi)東區(qū)興東二礦 “6.21”礦難事故瀆職犯罪一案中，多名干警帶病工作，關(guān)鍵時刻頂?shù)米?，不掉鏈子，始終保持旺盛的斗志。在興東二礦“6.21”礦難事故發(fā)生后的7個小時內(nèi)，衛(wèi)東區(qū)檢察院就與市檢察院聯(lián)合成立了專案組，迅速進入了戰(zhàn)斗狀態(tài)，對案件進行了初查，從零口供思維著手取證，周密偵查方案，減少工作出現(xiàn)漏洞，使各種證據(jù)環(huán)環(huán)節(jié)相扣，把收集各責任部門工作職責、法律法規(guī)等書證的工作前移，把偵監(jiān)、公訴工作前移，加快了后期辦案的步伐，最大限度減少外界阻力干擾，先后立辦瀆職案11件11人。四是廣泛發(fā)動。針對職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題，該院全體干警深入社會各界廣泛發(fā)動群眾，以不同的渠道和方式獲取線索，取得了顯著成效。目前，該院通過自己特有的渠道，摸排掌握了職務(wù)犯罪的大量線索，為下步查辦職務(wù)犯罪案件備足了后勁兒。

四項措施，積極推進公訴工作機制創(chuàng)新。一是制定完善了 《公訴科辦案工作目標》、《公訴科目標考核辦法》、《公訴案件科領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《集體議案制》、《違法違紀責任倒查制》、《重大案件首長主審制》、《熱點案件庭審觀摩制》等規(guī)章制度和創(chuàng)新措施；二是加強與本院自偵部門溝通、聯(lián)辦，引導(dǎo)自偵部門按標準閱卷、提審、調(diào)查取證、制作報告等，確?？鞂徔煸V；三是對案件實行定案、定人、定責、定時間，使辦案干警身上有壓力，工作有目標；四是準確運用寬嚴相濟的刑事政策，大膽嘗試相對不起訴機制。對重大案件堅持做到“嚴”字當頭；對移送起訴的輕刑事案件，從人身危險性、社會價值、社區(qū)矯正、思想狀況等方面進行風險評估，既要事實清楚，于法有據(jù)，又要注重寬嚴相濟，做到法、理、情的統(tǒng)一；堅持慎用相對不起訴程序。今年以來，該院審查起訴的案件準確率達到了100%。

整體推進懲防一體化工作新機制，實現(xiàn)辦案效果的最大化。一是建立保障機制。成立了由檢察長為組長，各主管檢察長為副組長，辦公室、反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申、預(yù)防等主要職能部門負責人為成員的懲防一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。每半年召開一次成員會議，通報懲防一體化工作機制運行情況，聽取相關(guān)部門匯報，對成績和不足進行點評，以推動懲防一體化工作的有效開展；建立預(yù)防工作責任制。院里以文件形式確定反貪、反瀆等11個部門在懲防一體化工作中的工作職責并提出具體要求，做到責任明確化，任務(wù)具體化；建立組織協(xié)調(diào)制度。形成領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)重大預(yù)防事項的會議制度，對于典型職務(wù)犯罪案件，適時組織協(xié)調(diào)預(yù)防科派員介入案件偵查、起訴活動，以實現(xiàn)懲治和預(yù)防的有機銜接，同步進行。二是堅持部門聯(lián)動，努力構(gòu)建懲防一體大格局。

強化預(yù)防調(diào)查，在調(diào)查中注重挖掘職務(wù)犯罪線索，為偵查部門提供案源；強化預(yù)防部門適時介入偵查、起訴活動。對重大、典型的職務(wù)犯罪案件，及時協(xié)調(diào)預(yù)防部門提前介入，通過了解發(fā)案原因和分析基本案情，就偵查、起訴工作提出意見和建議，堵塞辦案中的漏洞；加強偵防銜接，實現(xiàn)同步預(yù)防。偵查部門和預(yù)防科的聯(lián)系和配合，努力形成案件信息和預(yù)防信息及時通報、快速傳遞和有效共享的機制，這就在懲治犯罪的同時，讓預(yù)防部門做到了主動出擊，及時預(yù)防、高點預(yù)防。今年6月21日，轄區(qū)到期停產(chǎn)的興東二礦(東井)發(fā)生井下火藥爆炸事故，造成47人死亡，26人受傷。事故發(fā)生的第二天，反瀆局就依法以涉嫌玩忽職守罪對負有監(jiān)督該礦停工停產(chǎn)職責的3名區(qū)派駐礦干部立案偵查并向預(yù)防科通報了案情。預(yù)防科及時對這一個案進行剖析，認為3名駐礦干部之所以走向犯罪道路，是由于其沒有認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府駐礦要求，沒有認真履行工作職責。而此時，衛(wèi)東區(qū)每天有20多名駐礦干部駐守在7個停產(chǎn)煤礦，為使這些駐礦干部汲取“6.21”礦難的慘痛教訓(xùn)，預(yù)防干警及時跟進預(yù)防教育。他們深入各礦，采用通報案情、分析3名駐礦干部犯罪原因，宣講瀆職犯罪法律知識的形式，對駐礦干部開展面對面的警示教育和法律宣傳，起到了避免新的責任事故和瀆職犯罪發(fā)生的積極作用。這一做法，也得到了市院和省院預(yù)防處的肯定；開展提預(yù)防建議活動，協(xié)作配合搞預(yù)防。反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴部門在辦案過程中，既注重打擊犯罪，更注重通過偵查和審查發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在制度、教育、管理、監(jiān)督等方面存在的問題和漏洞，注重對個案和類案的分析，注重對犯罪原因的探討和研究，以發(fā)現(xiàn)預(yù)防點并向預(yù)防部門提出預(yù)防建議。今年來，各職能部門先后向預(yù)防部門提預(yù)防建議6次，協(xié)助開展預(yù)防活動8次。中平能化集團天宏焦化公司3人受賄、9人行賄案偵查終結(jié)后，反貪局對案件中暴露出的帶有普遍性、傾向性、趨勢性的問題，深入分析發(fā)案原因，向預(yù)防科提出預(yù)防建議。之后即和預(yù)防干警兩次深入該公司，召開案情通報會，中層以上干部座談會。預(yù)防科更是發(fā)揮主力軍的作用，在一個月的時間里，在該公司開展了上法制教育課、組織部分干部和重要崗位人員接受警示教育、和市院預(yù)防處領(lǐng)導(dǎo)到公司聽黨課、協(xié)助開展“廉潔從業(yè)宣傳月”等系列活動，并協(xié)助該公司建立和完善廉政監(jiān)督、內(nèi)部管理方面的規(guī)章制度8項，有效地促進了該公司的黨風廉政建設(shè)。堅持預(yù)防為主，把懲防一體化工作落到實處。反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等辦案部門都注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在懲治犯罪的各個環(huán)節(jié)積極開展預(yù)防工作。以區(qū)廉政教育基地為陣地，認真抓好轄區(qū)行政執(zhí)法部門、國有大中型企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位人員的廉政警示教育。針對預(yù)防調(diào)查、個案剖析等預(yù)防形式中發(fā)現(xiàn)的問題，注重以發(fā)檢察建議，提出預(yù)防建議和對策的方法敦促發(fā)案單位深挖犯罪根源，堵塞管理漏洞，完善監(jiān)督機制，加強廉政建設(shè)。

建立“四項機制”，暢通“三級渠道”提高民行監(jiān)督效果。四項機制：一是建立再審案件快速審理通道。通過與法院協(xié)調(diào)，使法院針對抗訴再審案件審監(jiān)庭專門為該院設(shè)立了再審案件審理通道，指派庭長或有豐富辦案經(jīng)驗的法官擔任審判長，保證抗訴案件優(yōu)先開庭，快審快結(jié)；二是建立抗訴理由及時溝通機制。在抗訴案件審理過程中，庭審前、庭審時、庭審后時刻保持溝通聯(lián)系。當事人有和解意愿的，協(xié)助法院做好矛盾化解工作，盡量做到抗訴案件調(diào)解或改判，確?？乖V效果。三是建立執(zhí)行案件情況說明制度。對執(zhí)行申訴案件，該院認為存在問題的，要求法院執(zhí)行部門書面說明案件執(zhí)行情況；對執(zhí)行行為不規(guī)范或違法的情況，及時發(fā)出糾正違法通知書，涉嫌濫用執(zhí)行權(quán)情節(jié)嚴重的，及時啟動案件調(diào)查程序，涉嫌瀆職符合立案條件的，及時向反瀆部門移交。多種手段保證執(zhí)行案件監(jiān)督效果。四是建立信息共享機制。根據(jù)檢法兩院已經(jīng)會簽文件確定的公益案件受理范圍（如：涉及國有資產(chǎn)流失、環(huán)境資源保護、弱勢群體救助等），信息共享。三級通道：一是加強兩院領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通協(xié)調(diào)。兩院以聯(lián)席會議為紐帶，四項機制為平臺，通過定期召開會議，及時解決執(zhí)法過程中遇到的問題。二是加強兩院業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。該院民行部門與法院對口業(yè)務(wù)庭局加強溝通聯(lián)系，落實會簽的各種文件精神。三是加強兩院辦案人員之間的溝通協(xié)調(diào)。該院實行案件“誰主管誰負責，全程跟蹤協(xié)調(diào)”工作方式，及時與法院審判人員溝通，掌握案件審理進度，保證快速解決案件再審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種問題。

“四項機制，三級渠道”民行檢察工作法，得到上級院的充分肯定，被省檢察院在全省檢察系統(tǒng)推廣。

念好“學(xué)、查、化、立”四字經(jīng)，抓矛盾化解，促和諧篇章。學(xué)，指加強干警的思想政治教育，增強責任、大局、服務(wù)三種意識，強化全院工作“一盤棋”，為推進社會矛盾化解奠定思想基礎(chǔ)。查，指控申部門每月與相關(guān)業(yè)務(wù)部門開碰頭會，對本月發(fā)生的案件進行篩選分析，對可能引發(fā)當事人上訪的案件，及時通報相關(guān)科室，由科室進行接待，認真解答當事人提出的問題，消除當事人的疑惑，促使信訪及早息訴?；冈诨饷苤?，能找準問題癥結(jié)，把握解決問題的焦點，解決辦法靈活，措施得當。自2005年以來，該院共排查出13起上訪苗頭，已全部成功化解。立，指根據(jù)穩(wěn)定工作的需要，建立了風險評估、首辦責任、領(lǐng)導(dǎo)包案、責任倒查、特困刑事被害人救助、寬嚴相濟的刑事政策、大走訪、檢察長接待日和巡回接訪8項制度。由于不懈努力，該院六年沒有發(fā)生涉檢進京及赴省集體訪，較好地維護了轄區(qū)穩(wěn)定。

落實“三個到位”，強化監(jiān)所檢察。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以檢察長為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。二是硬件配備到位，今年共投資70余萬元，增設(shè)了車輛、空調(diào)、電腦、打印機、復(fù)印機、攝像機、照相機等一系列設(shè)備。同時，對辦公室進行了高標準的裝修，投資20余萬元安裝了獨立的監(jiān)控系統(tǒng)。三是人員配合到位。充實了駐所檢察干警隊伍，專門抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強的干警擔任駐所任務(wù)。目前，創(chuàng)建工作已全部完成，等待上級驗收。

開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“12345”活動成效顯著。該院認真落實省委、省政府關(guān)于開展“企業(yè)服務(wù)年”活動的重大決策和部署，富有成效地開展了服務(wù)企業(yè)發(fā)展“12345”活動（即：聯(lián)系一個企業(yè)：每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員確定一個企業(yè)作為自己服務(wù)企業(yè)發(fā)展的聯(lián)系點。了解兩個情況：了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、干部職工隊伍狀況、周邊治安環(huán)境、政務(wù)環(huán)境狀況以及企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題和法律需求。解決三個問題：嚴厲打擊黑惡勢力干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、違法強占企業(yè)資源、以種種借口對企業(yè)進行敲詐勒索等刑事犯罪案件、依法快捕快訴、深挖漏罪，凈化企業(yè)發(fā)展的周邊環(huán)境；依法監(jiān)督糾正違法收費、罰款行為，監(jiān)督糾正行政執(zhí)法部門、司法部門插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，違法查封、扣押、凍結(jié)和劃撥企業(yè)財產(chǎn)，濫用強制措施等行；加大對國有企業(yè)中職務(wù)犯罪的預(yù)防和查處力度，加強追逃、追贓工作。查處四個重點：查處和糾正檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中隨意凍結(jié)企業(yè)賬戶，隨意查封企業(yè)賬冊，隨意抓走企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，因執(zhí)法辦案直接影響企業(yè)洽談重大項目和完成工作任務(wù)等問題。建立五項制度：建立定向聯(lián)系國有大型企業(yè)制度，及時到企業(yè)進行調(diào)查研究，了解企業(yè)的法律需求，為企業(yè)提供法律服務(wù)；建立項目同步預(yù)防制度，對在建項目工程建設(shè)、物資采購招投標等重大事項進行全程監(jiān)督，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪；建立走訪企業(yè)制度，對轄區(qū)內(nèi)的國有和民營企業(yè)確定責任部門和責任人，進行定期走訪，主動為企業(yè)解決問題，搞好服務(wù)；建立法律咨詢制度，定期到企業(yè)開展法律咨詢、上法制課、免費發(fā)放法律知識宣傳資料等，進行法律宣傳和提供法律服務(wù)；建立涉企信訪聯(lián)系制度，認真受理和接待企業(yè)職工的來信來訪，對涉及企業(yè)的集體訪，做好疏導(dǎo)、穩(wěn)控工作的同時，及時與黨委、政府信訪部門及企業(yè)溝通）。成功查辦了平煤天宏焦化公司供應(yīng)站黨支部書記侯某等15人行受賄窩案、串案；多次參與協(xié)調(diào)平煤一礦與下牛村、八礦與程莊村之間的廠群關(guān)系，化解了企業(yè)與群眾之間的矛盾，凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

*河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)人民檢察院［467000］