馬黎明

關(guān)鍵在強化和提升城區(qū)服務(wù)功能
——關(guān)于長清區(qū)文昌街道辦事處轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和突破口的思考

馬黎明

新城區(qū)拓展和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)是我市加快省會現(xiàn)代化建設(shè)的兩大重要戰(zhàn)略,長清區(qū)及其區(qū)委區(qū)政府所在地文昌街道辦事處的轉(zhuǎn)型發(fā)展,在這兩個方面都具有典型意義。文昌街道辦事處區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展定位都有其特點,具有良好發(fā)展前景,但也需要進行轉(zhuǎn)型。發(fā)展的思路和突破口主要體現(xiàn)在“服務(wù)對接、產(chǎn)業(yè)配套、中心聚集、創(chuàng)新發(fā)展”16字。

服務(wù)對接;產(chǎn)業(yè)配套;中心聚集;創(chuàng)新發(fā)展

2009年12月,濟南市經(jīng)濟工作會議明確提出了“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展思路。在2010年1月全市城鎮(zhèn)化工作會議上,市委書記焉榮竹進一步強調(diào),要下決心向空間要發(fā)展、要效益,高起點抓好西部新城、東部新區(qū)、小清河片區(qū)3大新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè),并且要圍繞做強功能、提升形象,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出精細(xì)化管理,突出打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力建設(shè)功能完善、富有特色、宜業(yè)宜居的衛(wèi)星城市?？梢哉f,把拓展城市發(fā)展空間與打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來,突出搞好新城區(qū)建設(shè),已經(jīng)成為推動我市新一輪城市發(fā)展的重中之重。長清區(qū)是我市西部新城的重要組成部分,長清區(qū)的發(fā)展提升兼有新城區(qū)拓展和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的雙重意義。因此,本文以長清區(qū)文昌街道辦事處為研究對象,對其轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路進行探討,力求為我市新城區(qū)拓展和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)提供幾點參考意見。

一、文昌街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

文昌街道辦事處所轄區(qū)域是長清區(qū)委、區(qū)政府駐地,轄58個行政村和19個社區(qū)居委會,總面積98平方公里,人口10.7萬人,是長清區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。街道距濟南城區(qū)10.5公里,京滬鐵路、京福高速、濟菏高速、220國道和104省道貫穿境內(nèi),地理位置十分優(yōu)越,交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。近年來,文昌街道辦事處緊緊圍繞加快建設(shè)“西部新城、泉城新區(qū)”的總體戰(zhàn)略部署,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟為第一要務(wù),探索出了一條城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展新路子。通過實地調(diào)查,筆者感到文昌經(jīng)濟發(fā)展有這樣幾個特點:

第一,定位準(zhǔn)確。文昌的區(qū)位條件和優(yōu)勢主要有兩條:一是處于全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心,是全區(qū)物流、人流、信息流、資金流的聚集地;二是處于與省會主城區(qū)對接的最前沿。對自身區(qū)位條件和優(yōu)勢,文昌辦事處有清醒認(rèn)識,并因此提出了“主動承接省會主城區(qū)輻射、實現(xiàn)與省會主城區(qū)對接”和“發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟”的思路與定位,這既符合文昌的實際情況,又抓住了濟南城市空間拓展的機遇,因而是準(zhǔn)確到位的。

第二,基礎(chǔ)穩(wěn)固。一是有區(qū)域面積和人口優(yōu)勢,有足夠的經(jīng)濟發(fā)展空間;二是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)和政務(wù)商住區(qū)三大園區(qū),形成了工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑安裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐;三是地方財政收入、城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到了一定水平,具備了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件。

第三,思路清晰。辦事處提出的“1356”工程,有目標(biāo)、有重點、有措施。這一工程所抓的五個重點,即以招商引資為重點,在工業(yè)經(jīng)濟和外經(jīng)外貿(mào)上實現(xiàn)新突破;以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點,在四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上實現(xiàn)新突破;以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,在商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破;以發(fā)展建安房地產(chǎn)業(yè)為重點,在培植壯大建安骨干企業(yè)上實現(xiàn)新突破;以城市重點工程和項目建設(shè)為重點,在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、高效服務(wù)上實現(xiàn)新突破,代表了發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的主要方面,組成了具有文昌特色的城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體系,為實現(xiàn)文昌街道經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第四,前景良好。今年是濟南市十二五規(guī)劃的編制年,整個十二五時期,我市城市發(fā)展都要貫穿拓展城市發(fā)展空間和打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這兩條主線。市委市政府已經(jīng)確定了西部新城在我市拓展發(fā)展空間中的重要地位,西部新城包括西客站片區(qū)和長清大學(xué)科技園區(qū),打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃中也包含著長清區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)計,十二五期間,西部新城區(qū)的發(fā)展將受到全市空間拓展的強力拉動,從而為文昌街道經(jīng)濟發(fā)展提供更強大的動力。此外,去年以來長清區(qū)招商引資的力度也非常大,除了園博園外,奧特萊斯、恒大地產(chǎn)項目、服務(wù)外包示范園區(qū)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園項目、大學(xué)科技園新醫(yī)院項目、輕軌交通項目等9大項目正在穩(wěn)步推進,這些項目總投資超過200億元,順利實施后,必將促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)更大的提升,也必然會推動文昌街道經(jīng)濟進入新一輪快速發(fā)展階段。

在準(zhǔn)確把握文昌經(jīng)濟發(fā)展定位、優(yōu)勢和前景的同時,文昌街道辦事處也看到了目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種不足。那么,對文昌辦事處的未來發(fā)展來說,現(xiàn)在的關(guān)鍵就是根據(jù)自身實際情況加強研究,使發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的定位和思路更加清晰,主攻方向更加明確,并且找準(zhǔn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點和突破口。

二、文昌經(jīng)濟發(fā)展的思路、主攻方向和工作突破口

我們用“服務(wù)對接、產(chǎn)業(yè)配套、中心聚集、創(chuàng)新發(fā)展”這16個字來概括對文昌經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、主攻方向和工作突破口的初步思考,這包括了四個方面的內(nèi)容:

1.服務(wù)對接

文昌經(jīng)濟發(fā)展的最強大動力,來自濟南為加快省會現(xiàn)代化建設(shè)而著力推進的城市空間拓展,同時來自長清大手筆的招商引資和大項目落地。這實際上是一種城市化的動力,是由資本在城市空間的大規(guī)模聚集形成的。例如,工業(yè)資本聚集形成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū),教育資本聚集形成了大學(xué)科技園區(qū),旅游資本聚集形成了園博園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū),商業(yè)資本和房地產(chǎn)資本聚集形成了現(xiàn)代化商住區(qū),等等,這種資本的大規(guī)模聚集為文昌經(jīng)濟發(fā)展特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)造提供了最重要的動力和條件。文昌未來經(jīng)濟的發(fā)展,必須善于借勢,借助城市化和外來資本的推動來實現(xiàn)更大的跨越式發(fā)展。

服務(wù)對接是借勢發(fā)展的必然要求和最佳途徑。在這里,服務(wù)對接有三層含義:一是長清區(qū)、文昌辦事處的發(fā)展與省會主城區(qū)的發(fā)展進行對接,主動為省會主城區(qū)的發(fā)展提供各種服務(wù),使自己盡快融入與省會主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一體化;二是為外來落地項目提供各種便利服務(wù)。由于現(xiàn)在長清引進的重大項目,都是由西區(qū)指揮部統(tǒng)一籌劃,項目落在長清,但管轄權(quán)不在區(qū)里,這就要求長清區(qū)、文昌辦事處轉(zhuǎn)變政府職能,進一步形成積極、主動的服務(wù)意識,變對內(nèi)管理為對外服務(wù),實現(xiàn)對內(nèi)管理與對外服務(wù)的對接;三是努力打破體制分割,促進內(nèi)外項目的融合發(fā)展,共同對外服務(wù)。我們必須看到,目前長清已經(jīng)引進或正在引進的許多項目,如園博園、奧特萊斯、恒大地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等,主要是依靠外來消費,他們對本地經(jīng)濟的帶動,關(guān)鍵要看項目建成后能不能形成對外地消費的吸引力。這一點僅憑這些項目的單打獨斗是難以實現(xiàn)的,只有借助長清區(qū)和文昌辦事處的配套服務(wù),這些項目才能形成持續(xù)的經(jīng)營力。這就為打破體制分割、促進內(nèi)外項目的融合發(fā)展提供了一種內(nèi)在的利益機制,這一點對文昌經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的。以上三個方面的服務(wù)對接,核心目的是為了把外來動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力,文昌街道辦事處必須以積極主動的精神做好這篇大文章。

2.產(chǎn)業(yè)配套

文昌的優(yōu)勢在于處于全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心,處于與省會主城區(qū)對接的最前沿,充分利用和發(fā)揮好這一區(qū)位優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與省會城市空間拓展及外來資本投資相對接,就是找到了最好的著力點。實際上,文昌街道辦事處所抓的五個重點,包括工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建筑安裝業(yè),都是以區(qū)位優(yōu)勢為依托、以外來投資為拉動而發(fā)展起來的。當(dāng)然,有些地方不具備這種區(qū)位優(yōu)勢,借助其他一些條件如獨特的資源優(yōu)勢或傳統(tǒng)工藝技術(shù)、人力資源等,一些產(chǎn)業(yè)也能發(fā)展起來,但文昌的主要優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢,所以必須充分利用和發(fā)揮好這一區(qū)位優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)配套使文昌經(jīng)濟得到更好的發(fā)展與提升。具體講,產(chǎn)業(yè)配套可以把握以下幾個重點:

第一,工業(yè)配套。文昌已經(jīng)形成了魯能、北辰等五大工業(yè)園區(qū),要圍繞園區(qū)經(jīng)濟,進一步做好招商引資工作,并圍繞主體項目完善產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。濟南十二五規(guī)劃的一個基本精神,就是主城區(qū)不再發(fā)展工業(yè)項目,這無疑為文昌承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更好的機遇,利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)引進更多更好的項目,并通過配套協(xié)作帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展就具有了更好的前景。

第二,農(nóng)業(yè)配套。文昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已形成了四大特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,今后應(yīng)該圍繞品牌農(nóng)業(yè)這個核心,進一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,進一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工能力只有30%左右,既沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,又無法提升產(chǎn)品的附加值,而西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力已達(dá)到了80%以上,可見農(nóng)產(chǎn)品深加工還有更大的潛力需要我們進一步挖掘。深加工需要大市場,所以品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)就顯得更加重要,而文昌的區(qū)位優(yōu)勢使自己處于對接省會的最前沿,這就從市場、信息、人才、技術(shù)、渠道等各個方面,為發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系提供了有利條件,所以文昌一定要樹立起為大城市配套的意識,下決心把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強。如果能做到這一點,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有可能成為文昌發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三,服務(wù)業(yè)配套。目前,服務(wù)業(yè)既是文昌經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),又是最需要加快發(fā)展的環(huán)節(jié),同時還是最有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)。所謂薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為高檔商務(wù)樓宇數(shù)量較少,入住企業(yè)規(guī)模偏小,入住率不高。在長清新區(qū)走一遭,還感覺不到更多的商氣和人氣,這就是服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱的最直觀表現(xiàn);所謂是最需要加快發(fā)展的環(huán)節(jié),就是前面提到的,目前長清引進的許多項目,無論是商業(yè)、旅游還是地產(chǎn),主要是依靠外來消費,但僅僅依靠幾個項目而缺乏足夠的商業(yè)氛圍和配套服務(wù),就無法對外地消費者形成足夠的吸引力,所以長清急需加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展;所謂是最有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié),就是上述引進的大項目,必然要求當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)為之配套,而且必然會帶動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的配套發(fā)展,所以文昌的服務(wù)業(yè)發(fā)展最具潛力。

第四是房地產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套,這種配套建設(shè)對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是顯而易見的。

文昌經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢,著力點就是產(chǎn)業(yè)配套,如果說“服務(wù)對接”是為了把外來動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力,那么“產(chǎn)業(yè)配套”就是為了把外力推動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生增長,這是文昌經(jīng)濟發(fā)展的更牢固基礎(chǔ)。

3.中心聚集

城區(qū)經(jīng)濟是文昌經(jīng)濟發(fā)展的一個基本定位,而城區(qū)經(jīng)濟的要義就在于提高城區(qū)綜合承載能力,為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)支撐。所謂“中心聚集”,就是指把文昌辦事處所轄區(qū)域打造成長清區(qū)人流、商流、物流、信息流、資金流的聚集地,通過中心聚集,提高城區(qū)的綜合服務(wù)功能。文昌經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié),歸結(jié)起來也是缺乏規(guī)模聚集效應(yīng),“中心聚集”就是文昌經(jīng)濟發(fā)展的突破口,應(yīng)該成為當(dāng)前文昌經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。中心聚集可以考慮三個主要環(huán)節(jié):

第一,商業(yè)中心聚集。包括商品購物、住宿餐飲、康體娛樂、居民服務(wù)等。建議長清區(qū)和文昌辦事處通過區(qū)域空間的布局規(guī)劃,以政策支持和民間資本參與的方式,打造幾條商業(yè)特色街區(qū),如特色商品購物街區(qū)、餐飲娛樂街區(qū)、傳統(tǒng)文化街區(qū)及批發(fā)市場等。此外,必須考慮房地產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施,大力促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們知道,長清旅游資源豐富,但景點的陳舊和資源的分散制約了長清旅游的發(fā)展,而通過促進商業(yè)中心聚集,就可以打造一個中心城的游憩商業(yè)區(qū)(RBD),并起到中心輻射、連接資源的作用,所以商業(yè)中心聚集可以起到多方面促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

第二,教育、醫(yī)療、文化中心聚集。教育、醫(yī)療、文化等社會服務(wù)業(yè)在人們的生活中越來越具有重要作用,同時越來越影響到人們對居住、購物、旅游等行為的決策,具有越來越廣闊的發(fā)展前景。建議依托高?？萍紙@區(qū)、大學(xué)科技園新醫(yī)院項目以及園博園、文化產(chǎn)業(yè)園等,打造長清教育、醫(yī)療、文化中心聚集區(qū)。

第三,金融、會展、物流、信息服務(wù)等商務(wù)中心聚集。

總之,通過大項目引進,長清已經(jīng)搭建起了大的發(fā)展框架,但骨頭有了,還需要把肉填充起來,而中心聚集就起著這樣一種填充作用。歸根結(jié)底,中心聚集可以有效地增強商業(yè)服務(wù)的強度和密度,有效地聚集起人流、商流、信息流,有效地促進就業(yè)和消費,從而有效地提升城區(qū)綜合承載能力和服務(wù)功能,是文昌發(fā)展現(xiàn)代城區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.創(chuàng)新發(fā)展

目前,從中央到地方都把積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容,城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力與抓手。要實現(xiàn)服務(wù)對接、產(chǎn)業(yè)配套和中心聚集,文昌面臨著體制、政策、資金、土地等一系列難題,為此必須加大改革創(chuàng)新力度,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合文昌辦事處的具體實際,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和村莊整治步伐,既可以提升文昌轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平,促進城區(qū)的中心聚集,又可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程,同時可以較好地解決土地、資金等資源的緊張問題,村莊整治和集中居住,對于改善農(nóng)民生活條件、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也都具有重要作用,所以應(yīng)該以改革創(chuàng)新精神和以更大的力度來推動這項工作。

圍繞服務(wù)對接方面的體制障礙、企業(yè)融資困難以及引導(dǎo)民間投資等問題,辦事處在創(chuàng)新服務(wù)方面也有較大的操作空間,這些都可以為文昌經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供更有利的條件。

三、結(jié)論

長清區(qū)設(shè)區(qū)以來,經(jīng)濟社會狀況已經(jīng)有了顯著變化,這主要得益于城市化的轉(zhuǎn)型發(fā)展,文昌街道辦事處作為原來的縣城所在地自然是率先受益。近年來,隨著經(jīng)濟實力的提高和交通設(shè)施的完善,我市其它城郊地區(qū)和平陰、濟陽、商河等縣,其實也具備了與市區(qū)對接和城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件,因此各地都需要依據(jù)自身的秉賦條件,從戰(zhàn)略上明確城市化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與思路,尤其要注重縣一級核心區(qū)域的資源聚集和功能提升,以更大力度促進中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,這既是各地實現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵,也是我市城鎮(zhèn)化體系建設(shè)總體戰(zhàn)略的重要支點。

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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馬黎明,濟南社會科學(xué)院研究員(郵政編碼250099)

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