瞿臨源

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

合肥區(qū)級黨校“大部制”改革情況的調(diào)查與思考

瞿臨源

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

今年上半年，合肥市各城區(qū)在機構(gòu)改革中按“大部制”要求，將區(qū)委黨校并入?yún)^(qū)委組織部。從對瑤海、廬陽、蜀山、包河4個區(qū)級黨校調(diào)研的情況看，區(qū)級黨?！按蟛恐啤备母锏姆较蚴钦_的，成效是明顯的。同時，對如何進一步辦好區(qū)級黨校，也進行了深入的思考，并提出可行性建議。

合肥市 區(qū)級黨校 “大部制”改革 調(diào)查 建議

今年上半年，我市各城區(qū)在機構(gòu)改革中按“大部制”要求，將區(qū)委黨校并入組織部，對外保留黨校牌子。半年過去了，這一改革的成效如何？最近，我們結(jié)合貫徹中央辦公廳印發(fā)的《2010--2020年干部教育培訓改革綱要》（中辦發(fā) ［2010］18號）（以下簡稱《綱要》）精神，組織調(diào)研組對瑤海、廬陽、蜀山、包河4個區(qū)級黨校上半年“大部制”改革情況進行了一次集中調(diào)研。從調(diào)研的情況看，區(qū)級黨?！按蟛恐啤备母锏姆较蚴钦_的，成效是明顯的。

一、干部教育培訓工作得到了加強

這次區(qū)委黨校并入組織部以后，黨校常務副校長都兼任了組織部副部長，同時在組織部內(nèi)設干部教育監(jiān)督科，一般由黨校副校長兼任科長，人、財、物統(tǒng)一歸組織部管理。作為黨校的主要職能之一——主體班培訓工作，在改革后得到了加強。據(jù)包河區(qū)委常委、組織部長、黨校第一副校長李衛(wèi)國介紹，“大部制”改革后，包河區(qū)的干部教育培訓工作呈現(xiàn)出“四個更加”的新局面：一是領導更加重視。包河區(qū)委組織部（黨校）舉辦的科干班和青干班培訓，區(qū)委書記周善武親自到校聽課，并和學員座談互動，氣氛十分熱烈。二是工作更加有力。過去各部門都自行搞培訓，現(xiàn)在組織部（黨校）將此統(tǒng)起來，黨校成了干部培訓的唯一渠道，真正發(fā)揮了“主渠道、主陣地”的作用。過去黨校對學員管理缺乏力度，現(xiàn)在黨校和組織部是一家，這個問題就迎刃而解了。三是培訓效果更加突出。1-8月份，包河區(qū)共舉辦各類干訓班9期，通過案例式、互動式培訓和異地辦學，學員普遍反映收獲較大。四是經(jīng)費保障更加到位。2010年區(qū)財政安排180萬元專項資金作為培訓經(jīng)費，實報實銷，滾動使用。為了方便工作，區(qū)委還專門為黨校配備了一部小汽車。

上述“四個更加”的現(xiàn)象，在其他三個區(qū)也得到了較好體現(xiàn)。例如瑤海區(qū)委黨校并入組織部以后，雖然一名副校長調(diào)整到區(qū)工會擔任副主席，但在組織部內(nèi)設了干部教育監(jiān)督科，整體力量更強了。尤其是黨校多年沒有專門培訓場所問題，區(qū)委常委、組織部長徐靜平到處幫助物色地方，準備將原區(qū)法院辦公樓交給區(qū)委黨校和老干部活動中心共同使用。廬陽區(qū)和蜀山區(qū)的領導也十分重視黨校工作。廬陽區(qū)委副書記、黨校校長黃衛(wèi)東，蜀山區(qū)委副書記、黨校校長張思揚都經(jīng)常過問黨校工作。廬陽區(qū)委常委、組織部長曹佑華，蜀山區(qū)委常委、組織部長吳功福也把黨校工作視為自己的“責任田”，主動關(guān)心、支持黨校工作，幫助黨校解決實際問題。各區(qū)黨校的常務副校長更是責無旁貸，以積極主動的姿態(tài)、認真負責的精神抓好干部培訓工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-8月份，4個城區(qū)共舉辦各類干訓班29期，培訓人數(shù)達到1300余人次。

二、對如何進一步辦好區(qū)委黨校的認識得到了統(tǒng)一

區(qū)級黨校要不要設立，如何設立，在這次“大部制”改革中是個有爭議的問題。從這次改革的實踐看，區(qū)一級既保留黨校牌子，又不單設機構(gòu)，實行 “大部制”改革的做法，是比較符合我市城區(qū)實際的，應予堅持和完善。一是干部分級分類管理，需要各區(qū)長期保留黨校（行政學院）這塊牌子。并且要真正有人去辦事，才能落實十七大提出的“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)”的要求。二是我市各城區(qū)基層干部多，如果都放到市委黨校培訓，不僅容納不了，針對性、實效性也將大打折扣。三是各區(qū)黨校經(jīng)過多年的建設發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，形成了一支相對穩(wěn)定的骨干隊伍。這次“大部制”改革后，干部統(tǒng)籌使用，克服了“因人設事”和“人浮于事”的弊端，符合中辦《綱要》提出的關(guān)于“市（地）屬區(qū)級黨校（行政學院）和不具備辦學條件的縣級黨校（行政學院）可以精減重組”的規(guī)定精神。因此，按“大部制”要求設置區(qū)級黨校對做好干部培訓工作，促進黨的事業(yè)發(fā)展和推動地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步還是有利的。我們應當堅持“大部制”改革的正確方向，走出一條符合實際、有合肥特色的區(qū)級黨校工作新路子。

三、進一步辦好區(qū)級黨校的幾點建議

1.要建立健全黨校的領導體制。黨校校長一般由書記或副書記兼任，是《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定的，但各地的做法不盡相同。我市肥西縣委黨校校長由縣委常委、組織部長兼任，幾年來工作成效顯著，就說明關(guān)鍵是領導重視的問題。現(xiàn)在各級人事變動較大，縣區(qū)副書記職數(shù)有限，分工任務較多，鑒于區(qū)委黨校和組織部已經(jīng)融為一體，干部教育培訓又是組織部門的一項重要職責，如果黨校校長缺額，也可以由組織部長兼任。同時，繼續(xù)堅持黨校常務副校長兼任組織部副部長、組織部干部教育監(jiān)督科科長兼任黨校副校長職務。這樣從體制上就保證了黨校工作的連續(xù)性，對鞏固和發(fā)展“大部制”改革的成果，進一步辦好區(qū)級黨校將是非常有利的。

2.要改革現(xiàn)行的辦學模式和教育方式。近年來，各區(qū)委黨校按照中央提出的聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效的要求，積極推進干部教育培訓改革，取得了較好成績。但是就總體而言，還不同程度存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱等問題。同時，“大部制”改革以后，黨校整合干部教育資源，將原來比較分散的干部教育培訓工作統(tǒng)抓起來，雖然有利于干部教育培訓的健康發(fā)展，但也容易產(chǎn)生相對封閉、開放度和競爭性不夠的新問題。針對這些問題，各級黨校必須進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，改革現(xiàn)行的辦學模式和教育方式，著力提高培訓的質(zhì)量和效益，努力形成有地方特色的干部教育培訓體系。具體來講，就是要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，并遵循干部的成長規(guī)律和教育規(guī)律，以需求為導向，對干部教育培訓的理念、內(nèi)容和方式進行不斷創(chuàng)新，以增強培訓的針對性實效性和吸引力感染力。這就需要引進市場機制，構(gòu)建更加開放的干部教育培訓格局，為干部教育培訓提供更加廣闊的平臺，而不能夠長期念“一本經(jīng)”，在一棵樹上“吊死”。

3.要建立專兼職結(jié)合的教師隊伍。中央辦公廳印發(fā)的《改革綱要》指出：“市（地）級以下干部教育培訓機構(gòu)師資構(gòu)成要逐步過渡到以兼職教師為主”。這是非常符合區(qū)級黨校實際情況的。因此，各區(qū)委黨校應當堅持“不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進有出”的原則，面向社會公開選聘、擇優(yōu)聘用包括優(yōu)秀領導干部、企業(yè)家和知名專家學者在內(nèi)的兼職教師隊伍，以滿足干部教育培訓的需要。同時，也應當有計劃地培養(yǎng)自己的專職教師，這與組織部門選拔“筆桿子”，加強機關(guān)調(diào)研工作，培養(yǎng)“研究型”人才，可以結(jié)合起來進行。希望各級黨校都要建立自己的干部教育培訓師資庫，為實現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。

4.要加強對區(qū)級黨校的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。區(qū)級黨校“大部制”改革剛剛起步，能否長期有效運行，一方面需要當?shù)攸h委政府的重視支持；另一方面也需要上級黨校加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。這也是《黨校工作條例》和省委《若干意見》賦予市委黨校的重要職責。在今年七月初召開的全市縣區(qū)黨校工作座談會上，市委副書記、黨校校長熊建輝就這一問題作了明確的要求，并希望將市委黨校對縣委黨校的年度考核延伸到各城區(qū)黨校。根據(jù)熊建輝副書記的要求，市委黨校已經(jīng)制定了對縣區(qū)黨校年度工作進行綜合評估的考核辦法，正在會同市委組織部進行修改完善，不日將正式下發(fā)執(zhí)行。這次對區(qū)級黨校的考核標準與對縣委黨校的考核標準有很大的不同，即主要考核領導重視、組織機構(gòu)、教學質(zhì)量和培訓效果等4個方面，而對培訓基地、師資隊伍、后勤保障等只作為附加項目考核，這是比較符合區(qū)級黨校目前實際情況的。對考核結(jié)果，市委黨校將會同市委組織部在一定范圍通報，對優(yōu)勝者給予必要的獎勵，對存在的問題要求限期整改，以此來推動區(qū)級黨校的規(guī)范化建設。

責任編輯：馬俊

2010-08－28

瞿臨源，合肥市委黨校副校長。