文◎劉祥福

論監(jiān)獄人權(quán)保障與檢察監(jiān)督機制完善

文◎劉祥福*

監(jiān)獄服刑人員作為特殊的公民群體，其應有的人權(quán)如何得到有效保障，是社會關(guān)注的熱點問題。檢察機關(guān)作為法定的監(jiān)督機構(gòu)，如何針對當前我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障方面存在的問題，建立健全完善的監(jiān)督機制，對于提升服刑人員人權(quán)保障質(zhì)量與水平、構(gòu)建和諧社會以及促進我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前監(jiān)獄人權(quán)保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

從國際上看，截至目前，我國已先后批準和加入了《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》、《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》、《執(zhí)法人員行為守則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》、《囚犯待遇基本原則》等20多個有關(guān)人權(quán)保護方面的國際條約和公約。雖然這些條約和公約是建立在西方罪犯人權(quán)保障的理論基礎(chǔ)之上的，但我們有效地吸收其合理成分，按照這些條約和公約規(guī)定的標準保障我國服刑人員人權(quán)，能夠有力地促進服刑人員人權(quán)保障理論和實踐的完善。在國內(nèi)法方面，我國現(xiàn)行法律對監(jiān)獄人權(quán)保障的規(guī)定，也遍及《中華人民共和國憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律的有關(guān)規(guī)定以及司法部頒布的規(guī)章等。

當前監(jiān)獄人權(quán)保障存在的主要問題主要體現(xiàn)在：公眾對服刑人員的人權(quán)保障意識淡薄甚至忽視、服刑人員的一些基本權(quán)利得不到保障、服刑人員的部分非主體權(quán)利被忽視、監(jiān)獄管理運行機制還不完善、監(jiān)獄干警執(zhí)法指導思想不端正等，嚴重制約著我國監(jiān)獄人權(quán)的保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的進行。

二、構(gòu)建完善的服刑人員人權(quán)保障檢察監(jiān)督機制

對服刑人員人權(quán)保障的監(jiān)督主要渠道有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)獄自身監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但最有效、最直接的監(jiān)督渠道是檢察監(jiān)督，可以說強化檢察監(jiān)督是確保服刑人員人權(quán)的最關(guān)鍵屏障。我就建立完善監(jiān)獄人權(quán)保障提出十項檢察監(jiān)督機制設(shè)想。

1．完善監(jiān)督與監(jiān)管機關(guān)的工作聯(lián)系機制。從根本上講，駐監(jiān)檢察并不能直接維護服刑人員的人權(quán)，最終必須通過被監(jiān)督者的行為才能實現(xiàn)。所以，要辨證處理與監(jiān)管機關(guān)之間的監(jiān)督與配合關(guān)系，使監(jiān)管機關(guān)的人權(quán)保障工作走上正規(guī)，并取得對被監(jiān)管人監(jiān)管條件的改善。駐監(jiān)檢察必須加強與監(jiān)獄的聯(lián)系和溝通，制定共同遵守的工作制度，對依法提出的有關(guān)服刑人員人權(quán)保障的建議和意見易于為監(jiān)獄所接受，并對監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動產(chǎn)生影響，使其自覺履行人權(quán)保障義務。

2．建立和完善與服刑人員及其親屬的聯(lián)系機制。

服刑人員最清楚自己的人權(quán)是否受到侵害、是否得到有效保障。所以，要建立完善諸如隨時約談、設(shè)置信箱、檢察官接待日等制度，暢通與服刑人員及其親屬溝通的渠道，經(jīng)常與他們保持接觸，使他們反映的問題得到及時處置。這也可以使監(jiān)獄更加認真地履行職責，加強對服刑人員人權(quán)保護工作的重視。同時，與服刑人員及其親屬保持經(jīng)常性聯(lián)系，可以了解更多情況，使檢察機關(guān)監(jiān)督有據(jù)，監(jiān)督更加富有成效。

3．建立人權(quán)檔案監(jiān)督機制。從服刑人員入監(jiān)第一天起，就應為其建立人權(quán)檔案，記錄姓名、入監(jiān)時間、起刑時間、刑滿時間等情況。對服刑人員入監(jiān)后的表現(xiàn)及應得的待遇，駐監(jiān)檢察要通過完善日常監(jiān)督的內(nèi)容和方式，每天都要對監(jiān)管場所巡視，以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管設(shè)施或監(jiān)管活動中可能威脅服刑人員人權(quán)的隱患；實地了解他們的生活、勞動狀況，及時發(fā)現(xiàn)侵犯人權(quán)的情況，及時監(jiān)督監(jiān)獄予以糾正。并把服刑人員的人權(quán)記錄在案，通過計算機管理，每天補充、更新數(shù)據(jù)，使每一名服刑人員從入監(jiān)的第一天起，其人權(quán)狀況就置于檢察機關(guān)監(jiān)督之下，直至釋放。

4．建立人權(quán)狀況評估報告機制。可以參照學習香港人權(quán)監(jiān)察定期公布《香港監(jiān)獄狀況》的經(jīng)驗，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，檢察院駐監(jiān)檢察部門定期對監(jiān)獄監(jiān)管情況、刑罰執(zhí)行情況、服刑人員人權(quán)狀況進行評估，并將評估報告提交人大或上網(wǎng)公布。一方面可以使權(quán)力監(jiān)督部門和社會公眾及時了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的具體情況，消除公眾對監(jiān)獄的神秘感。另一方面，對于監(jiān)獄可能存在侵犯服刑人員人權(quán)的問題受到人大和社會大眾及媒體輿論的監(jiān)督，增強檢察監(jiān)督的權(quán)威性。

5．建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制。服刑人員人權(quán)保障是隨其改造動態(tài)變化來實現(xiàn)的，因此，監(jiān)獄檢察監(jiān)督也應該根據(jù)人權(quán)保障時間和空間的變化實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。在現(xiàn)行立法的框架下，檢察機關(guān)應積極爭取同監(jiān)獄就監(jiān)督的意義和方式達成共識，建立隨時介入制度。對于在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中存在侵權(quán)可能的各個環(huán)節(jié)，包括入獄、出獄、計分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)、警械具使用、安全衛(wèi)生保障等活動，檢察機關(guān)可以隨時介入調(diào)查。各級監(jiān)獄檢察機構(gòu)要根據(jù)網(wǎng)絡化建設(shè)的要求，盡快與監(jiān)獄實現(xiàn)計算機管理和動態(tài)監(jiān)督雙向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理和動態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，走上全程動態(tài)監(jiān)督的良性軌道，不斷提高服刑人員人權(quán)檢察保障工作的效率和效果。

6．健全檢察機關(guān)與監(jiān)獄定期聯(lián)席會議制度。構(gòu)建刑罰執(zhí)行變更工作由檢察機關(guān)、監(jiān)獄、服刑人員本人和服刑人員代表參加的定期聯(lián)席會議制度。由法院對服刑人員是否確有悔改或立功表現(xiàn)的情況進行調(diào)查核實，聽取執(zhí)行機關(guān)、服刑人員本人、服刑人員代表和檢察機關(guān)的意見，并將擬定同意減刑、假釋的服刑人員名單在獄中公布。檢察機關(guān)對監(jiān)獄提請減刑、假釋的案件進行審查和聽證后，制作檢察意見書，隨卷提供給法院，由法官根據(jù)聽證內(nèi)容和檢察意見書作出刑罰變更的裁判，達到公開、透明、說明理由式的刑罰變更。

7．完善檢察糾正違法和檢察建議制度。暢通派駐機構(gòu)了解、掌握刑罰執(zhí)行情況的渠道，明確規(guī)定刑罰執(zhí)行機關(guān)應當向派駐檢察部門報送相關(guān)卷宗材料，檢察機關(guān)有權(quán)主動調(diào)閱刑罰執(zhí)行的全部卷宗材料，可以直接參與或列席刑罰執(zhí)行機關(guān)的有關(guān)活動和會議，獲取刑罰執(zhí)行的第一手真實資料，這樣，才能對監(jiān)獄的執(zhí)行活動提出中肯的建議，易于被監(jiān)獄接受。在此基礎(chǔ)上，應進一步增強檢察建議的剛性效力，不能使檢察建議流于形式，監(jiān)獄無正當理由必須采納檢察建議并對采納情況在一定期限內(nèi)予以回復。

8．建立異議協(xié)調(diào)解決機制。檢察機關(guān)與監(jiān)獄是執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對監(jiān)獄人權(quán)的監(jiān)督工作存在異議在所難免，關(guān)鍵是要建立有效的異議協(xié)調(diào)解決機制，為有效保障監(jiān)獄人權(quán)的共同目標努力。監(jiān)獄認為駐監(jiān)檢察部門提出的糾正違法意見不當?shù)模梢韵蛉嗣駲z察院申請復議。如果人民檢察院經(jīng)過復議決定維持原意見的，監(jiān)獄可以向上一級人民檢察院申請復核。上一級人民檢察院應當及時復核，作出是否變更原糾正違法意見的決定，并通知下級人民檢察院執(zhí)行。

9．建立健全駐監(jiān)檢察組織管理機制。作為我國司法制度中人權(quán)保障的一項重要措施，全國所有的監(jiān)管場所都設(shè)立了派駐檢察院（室），成為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督的觸角和傳感器。要充分發(fā)揮派駐機構(gòu)檢察監(jiān)督的作用，當前應當以駐監(jiān)檢察機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機，完善派駐機構(gòu)的建制，規(guī)范監(jiān)督行為，強化績效問責，進一步提高檢察監(jiān)督效果。一是實行派駐任期制。以有效解決當前監(jiān)獄派駐機構(gòu)人員經(jīng)常流動造成的監(jiān)督乏力的局面。二是在物質(zhì)裝備方面給予一定傾斜，并落實生活補貼、特殊崗位津貼，提高檢察干警對監(jiān)管部門人權(quán)保障情況進行監(jiān)督的積極性和主動性。三是建立健全工作考評機制和崗位責任制。通過制定目標考評辦法、派駐干警績效考評辦法、辦案責任制度、派駐檢察人員崗位職責及工作流程等一系列規(guī)章制度，在監(jiān)獄檢察工作細化、量化上下功夫，將監(jiān)督責任細化、量化，落實到具體的檢察人員，防止出現(xiàn)問題后推諉監(jiān)督責任的現(xiàn)象，逐步增強監(jiān)督者的監(jiān)督意識和責任感。

10．完善檢務督察制度。我國的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，也面臨著如何被監(jiān)督的問題，檢察機關(guān)應落實和完善檢務督察制度，探索加強內(nèi)外部監(jiān)督制約的新機制。一方面要加強對監(jiān)所檢察部門的檢務督察。根據(jù)案件當事人申訴、有關(guān)部門提出的意見和建議，對監(jiān)所檢察部門檢察干警遵守各項規(guī)章制度和黨風廉政建設(shè)情況實施專門性的內(nèi)部監(jiān)督，提出處理建議，通過完善內(nèi)部監(jiān)督制約的新機制，確保檢察權(quán)的正確行使，實現(xiàn)檢察工作對人權(quán)的保障。

*廣東省河源市人民檢察院檢察長［517000］