余莉

（中共井研縣委黨校四川井研613100）

農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)中的問題及對策

余莉

（中共井研縣委黨校四川井研613100）

本文以丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣井研為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)中存在的問題，并提出了解決問題的一些對策建議，這對提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的借鑒意義。

技能培訓(xùn)就業(yè)增收

民生問題關(guān)系到國家的安定團(tuán)結(jié)，而就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，為城市建設(shè)注入了新鮮血液。為了擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)面，增加農(nóng)民收入，國家出臺了免費(fèi)對農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)的相關(guān)政策。

一、井研縣農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

井研縣是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，每年有10萬左右農(nóng)民工外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我縣人均純收入4800余元，其中50%-60%來自勞務(wù)輸出，而農(nóng)民的收入絕大部分是外出務(wù)工所得。從2007年開始，農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)在井研縣全面展開，開設(shè)了初級電、焊、車工，家政服務(wù)、園林綠化，砌筑工，計(jì)算機(jī)操作等專業(yè)。累計(jì)到2009年底共培訓(xùn)7000余人，其中2009年全縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2833人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1841人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的65%。三年來，井研縣技能培訓(xùn)工作開展順利，學(xué)員基本完成學(xué)習(xí)任務(wù)，60%的學(xué)員實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)，但多數(shù)學(xué)員的就業(yè)與技能培訓(xùn)沒有直接聯(lián)系，技能培訓(xùn)作用不明顯。

二、勞動技能培訓(xùn)存在的主要問題

（一）宗旨不明，組織不力

抓好農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施“三個(gè)集中”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要讓農(nóng)民學(xué)到一技之長、切實(shí)增加收入。但目前有部分領(lǐng)導(dǎo)和部門忽略了技能培訓(xùn)的宗旨，工作僅停留在表面上，只是為爭取上級的項(xiàng)目資金而完成培訓(xùn)任務(wù)，簡單地將目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組了事，對于培訓(xùn)的具體工作，細(xì)節(jié)掌握不夠充分，缺乏必要的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，工作不夠?qū)?。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部觀念落后，不明晰自己的職責(zé)，認(rèn)為參加培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事，學(xué)不學(xué)由他，敷衍塞責(zé)，簡單對付，只要組織了農(nóng)民報(bào)名，就萬事大吉，學(xué)習(xí)中，沒有組織與參與過程管理，這就導(dǎo)致了農(nóng)民實(shí)際參訓(xùn)水平低，效果不好。同時(shí)，由于重視不夠，技能培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投入上有一定的隨意性。

（二）素質(zhì)不高，學(xué)用脫節(jié)

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量青壯年勞動力外出務(wù)工，留守勞動力數(shù)量少、年齡偏大，主要在家種包產(chǎn)地、帶小孩上學(xué)。據(jù)調(diào)查，留守人員中多數(shù)人文化程度偏低，靠天吃飯、得過且過的思想影響較大，有主觀學(xué)習(xí)愿望的人不多。加之學(xué)員獨(dú)立擇業(yè)的思想不明確。就業(yè)過程中，學(xué)與用脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)非所用，參訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)效果不大理想。以2008年7-8月高鳳鄉(xiāng)的電工培訓(xùn)為例，兩個(gè)班共109人參訓(xùn)，其中45-59歲的有53人，占培訓(xùn)人數(shù)的54%，40-44歲的有12人，30-39歲的有24人，20-29歲的有14人，16-19歲的有6人。培訓(xùn)半年后，經(jīng)后續(xù)跟蹤調(diào)查：外出務(wù)工的僅有36人，且都是靈活就業(yè)，其中17人進(jìn)了公司、廠礦，19人搞建筑，沒有一人從事電工職業(yè)，由此可見，培訓(xùn)與就業(yè)有脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）制度不健全，管理欠規(guī)范

我縣的技能培訓(xùn)基本是以鄉(xiāng)為單位開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐。但農(nóng)民平時(shí)自由、閑散慣了，紀(jì)律觀念淡薄，課堂上隨意性大，能堅(jiān)持每天到課的人員不多，一部分學(xué)員是利用趕集的時(shí)間，抽空到培訓(xùn)地點(diǎn)簽到，坐一會兒，然后悄悄離開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對這部分人沒有約束力，其主要原因是學(xué)員與培訓(xùn)單位沒有建立利益連接機(jī)制。相關(guān)職能部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督管理不到位，因此培訓(xùn)效果不理想。

（四）課程設(shè)置不科學(xué)，缺乏競爭力

我縣技能培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置不盡合理，像家政服務(wù)員、園林綠化、初級電工、焊工、初級計(jì)算機(jī)操作員、砌筑工這些都是技術(shù)含量低、與市場需求不大吻合、在市場上缺乏競爭力的專業(yè)。而與企業(yè)急需的中、高級專業(yè)技術(shù)人才的對接培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制度培訓(xùn)等幾乎沒有。

（五）培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，重理論輕實(shí)踐

勞動技能培訓(xùn)的部分教材內(nèi)容陳舊，與新技術(shù)不適應(yīng)。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有長期的、固定的專兼職教師，采取“游擊戰(zhàn)”的方式，臨時(shí)找地方，臨時(shí)請師資，對教學(xué)內(nèi)容、組織管理缺乏連續(xù)性，系統(tǒng)性。教學(xué)過程中重理論，對實(shí)踐操作指導(dǎo)不夠細(xì)致。

三、對農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)的建議

要切實(shí)搞好技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)應(yīng)從以下做起：

（一）提高對培訓(xùn)重要性的認(rèn)識

抓好勞動技能培訓(xùn)是穩(wěn)定就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)勞動力由“體力型”輸出向“技能型”輸出轉(zhuǎn)變的唯一途徑。技能培訓(xùn)是涉及民生工程的大事，要把它作為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的工作，納入各級黨委、政府的工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。相關(guān)職能部門分工合作，齊抓共管，形成工作合力。同時(shí)，政府要加大財(cái)政投入力度，劃撥專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，適當(dāng)提高對學(xué)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制

建立勞動技能培訓(xùn)體系，首先由勞動局深入調(diào)查，制定全縣農(nóng)村技能培訓(xùn)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，對項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理、全程監(jiān)督指導(dǎo)，營造良好的培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極參與，指定專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，在就業(yè)局、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)村組、學(xué)員之間搭建橋梁，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作，從而形成從“縣委政府→勞動局→就業(yè)局→培訓(xùn)機(jī)構(gòu)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村組干部→學(xué)員”這樣一個(gè)職責(zé)明晰、上下聯(lián)動、規(guī)范有序的管理體系。制定技能培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，擬定相關(guān)制度，建立長效機(jī)制，確保正常運(yùn)行。

（三）加大宣傳力度，形成良好環(huán)境

要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用櫥窗、專欄、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放傳單、設(shè)立咨詢服務(wù)臺等多種形式，積極開展宣傳報(bào)道。大力宣傳技能學(xué)習(xí)的重要性，樹立成功典型，通過典型事跡的宣傳，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻認(rèn)識參加技能培訓(xùn)對增強(qiáng)就業(yè)競爭能力和提高收入的重要性，形成廣泛的社會影響，從而激發(fā)起農(nóng)民的參訓(xùn)熱情。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)，提升質(zhì)量和層次

1.科學(xué)設(shè)置課程，增強(qiáng)實(shí)用性。為提高技能培訓(xùn)的針對性，勞動局和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)到基層開展針對性調(diào)研，了解市場的勞動力需求，通過發(fā)放有關(guān)技能培訓(xùn)的調(diào)查問卷，談話等了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求，按照實(shí)用的原則確定培訓(xùn)專業(yè)。同時(shí)勞動局要把好“教材關(guān)”，精心選擇實(shí)用性強(qiáng)，針對性強(qiáng)，反映技術(shù)更新的教材。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一教材，教師要用活、用好教材，以教材為理論指導(dǎo)，拓展實(shí)踐的空間，提高培訓(xùn)效果。

2.因材施教，實(shí)施分類培訓(xùn)。開展技能培訓(xùn)不能孤立地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展，也要避免重復(fù)、交叉培訓(xùn)現(xiàn)象，盡量擴(kuò)大培訓(xùn)面。根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)、參訓(xùn)人數(shù)以片區(qū)、縣為單位，優(yōu)化組合師資、學(xué)員、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)需求、文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、市場就業(yè)需求實(shí)施分類培訓(xùn)。在實(shí)施分類培訓(xùn)中，應(yīng)把握各自的特點(diǎn)，有效開展。

對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)以定點(diǎn)、定向培訓(xùn)為主，以當(dāng)前用工量大的行業(yè)為主，針對農(nóng)民工工作的特殊性，充分利用寒假期間大批民工返鄉(xiāng)過春節(jié)的時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)。

對初中、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的青年勞動力應(yīng)進(jìn)行勞動預(yù)備制度培訓(xùn)，他們是一股強(qiáng)大的新生代農(nóng)民工，勞動技能、社會經(jīng)驗(yàn)極其缺乏。為此可利用暑假期間對他們進(jìn)行3-6個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)，以培養(yǎng)中、高級技師、職業(yè)農(nóng)民作為他們長遠(yuǎn)的職業(yè)生涯目標(biāo)。

對留守在家的勞動力應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村科技培訓(xùn)，按照“一村一品”的發(fā)展思路，錯(cuò)開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，重點(diǎn)開展農(nóng)作物制作技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、栽培技術(shù)、產(chǎn)品深加工技術(shù)、養(yǎng)殖技能等培訓(xùn)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要針對具有一定資金、懂得一定技術(shù)、有一定管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行。培訓(xùn)中應(yīng)特別注重創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，通過“現(xiàn)身說法”、“典型示范”等方式加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，從而帶動就業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并扶持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)。

校企培訓(xùn)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，企業(yè)吸納培訓(xùn)對象就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。勞動局應(yīng)加強(qiáng)與縣內(nèi)外、省內(nèi)外企業(yè)的合作聯(lián)系，開展定點(diǎn)、訂單培訓(xùn)。

3.嚴(yán)格管理，提高參訓(xùn)率。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，管理需先行。首先，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)員建立利益連接機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤。對紀(jì)律渙散的學(xué)員，嚴(yán)格按考勤制度處理，扣減培訓(xùn)補(bǔ)貼，以示懲戒。其次，擬定切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，建立保障機(jī)制。制定《學(xué)員制度》、《教師崗位責(zé)任制》、《衛(wèi)生安全管理制度》、《考試考核制度》《考勤制度》等規(guī)章制度，用制度來約束學(xué)員，提高參訓(xùn)率。第三，落實(shí)過程管理。勞動部門應(yīng)對培訓(xùn)過程實(shí)施全面監(jiān)控，實(shí)行定期、不定期的檢查、抽查制度，班主任應(yīng)精心做好班務(wù)管理，為學(xué)員服好務(wù)。第四，規(guī)范資料管理，班主任負(fù)責(zé)收集、整理學(xué)員基本信息、學(xué)習(xí)專業(yè)、畢業(yè)去向等情況，為建立人力資源信息庫做好準(zhǔn)備。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要想提高培訓(xùn)質(zhì)量，除了必要的制度保障外，還需要創(chuàng)新教學(xué)方法。首先要創(chuàng)新教學(xué)手段，靈活運(yùn)用幻燈片、投影儀、DVD等電化教學(xué)手段，讓靜止的理論生動起來，賦予它聲、光、色的效果，將枯燥無味的理論變得“有味”，吸引學(xué)員的注意力。其次要創(chuàng)新教學(xué)方式，大膽使用互動式、講座式、模擬式、實(shí)訓(xùn)式教學(xué)，針對學(xué)員的認(rèn)知情況，靈活運(yùn)用多種方法，達(dá)到教師、學(xué)員多向互動，全體參與的效果。教師在教學(xué)中應(yīng)將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐操作，帶學(xué)員到基地、廠房、車間現(xiàn)場觀摩、指導(dǎo)實(shí)踐。大力提倡賞識教育，多鼓勵(lì)，讓學(xué)員找到自信。

（五）拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

農(nóng)村技能培訓(xùn)的目的在于幫助農(nóng)民工就業(yè)，增加收入。政府應(yīng)將培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來，建立統(tǒng)一的人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和勞務(wù)輸出返鄉(xiāng)人員庫。同時(shí)，人才交流中心、總工會、就業(yè)局等機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬就業(yè)渠道，積極到省內(nèi)外考察勞務(wù)市場，建立用工聯(lián)系，落實(shí)批量用工單位并與用人單位簽定定崗、定向、定員培訓(xùn)協(xié)議，讓學(xué)員充分就業(yè)。

農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠民工程，只有將培訓(xùn)與就業(yè)密切聯(lián)系起來，注重培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、實(shí)效性，切切實(shí)實(shí)把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，才能充分發(fā)揮技能培訓(xùn)的作用。

[1]井研統(tǒng)計(jì)年鑒.

責(zé)任編輯：劉國春

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A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.23

1009-6922(2010)04-64-03

2010-08-25

余莉（1973-），女，四川井研人，中共井研縣委黨校教師。主要研究方向：黨的建設(shè)。