馬華

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院江蘇南京210097）

治理視野下的社區(qū)精神重塑

馬華

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院江蘇南京210097）

社區(qū)精神是社區(qū)成員內(nèi)心層面的集體意識(shí)及社區(qū)價(jià)值觀的集合，是社區(qū)管理的核心價(jià)值和精神紐帶。在治理理論的指導(dǎo)下，挖掘利用社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，并結(jié)合當(dāng)今我國(guó)城市社區(qū)生活的實(shí)際加以創(chuàng)新，重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)管理建設(shè)和和諧社會(huì)構(gòu)建具有重要意義。

治理社區(qū)精神社區(qū)管理

一、社區(qū)精神與治理理論

治理理論是西方公共行政改革運(yùn)動(dòng)的重要產(chǎn)物，是各國(guó)政府面對(duì)一系列現(xiàn)實(shí)問題而提出的一種新的管理范式，即引入公民和社會(huì)團(tuán)體的力量，在合作與互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。治理的最高標(biāo)準(zhǔn)是善治，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。社區(qū)管理是一種集體選擇過程，是政府、社區(qū)、非營(yíng)利性組織、公民平等合作的互動(dòng)過程。社區(qū)管理作為政府下放管理和服務(wù)權(quán)限的一種體現(xiàn)是與特定的政府改革進(jìn)程相聯(lián)系的，引入治理理念的公共行政必然會(huì)對(duì)社區(qū)管理產(chǎn)生影響。其中社區(qū)公民的參與是當(dāng)代社區(qū)管理的本質(zhì)所在，是治理理念在社區(qū)管理中的實(shí)際應(yīng)用。社區(qū)精神是社區(qū)文化的深層次內(nèi)容，是社區(qū)的無形資產(chǎn)，是社區(qū)成員內(nèi)心層面的集體無意識(shí)及社區(qū)價(jià)值觀的集合，是居民對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同感、歸屬感的精神紐帶。社區(qū)精神的重塑離不開社區(qū)公民精神重構(gòu)及對(duì)社區(qū)共同體的定型。因此，在治理理論的指導(dǎo)下，挖掘利用社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，并結(jié)合當(dāng)今我國(guó)城市社區(qū)生活的實(shí)際加以創(chuàng)新，重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神，既是當(dāng)今中國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升社區(qū)自我組織能力的精神動(dòng)力。

二、治理理念下的社區(qū)精神

（一）以人為本精神

社區(qū)是進(jìn)行一定社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)人是社區(qū)存在的關(guān)鍵，是社區(qū)的首要因素，是社區(qū)主體。社區(qū)是居民的社區(qū)，居民是社區(qū)內(nèi)的居民，社區(qū)建設(shè)與治理必須把二者有效結(jié)合起來。傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制下，政府行政主導(dǎo)，忽視居民自主選擇物質(zhì)文化的需求，從而導(dǎo)致了單一的以社區(qū)重塑為目的的社區(qū)管理模式弊端，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公共行政改革及治理國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。治理理念下的社區(qū)公共精神重塑首要任務(wù)就是確立“以人為本”的社區(qū)精神。在科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀正確引領(lǐng)下確立社區(qū)成員個(gè)人有自主選擇和發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)居民的多方面需求作為開展社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到“以人為中心”。同時(shí)，要把“人的塑造”這一根本目標(biāo)貫穿于社區(qū)文化建設(shè)的始終，通過形式多樣、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著重解決人的精神支柱和精神動(dòng)力問題，致力于提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平,為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）社區(qū)公共精神

所謂公共精神，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。公民公共精神是現(xiàn)代社會(huì)有效治理、良好公共生活秩序構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要道德基礎(chǔ)。社區(qū)公共精神是社區(qū)成員在社區(qū)公共生活領(lǐng)域中應(yīng)該具備的基本精神。社區(qū)公共精神是社區(qū)公共理性的產(chǎn)物，也是社區(qū)居民公共理性轉(zhuǎn)化為公共情感、意志和信念的結(jié)果。社區(qū)公共精神是公民之間彼此消除隔膜與敵意、克服偏見與分歧、走向協(xié)同與融洽的德性支持力量，更是公民之間建立尊重、友愛、支持與信任關(guān)系并采取集體行動(dòng)的主體道德基礎(chǔ)。目前我國(guó)的社區(qū)成員由于以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)文化積弊的影響，社區(qū)公共精神還十分淡薄，“等、靠、要”的消極依賴心理嚴(yán)重地阻滯了社區(qū)自我組織能力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)和強(qiáng)化居民的社區(qū)公共精神，要以社區(qū)成員的利益和需求為紐帶，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心社區(qū)公益事業(yè)，自覺地維護(hù)社區(qū)公共秩序和公共利益，形成“大眾創(chuàng)造、全民參與、人人享受”的精神氛圍。

（三）平等合作精神

治理理論一個(gè)很重要的內(nèi)容就是政府、社區(qū)、非營(yíng)利性組織、公民平等合作的互動(dòng)過程。共同的生活環(huán)境，共同的利益訴求，需要合作行動(dòng)，這也正是治理理念在社區(qū)中的體現(xiàn)。在社區(qū)中，不僅居民和居民之間的關(guān)系是平等的，即便是居民自治組織和政府部門之間也不是行政隸屬的上下級(jí)關(guān)系，而應(yīng)該是一種平等的協(xié)商對(duì)話關(guān)系。任何一方的不平等都會(huì)導(dǎo)致合作的失敗，最終導(dǎo)致國(guó)家社會(huì)關(guān)系的惡化，影響國(guó)家存在的合法性。社區(qū)公共事務(wù)的有效治理應(yīng)由居民在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自我處理和解決。政府的作用應(yīng)該是間接的，為社區(qū)自治提供教育以及必要的公共物品。

（四）鄰里和睦精神

按照治理理論，最基層的合作是必不可少的，也是最關(guān)鍵的。只有在充分發(fā)揮基層合作積極性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的治理才是最有效的。鄰里關(guān)系和鄰里網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)這一地域生活共同體最基礎(chǔ)的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)。鄰里關(guān)系和鄰里網(wǎng)絡(luò)的整合情況直接關(guān)系到社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展。同時(shí)，日常生活中的交往產(chǎn)生了鄰里間的情感聯(lián)系，共同的生活境遇也要求建立友善和睦的鄰里關(guān)系，這是社區(qū)文化潛移默化的作用體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及西方文化思想的傳入，現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系出現(xiàn)冷漠的特點(diǎn)，這是與現(xiàn)代社區(qū)治理格格不入的。中華民族歷來是一個(gè)注重鄰里關(guān)系、人情交往的民族，治理理念下的社區(qū)治理要求在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，努力營(yíng)造守望相助、和睦相處的氛圍，形成“社區(qū)大家庭”之情，平等合作構(gòu)建社區(qū)管理的新型治理模式。

三、治理理念下社區(qū)精神重塑的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）社區(qū)精神的核心—多中心的治理

治理是國(guó)家、社會(huì)組織、個(gè)人等各種活動(dòng)主體之協(xié)調(diào)不同利益沖突采取聯(lián)合行動(dòng)的一種動(dòng)態(tài)持續(xù)過程。治理理念下社區(qū)治理必然是多元的，多元治理主體，多元權(quán)力中心，多元治理手段，多元?jiǎng)討B(tài)網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)的社區(qū)治理仍是以政府為中心獨(dú)挑大梁，依靠強(qiáng)制性行政手段，在缺乏社會(huì)組織及居民有效參與下開展的單向度的過程。隨著經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制改革的深入，社會(huì)主體出現(xiàn)多元化，社區(qū)成員參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，要求政府在社區(qū)成員的廣泛參與下共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

1.促進(jìn)社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展。政府在社區(qū)建設(shè)中扮演著掌舵人、推動(dòng)者的角色，政府的責(zé)任在于制定社區(qū)建設(shè)政策和發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行宏觀的管理，對(duì)社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持。積極培育公民社會(huì)組織和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮多元作用。社區(qū)單位組織有其資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，既是社區(qū)建設(shè)的重要力量,也是社區(qū)建設(shè)的受益者。政府應(yīng)支持社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)獲得開展活動(dòng)的持續(xù)資源，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，最優(yōu)化地整合、利用現(xiàn)有資源設(shè)施，以滿足社區(qū)居民的需求。增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí)，健全各種組織管理制度，為社區(qū)居民參與治理提供制度支持。社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)中的最廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展最雄厚的資源。

2.傳統(tǒng)的單向度的自上而下的權(quán)力運(yùn)行方式向多元化多方向的權(quán)力運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是自上而下的垂直的科層制結(jié)構(gòu)，社區(qū)積極性不高，缺乏互動(dòng)。治理理念下的社區(qū)治理應(yīng)該是政府、社會(huì)組織、居民多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，以認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)自主性的治理。

3.積極探索社區(qū)制度創(chuàng)新，為社區(qū)的自我繁殖提供良好的制度保障。強(qiáng)制性的制度變遷與誘致行的制度變遷是相互結(jié)合發(fā)揮作用的，在政府強(qiáng)制性制度的支持下，社區(qū)自我發(fā)展必須積極探索符合本社區(qū)的誘致性制度，在自愿平等合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理理念下的社區(qū)治理新模式。

（二）社區(qū)精神的有效載體—社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是城市社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)、在長(zhǎng)期活動(dòng)過程中形成的，具有鮮明個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。社區(qū)精神是社區(qū)文化的深層次內(nèi)容，是社區(qū)成員內(nèi)心層面的集體意識(shí)及社區(qū)價(jià)值觀的集合。目前我國(guó)的社區(qū)文化發(fā)展存在著社區(qū)文化狹義化，單一地強(qiáng)調(diào)文化娛樂活動(dòng)；社區(qū)居民參與缺失，仍以動(dòng)員型參與為主；社區(qū)的認(rèn)同意識(shí)薄弱，鄰里缺乏和諧等一系列問題，新社區(qū)精神的形成必須依賴治理理念下新型社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展。首先，必須要確立以人為本的建設(shè)思路。要確立社區(qū)成員個(gè)人有自主選擇和發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)居民的多方面需求作為開展城市社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本。其次，要完善社區(qū)文化體系建設(shè)。社區(qū)文化是一個(gè)多層次的體系，這就要求我們從全局出發(fā)構(gòu)建為提升社區(qū)自我組織能力提供全面的文化支撐。主要包括幾個(gè)方面：（1）社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從社區(qū)的資源、地域、歷史文化傳統(tǒng)等因素出發(fā)，設(shè)計(jì)和建造具有個(gè)性特色的城市社區(qū)物質(zhì)生活設(shè)施。（2）社區(qū)組織制度建設(shè)。在廣泛的社區(qū)參與下設(shè)計(jì)社區(qū)文明公約、社區(qū)自治章程、社區(qū)聽證會(huì)等制度規(guī)范，積極探討社區(qū)居民自治制度。（3）社區(qū)生活方式建設(shè)。以活動(dòng)為載體，通過活動(dòng)培養(yǎng)、鞏固、發(fā)展文明、健康的行為文化。最后，建立社區(qū)文化共享機(jī)制。社區(qū)是居民共同的家園，社區(qū)文化是居民營(yíng)造的精神家園。因此，社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該是共享的，社區(qū)居民、社區(qū)組織和駐社區(qū)的單位等一切與社區(qū)有關(guān)的個(gè)人、單位、組織是共建共享的。充分發(fā)揮社區(qū)各種資源共同參與社區(qū)文化建設(shè)，通過開展各式各樣的文化活動(dòng)，最終回歸社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共享。

（三）社區(qū)精神的支撐—社區(qū)功能的提升

社區(qū)功能是指社區(qū)工作在不斷滿足社會(huì)需求的進(jìn)程中所發(fā)揮的作用。主要有自治功能、服務(wù)功能、教育功能、保障功能。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體，不僅可以有效地預(yù)防和解決各種社會(huì)矛盾與沖突，降低社會(huì)轉(zhuǎn)型成本，還將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用首先必須要對(duì)社區(qū)功能有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。社區(qū)建設(shè)必須突出特色、塑造個(gè)性，這是社區(qū)自我組織能力建設(shè)的要求。社區(qū)建設(shè)必須立足于不同社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、環(huán)境及其歷史傳統(tǒng)等實(shí)際，遵從社區(qū)內(nèi)絕大部分居民和成員單位的意愿，制定富有特色的文化建設(shè)目標(biāo)，形成社區(qū)文化發(fā)展的主題。一般社區(qū)功能的定位主要有兩種：需求主導(dǎo)型、供給主導(dǎo)型。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展及社會(huì)組織的興起，社區(qū)的功能已遠(yuǎn)不能滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)需求。在充分發(fā)揮社區(qū)功能的基礎(chǔ)上逐步提升社區(qū)功能，不斷擴(kuò)展社區(qū)，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村社區(qū)的一體化，這是社區(qū)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。社區(qū)功能的充分發(fā)揮一個(gè)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化需求程度。居民對(duì)社區(qū)的滿意程度反過來又會(huì)對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同，形成社區(qū)的共同精神，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，從而促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）社區(qū)精神歸宿—社區(qū)組織的發(fā)展

社區(qū)組織是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求和社區(qū)服務(wù)深入發(fā)展的產(chǎn)物，是城市社區(qū)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是社區(qū)精神發(fā)展的最終歸宿和動(dòng)力所在。社區(qū)精神是社區(qū)的深層次內(nèi)容，是社區(qū)的無形資產(chǎn)，是社區(qū)成員內(nèi)心層面的集體意識(shí)及社區(qū)價(jià)值觀的集合，社區(qū)精神的發(fā)展和重塑最終體現(xiàn)為社區(qū)組織的發(fā)展與自治組織能力的提升，社區(qū)組織的發(fā)展離不開現(xiàn)代社區(qū)精神的有效重塑，社區(qū)組織在不斷發(fā)展的同時(shí)滲透和提升著無形中形成的社區(qū)內(nèi)在精神。在現(xiàn)代社區(qū)政治文明發(fā)展的必然要求下，社區(qū)組織的發(fā)展必然要求增加社區(qū)參與和權(quán)力下放，努力尋找與政府、公眾建立一種密切合作的新型關(guān)系，創(chuàng)造合作共贏的機(jī)會(huì)。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，搭建公民自主參與的制度平臺(tái)是搞好社區(qū)自我組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。因此，必須通過意識(shí)形態(tài)、宣傳報(bào)道、學(xué)校教育、思想交流、實(shí)踐機(jī)會(huì)等各種途徑來提高社區(qū)公眾的參與熱情，積極培養(yǎng)公眾的情感和忠誠(chéng)，使社區(qū)精神在積極的基礎(chǔ)上得到重塑。同時(shí)，社區(qū)組織由于大部分是民間性的、是自下而上生成的，它的民主自愿性相對(duì)于其他民間組織更強(qiáng)。社區(qū)組織在發(fā)展的同時(shí)因充分利用其自身特點(diǎn)，吸收傳統(tǒng)文化精髓，結(jié)合現(xiàn)代民主要求，通過輿論引導(dǎo)、行動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)化為符合我國(guó)國(guó)情及自身需求的現(xiàn)代社區(qū)精神，提升社區(qū)自治能力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：秦利民

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D669

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.09

1009-6922(2010)04-27-03

2010-08-30

馬華（1985-），男，江蘇南通人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。主要研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府管理。