李春來 任冬梅

（1.中共溫州市委黨校，溫州 325027；2.華東師范大學政治學系，上海 200241）

鄧小平反腐敗思想及其現(xiàn)實指導意義

李春來1任冬梅2

（1.中共溫州市委黨校，溫州 325027；2.華東師范大學政治學系，上海 200241）

鄧小平同志在領導改革開放和現(xiàn)代化建設的進程中，始終重視反腐敗工作，形成的反腐敗思想是鄧小平理論的重要組成部分，也是指導反腐敗工作的思想武器和理論支柱，具有重大的現(xiàn)實指導意義。

鄧小平；反腐??；制度

改革開放以來，我國一直保持著經(jīng)濟高速增長的勢頭，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些社會矛盾也在積累。其中最使各級黨組織和人民群眾憂心的是，反腐倡廉形勢仍然比較嚴峻。我們黨在領導改革開放和現(xiàn)代化建設的進程中，始終重視反腐敗工作。鄧小平從中國社會主義事業(yè)發(fā)展的根本利益出發(fā)，對端正黨風、加強廉政建設、反對腐敗的工作有一系列重要指示，也反復告誡全黨要防止新形勢下出現(xiàn)的不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，并形成了鄧小平獨具特色的反腐敗思想，成為鄧小平理論的重要組成部分，也是指導反腐敗工作的思想武器和理論支柱。認真探討鄧小平反腐敗思想，領會精神實質，對于深入、持久、更有成效地開展反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設，保證改革開放和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實指導意義。

一、鄧小平反腐敗理論的核心

“整個改革開放過程中都要反對腐敗”是鄧小平反腐敗理論的核心。馬克思主義認為，社會主義的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在它能夠極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出高度的物質文明，而且表現(xiàn)在它能夠消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪和腐敗現(xiàn)象，創(chuàng)造出高度的精神文明，保證社會的全面進步。我們黨領導的有中國特色的社會主義事業(yè)，是社會主義物質文明和社會主義精神文明有機統(tǒng)一、全面發(fā)展的事業(yè)。物質文明和精神文明缺少任何一個方面，都不成其為有中國特色的社會主義。兩個文明建設都搞好，才是有中國特色的社會主義。鄧小平在領導我國社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，明確提出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗?！痹谒磥?，堅持在改革開放過程中反對腐敗，不僅是社會主義精神文明的一個重要方面，而且是社會主義物質文明建設的一個必要條件。如果聽任消極腐敗現(xiàn)象蔓延，即使經(jīng)濟建設這一手搞得相當有成績，也會在另一方面變質，反過來影響整個經(jīng)濟變質，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界，那么，建設有中國特色的社會主義事業(yè)就無從談起。

二、鄧小平反腐敗理論的基本內容

第一，要始終堅持“兩手抓，兩手硬”的方針

1982年4月，鄧小平首次提出：“我們要有兩手，一手就是要堅持對外開放和對內搞活，一手就是打擊經(jīng)濟犯罪活動?！?986年1月，他又提出了“一手抓建設，一手抓法制”的著名論斷。1989年6月，他再次提出：“一手要抓改革開放，一手要抓嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，包括抓思想政治工作。”他在與中央領導同志的談話中明確指出，“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。1992年1月，他進一步強調要“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平在“兩手抓”的提法上盡管有所不同，但一次比一次深刻，始終從戰(zhàn)略高度來認識“兩手抓，兩手硬”的辯證關系，從中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)興衰成敗的高度來強調反腐敗的重要性。“兩手抓，兩手硬”的方針，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和他的反腐敗思想體系中，是最精辟、最有豐富內涵、最具指導性的戰(zhàn)略方針。

第二，反腐敗必須圍繞經(jīng)濟建設進行

1980年1月，鄧小平指出：“要把經(jīng)濟建設當作中心。離開了經(jīng)濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它?！狈锤瘮《窢幰膊焕狻ｋx開了這個中心，必然失去服務的對象和真正的意義。1982年4月，鄧小平在題為《堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動》的講話中強調：“打擊經(jīng)濟犯罪活動的斗爭，是我們堅持社會主義道路和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個保證?！辛舜驌艚?jīng)濟犯罪活動這一手，對外開放，對內搞活經(jīng)濟就可以沿著正確的方向走?！边@表明，反腐敗，打擊各種經(jīng)濟犯罪，是要圍繞改革開放和經(jīng)濟建設進行，要用反腐敗和打擊經(jīng)濟犯罪這一手來保證經(jīng)濟建設的進行，這就是我們開展反腐敗斗爭的根本指導思想。

第三，反腐敗必須從領導干部抓起

1979年3月，他在《堅持四項基本原則》的講話中指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率?！薄拔覀兠撾x群眾，干部特殊化是一個重要的原因?！绻覀兏呒壐刹渴紫劝堰@方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的這類問題?！瓰榱苏D黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起。”鄧小平以上論述，一方面強調，端正黨風是端正社會風氣的關鍵，即反腐敗斗爭必須首先從黨內反腐敗抓起；另一方面強調，端正黨風必須從領導干部抓起。領導干部在黨風廉政建設上做出表率，就能帶出好的黨風，有了好的黨風，就能帶出好的社會風氣。

第四，反腐敗要加強法制和制度建設

鄧小平對如何有效地反腐敗提出了治本之策，這就是建立和健全社會主義民主和法制以及各種監(jiān)督制度。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的報告指出：“克服特權等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問題，又要解決制度問題。”他還談到：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！编囆∑竭@里強調的主要是建立健全保障人民民主權利的各項制度和法制建設。

第五，反腐敗必須從教育入手，立足防范

1980年初，鄧小平提出了從思想上反腐敗的問題。他說：我們一定要在全黨和全國范圍內有領導、有計劃地大力提倡社會主義道德風尚，進行反對資本主義腐蝕的革命品質教育。1989年6月，鄧小平深刻總結了以往的教訓，指出：“十年最大的失誤是教育，主要是思想政治教育抓得不夠。”可以看出，在他反腐敗的思想體系中，繼承和發(fā)展了我們黨歷來注重思想建設，立足思想教育的傳統(tǒng)。特別是改革開放以來，他一直提倡要進行理想、紀律教育，法制教育，人生觀、價值觀教育，艱苦奮斗教育。

第六，反腐敗必須嚴厲懲治腐敗分子

在抓反腐敗工作上，鄧小平不但強調要抓制度教育等治本之策，而且強調要抓大要案的查處，嚴懲腐敗分子。把治本與治標結合起來，實現(xiàn)標本兼治。他認為查辦案件是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量，是反腐敗斗爭的主要突破口，也是衡量斗爭是否深入、有效的一個重要標志。在違紀違法行為大量發(fā)生的情況下，辦案工作必須大大加強，而不能有絲毫松懈。1989年6月，鄧小平在與中央新領導班子談話時說：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！薄安还軤可娴秸l，都要按照黨紀、國法查處。”

第七，反腐敗要堅持深入持久的斗爭

鄧小平早在1982年就指出：“打擊經(jīng)濟犯罪活動……這是一個長期的經(jīng)常的斗爭。我看，至少是伴隨到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的那一天?！彼€講到：“開放搞活政策，延續(xù)多久，端正黨風的政策就干多久，糾正不正之風，打擊犯罪就干多久，這樣才能保證我們開放搞活政策的正確執(zhí)行”。

三、鄧小平反腐敗理論的現(xiàn)實指導意義

鄧小平運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，深刻地闡述了反腐敗斗爭是關系到黨和國家命運，關系到改革成效的長期性戰(zhàn)略任務，這一觀點，是黨和國家堅持深入、持久地開展反腐敗斗爭的思想基礎。鄧小平關于反腐敗的思想，既提出了反腐敗對于社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略意義，也提出了反腐敗的途徑和對策，其中既有治本之策，也有治標之策，構成了鄧小平理論的重要組成部分。認真領會鄧小平反腐敗思想的實質，學以致用，對當前反腐敗工作有重大指導意義。

（一）改善社會風氣和加強領導干部廉潔自律要從教育入手

腐敗現(xiàn)象在本質上根源于剝削制度，拜金主義、享樂主義、極端個人主義是腐敗現(xiàn)象在當前賴以存在的思想基礎。因此，要從治本上下功夫，堅持經(jīng)常性的教育，掃除腐敗賴以生存的思想條件。要加強理想信念教育，緊密聯(lián)系自己的思想實際，堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，提高思想政治水平，加強道德品質修養(yǎng)，牢記“兩個務必”，真正做到改造客觀世界的同時改造主觀世界；要加強廉潔從政教育，對廣大黨員干部深入進行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，推動他們加強主觀世界的改造，教育他們正確認識黨的奮斗目標與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的關系，抵制各種腐朽思想的侵蝕，使廣大黨員干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。我們紀檢監(jiān)察工作要通過“思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查辦懲處、干部保護、廉政責任”六個機制，從源頭上治理和防范腐敗。

（二）黨風廉政建設和反腐敗必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，為發(fā)展大局服務

“社會主義現(xiàn)代化建設就是當前的最大政治”，一切任務都要服從經(jīng)濟建設這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。黨風廉政建設和反腐敗工作的本身并不是目的，目的是為實現(xiàn)黨的總路線總任務服務。具體而言，必須以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務，為經(jīng)濟、政治、文化全面協(xié)調發(fā)展和加快推進現(xiàn)代化建設服務。也就是要把反腐倡廉工作寓于建設中國特色社會主義事業(yè)的進程中，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟新領域，及時發(fā)現(xiàn)和解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標和戰(zhàn)略任務，提供強有力的政治保證。

（三）要加強法制建設，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道

首先，黨要依照黨章黨規(guī)治黨，國家要實施依法治國方略。黨和國家都要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度，制度要具體，操作性要強，防止流于形式。懲治腐敗，要堅持在法律面前人人平等的原則，對任何腐敗分子，不論其職務多高，權力多大，都要徹底查處、嚴懲不貸。其次，要盡快建立健全監(jiān)督制約機制，對黨員、干部的行為施以有效的監(jiān)督和約束。因為制度和法制問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。反腐倡廉要從對現(xiàn)行制度的改革和新制度建立上解決問題。反腐敗“要靠法制，搞法制靠得住些”。加強立法，嚴格執(zhí)法，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道，制定反腐倡廉的法規(guī)，以規(guī)范黨政機關工作人員的行為，從制度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是反腐倡廉的根本出路。

（四）發(fā)展民主，創(chuàng)新體制

民主的前提是公開，公開才能監(jiān)督。實行黨務公開，讓黨員和群眾有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權是防止腐敗的有效途徑。在黨內監(jiān)督方面，要切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，建立健全黨內民主監(jiān)督的程序和制度，改革和完善黨的紀律檢查體制，加強對各級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況進行監(jiān)督檢查。在群眾監(jiān)督方面，要進一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，進一步在全國范圍內推行政務公開、村務公開、廠務公開，并使之規(guī)范化、制度化，完善公開辦事制度，健全信訪舉報制度，通過多種途徑，把權力運行置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，“讓權力在陽光下運行”。深化改革，創(chuàng)新體制，依法建立和健全行使權力的制約機制，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行；加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以堵塞漏洞，減少權錢交易的機會；深化財稅、金融、投融資制度的改革，規(guī)范金融秩序，強化資金監(jiān)管；推行和完善政府采購、招投標等制度，運用市場機制抑制腐??；加快干部制度改革步伐，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，實行干部選拔任用工作責任制，從制度上杜絕用人上的不正之風。

［1］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

（責編：李園）

A849

A

1008-8431（2010）05-0063-03

2010-09-17

李春來（1982-），男，中共溫州市委黨校教師，法學碩士。任冬梅（1984-），女，華東師范大學政治學系中共黨史專業(yè)碩士研究生。