□中共舟山市委政法委員會(huì)課題組

（中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江舟山 316000）

網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù)
——舟山市加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

□中共舟山市委政法委員會(huì)課題組*

（中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江舟山 316000）

群眾需求日趨多樣化、群眾利益日趨多元化、群眾心態(tài)日趨復(fù)雜化，要求基層社會(huì)管理工作不斷創(chuàng)新?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，以“為民、惠民、便民”為宗旨，以“網(wǎng)羅民聲、了解民情、化解民憂”為手段，以“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”為目標(biāo)，全面及時(shí)傳遞黨的聲音，回應(yīng)群眾要求，最大限度地解決基層群眾的各種實(shí)際問題。舟山市開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”以來，已取得了初步成效，做到了社情民意更明了、訴求渠道更暢通、預(yù)測(cè)預(yù)警更靈敏、矛盾化解更及時(shí)、基層工作更規(guī)范，受到了上級(jí)部門和廣大群眾的首肯。

社會(huì)治安；網(wǎng)格化管理；組團(tuán)式服務(wù)；舟山市

序言

2009年7月7日，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝在關(guān)于舟山市開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的調(diào)研報(bào)告上作出批示：“‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)’，成效明顯，堅(jiān)持和發(fā)展了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善了綜治維穩(wěn)機(jī)制，提高了黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；同時(shí)，也為整合社會(huì)管理和服務(wù)資源、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，提供了新的載體，既是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建工作的創(chuàng)新。要大力支持舟山的這一改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善總結(jié)，加以宣傳，并在全省適時(shí)加以推廣?！?009年7月13日至14日，浙江省在舟山市召開“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，趙洪祝書記親自到會(huì)并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、漁農(nóng)民家庭走訪，與基層干部、漁農(nóng)村老黨員、網(wǎng)格服務(wù)組成員和普通群眾代表等促膝談心，傾聽他們對(duì)這一工作的意見和建議。趙洪祝書記要求，有了先進(jìn)理念，有了科學(xué)方法，還要有一支過硬隊(duì)伍，要進(jìn)一步整合工作力量，充分發(fā)揮基層干部和黨員的作用。要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)抓出成效。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的創(chuàng)新意義，加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)研究，逐步加以推廣。

一、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的實(shí)施背景

近年來，舟山市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了明顯的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年位居全省首位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，群眾需求日趨多樣化、群眾利益日趨多元化、群眾心態(tài)日趨復(fù)雜化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新情況新問題不斷顯現(xiàn)。如何立足舟山大建設(shè)、大發(fā)展的實(shí)際，準(zhǔn)確把握群眾利益和訴求，建立健全服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)有效解決事關(guān)群眾切身利益的問題？對(duì)此，舟山市委市政府積極探索基層社會(huì)管理工作新途徑，在全市積極推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。

（一）從基層管理理念來看，迫切需要在適應(yīng)社會(huì)公共需求方面有新突破。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，群眾的價(jià)值觀念、生活方式、利益訴求趨于多元化，社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜化，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)政府的期望值也越來越高。雖然，當(dāng)前的基層社會(huì)管理工作在不斷規(guī)范和完善，但也出現(xiàn)了不少新情況新問題，如群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念淡薄，政治參與能力相對(duì)較低，民主自治能力差；一些基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，放松了政權(quán)建設(shè)，導(dǎo)致組織力量軟弱無力；一些基層干部往往抱著“不求有功、但求無過”的思想，責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，對(duì)矛盾問題不敏感，工作被動(dòng)應(yīng)付；基層的思想政治工作薄弱，不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾的需要不了解，為群眾服務(wù)無從下手，群眾的不滿情緒得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，群眾遇到的問題和困難長(zhǎng)期得不到有效解決，使小矛盾釀成大事件；一些基層干部對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛處理方法不當(dāng)，比較習(xí)慣采取簡(jiǎn)單生硬的辦法拖延或壓制，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有的甚至強(qiáng)制命令、強(qiáng)行施政，造成黨群、干群關(guān)系隔閡，產(chǎn)生民怨、民怒，從而影響群眾對(duì)黨委政府的信任度和滿意度。

（二）從基層管理現(xiàn)狀來看，迫切需要在工作方式方法方面有新突破。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位體制的消解，村（居）民從“單位人”、“組織人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)服務(wù)管理體系不完善、管理服務(wù)主體缺位等問題日益顯現(xiàn)，村（居）民遇到形形色色自身無法解決的問題，既不能像以前那樣找單位，也不清楚應(yīng)該找哪個(gè)部門、哪個(gè)人，基層社會(huì)管理服務(wù)的“空白地帶”由此產(chǎn)生。浙江省委黨校吳錦良教授指出：“正是在這個(gè)管理服務(wù)的空白地帶上，滋生著各種各樣的基層社會(huì)矛盾和沖突，對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)?！蓖瑫r(shí)，一些社區(qū)（村）的基層組織職能弱化，思想政治工作薄弱，面對(duì)矛盾和問題，基層組織缺乏及時(shí)獲取信息、疏導(dǎo)民意的渠道和途徑，缺乏系統(tǒng)有效的服務(wù)和管理機(jī)制，缺乏從源頭上解決問題的辦法和措施，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面尚未從根本上得到改變，“多頭管理”、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社情民意不明了、訴求渠道不暢通、預(yù)測(cè)預(yù)警不靈敏、矛盾化解不及時(shí)，導(dǎo)致群眾意見和怨氣積累，甚至引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（三）從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，迫切需要在管理體制機(jī)制方面有新突破。近年來，舟山市積極推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷探索基層管理和群眾工作新途徑。從2004年起，舟山市相繼實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，建立完善基層綜治工作中心（室）、和諧促進(jìn)工作室，組建民情調(diào)查隊(duì)、平安隊(duì)伍、綜治義工等組織，努力從源頭上解決群眾訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這些都收到了良好的效果。但在實(shí)踐探索中，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)深刻感受到，在公共管理資源相當(dāng)有限的情況下，必須著力解決“多頭管理、各自為政”的問題，著力解決預(yù)警不靈、疲于應(yīng)付的問題，著力解決黨委政府“一頭熱”的問題，充分整合現(xiàn)有的管理資源，建立起基層社會(huì)統(tǒng)籌管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理從“多頭管理”向“綜合管理”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，從黨委政府單向要求向黨群干群互動(dòng)共建的轉(zhuǎn)變，這才是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。

為此，舟山市委市政府在桃花鎮(zhèn)開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化的工作思路，以為民、惠民、便民為宗旨，全面整合基層公共管理資源，并于2008年8月在全市推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，探索建立起干群互動(dòng)、共建和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的主要做法

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就是依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的一套比較科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過整合基層管理服務(wù)力量，建立“網(wǎng)格化定位、立體化組團(tuán)、信息化管理、多元化服務(wù)、常態(tài)化保障”工作體系，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，寓管理于服務(wù)，促進(jìn)基層社會(huì)管理規(guī)范化、人本化、精細(xì)化。

（一）網(wǎng)格化定位，建立健全管理和服務(wù)體系。

各地以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理為原則，以自然村落或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際情況靈活設(shè)置網(wǎng)格。農(nóng)村一般以100到150戶群眾為單位，城區(qū)適當(dāng)放大?，F(xiàn)在舟山市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已劃分為2464個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)管理服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部以及行政管理部門在基層的工作力量，組成相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)聯(lián)系服務(wù)對(duì)象在空間上進(jìn)行定位，并界定聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)由以往的條條、單向朝塊塊、點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。

（二）立體化組團(tuán)，全面整合管理和服務(wù)力量。

各地以網(wǎng)格為單位，組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)內(nèi)公安邊防、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等行政事業(yè)單位工作人員組成，并充分吸收各級(jí)人大代表、漁農(nóng)科技人員、漁農(nóng)村老黨員、老干部、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、義工組長(zhǎng)等力量加入，形成專群結(jié)合的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，充分考慮團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，進(jìn)行科學(xué)配置、優(yōu)化組合，使每個(gè)網(wǎng)格的服務(wù)團(tuán)隊(duì)具備較全面的管理服務(wù)能力。目前，舟山市共有網(wǎng)格化服務(wù)人員13000余人。每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性到所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾家中走訪、收集和處理群眾所反映的問題和意見，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的社情民意調(diào)研員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務(wù)員等“五個(gè)員”的作用，有效解決了基層維穩(wěn)力量不足、群眾工作不深、聯(lián)系服務(wù)不主動(dòng)等問題。

（三）信息化管理，有效提高管理和服務(wù)效率。以市信息中心的信息平臺(tái)為依托，充分利用市屬各部門的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了相互兼容、資源共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)。各縣（區(qū)）和各部門統(tǒng)一進(jìn)入市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建成綜合性、集成式、共享性的管理服務(wù)信息平臺(tái)，將信息網(wǎng)絡(luò)連通到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每一個(gè)社區(qū)（村），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）均設(shè)立信息站，配備專職信息員，專門從事信息平臺(tái)管理維護(hù)及信息輸入、反饋工作。信息管理系統(tǒng)包括服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)信息、短信互動(dòng)、服務(wù)辦事、工作交流和系統(tǒng)管理五個(gè)基本模塊，并根據(jù)基層工作實(shí)際需求，增設(shè)了維穩(wěn)、司法、信訪等專項(xiàng)信息系統(tǒng)。該信息平臺(tái)具有數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)、信息互動(dòng)、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動(dòng)受理，并在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全市各級(jí)、各職能部門，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)限時(shí)辦理，并由網(wǎng)格服務(wù)人員反饋給當(dāng)事人，確保群眾反映的每個(gè)問題件件有回音、事事有落實(shí)。辦理、反饋、監(jiān)督等流程每一個(gè)環(huán)節(jié)都留有印記，做到了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效避免了因信息滯后、工作推諉、處理不力等問題引發(fā)事端。

（四）多元化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)管理和服務(wù)實(shí)效。

各服務(wù)團(tuán)隊(duì)以普遍聯(lián)系為主，通過上門走訪、蹲點(diǎn)住家、發(fā)放聯(lián)系卡、電話聯(lián)系等形式，采用拉家常、交心談心等群眾樂于接受的方法，收集涉及群眾切身利益、事關(guān)民生民計(jì)的意見建議，能現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決，不能解決的由綜治中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同解決。網(wǎng)格服務(wù)員著重關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)、群體性問題，及時(shí)了解、處理群眾訴求，把握工作主動(dòng)權(quán)；充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)特長(zhǎng)，通過醫(yī)生、民警、漁農(nóng)技術(shù)員、教師等團(tuán)隊(duì)人員的多元化來滿足群眾需求的多樣化；建立民情研判溝通機(jī)制，定期召開社情民意溝通會(huì)，各地通過“干部聽民聲、共說連心話”、“民情議事會(huì)”、“民情懇談會(huì)”等溝通平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)處理群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效提高了基層管理的民主化水平；推行“主題化服務(wù)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合基層黨組織建設(shè)、新農(nóng)漁村建設(shè)、重大改革措施、政策調(diào)整等黨委政府的中心工作和群眾的實(shí)際需要，每月確定服務(wù)主題，任務(wù)分解到團(tuán)隊(duì)成員，使團(tuán)隊(duì)服務(wù)“去有目的，來有問題，后有反饋”，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，使群眾工作更具有針對(duì)性和有效性。各地各部門結(jié)合實(shí)際拓展服務(wù)內(nèi)容：定海區(qū)在城市社區(qū)建立一個(gè)網(wǎng)格加七個(gè)特色工作室的“1+7”服務(wù)模式，服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?；岱山縣岱東鎮(zhèn)結(jié)合漁村實(shí)際，建立了陸上以住地為基礎(chǔ)，海上以船只為單位的海陸并舉的“雙網(wǎng)格、雙服務(wù)”模式，消除服務(wù)盲區(qū)；政法各部門主動(dòng)將治安防范、法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助等工作與網(wǎng)格服務(wù)相對(duì)接，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干編入網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)安全防范，依法反映、解決問題，防止矛盾聚合、激化。

（五）常態(tài)化保障，強(qiáng)化落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，舟山市專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，市委副書記、政法委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常務(wù)副組長(zhǎng)兼任辦公室主任，并成立了綜治平安組、團(tuán)隊(duì)管理組、城區(qū)工作組、漁農(nóng)村工作組、技術(shù)保障組等五個(gè)專項(xiàng)組?？h（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)信息中心（站）建設(shè)，配備專職信息員。建立完善基層網(wǎng)格管理服務(wù)工作制度，定期對(duì)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，落實(shí)網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各縣（區(qū)）財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)相應(yīng)配套資金，對(duì)考核優(yōu)秀的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，確保任務(wù)到格、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲明晰、取得實(shí)效。

三、開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的初步成效

全面開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作一年來，各地結(jié)合實(shí)際，精心組織，條塊結(jié)合，形成合力，使社情民意更明了、訴求渠道更暢通、預(yù)測(cè)預(yù)警更靈敏、矛盾化解更及時(shí)、基層工作更規(guī)范，取得了初步成效。主要體現(xiàn)在全市初步構(gòu)建起基層工作的“三張網(wǎng)”，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）構(gòu)建了民情信息網(wǎng)，暢通訴求渠道，提升基層工作能力和水平。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”以社會(huì)的“細(xì)胞”——家庭為最基本的服務(wù)單位，將社會(huì)管理和服務(wù)的職能向最末端延伸，整合各部門和基層的工作力量，知民情、解民憂、穩(wěn)民心。各服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過經(jīng)常性走訪，在第一時(shí)間掌握網(wǎng)格內(nèi)的動(dòng)態(tài)信息和群眾利益訴求。網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)開辟網(wǎng)絡(luò)、短信、電話等多種渠道，方便各類群體的訴求表達(dá)，便于黨委政府及時(shí)、全面掌握社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)信息。通過“網(wǎng)格排查上報(bào)”和“網(wǎng)絡(luò)即時(shí)流轉(zhuǎn)”兩條線，暢通了群眾反映訴求的渠道，強(qiáng)化了社情民意分析預(yù)警，落實(shí)了問題處理和矛盾調(diào)處責(zé)任，群眾的利益與需求得到迅速有效地解決和引導(dǎo)，防止信息阻滯、問題積壓，避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。如定海區(qū)城東街道檀香社區(qū)有兩幢樓發(fā)生傾斜，居民揚(yáng)言上訪，網(wǎng)格隊(duì)員了解后，立即會(huì)同街道與城建部門溝通協(xié)商，城建部門派技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，制定具體糾偏方案。針對(duì)部分居民抵觸情緒較大、不愿配合等問題，網(wǎng)格隊(duì)員發(fā)動(dòng)居民中的樓幢組長(zhǎng)、黨員干部耐心做好涉事居民的安撫勸解工作，贏得了廣大居民的支持，共同克服糾偏過程中的不便和困難，使此事得到妥善解決。

網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)有效暢通信息，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，為解決問題贏得了主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，通過規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)工作制度，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部的工作責(zé)任心，改進(jìn)了開展基層群眾工作的方式方法，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作、解決實(shí)際問題的能力和水平。

原浙江省委常委、組織部長(zhǎng)斯鑫良說，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”以“為民、惠民、便民”為宗旨，以“網(wǎng)羅民聲、了解民情、化解民憂”為手段，以“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”為目標(biāo)，全面及時(shí)傳遞黨的聲音，回應(yīng)群眾要求，最大限度地解決基層群眾的各種實(shí)際問題。從實(shí)踐看，已經(jīng)起到相當(dāng)?shù)男Ч?/p>

（二）構(gòu)建了高效服務(wù)網(wǎng)，源頭解決問題，夯實(shí)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)化、全方位、數(shù)字化管理，使黨委政府可以全面了解和掌握群眾的實(shí)際情況?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作模式實(shí)施在基層，傳導(dǎo)至部門，對(duì)政府各部門工作提出新的更高的要求，相關(guān)單位及工作人員每天定時(shí)查看網(wǎng)上信息，及時(shí)了解群眾訴求，暢通網(wǎng)上辦事渠道，實(shí)時(shí)解決群眾訴求，節(jié)約了社會(huì)管理成本，提高了管理服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可實(shí)時(shí)查看各部門的工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保辦理的效率和質(zhì)量。岱山縣高亭鎮(zhèn)育才新村是建于20世紀(jì)八九十年代的開放式小區(qū)，如今，路面破損、管道堵塞、排水不暢等問題成了當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)干部的“心病”，為解決這個(gè)“老大難”問題，第138網(wǎng)格及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，并牽頭召集縣級(jí)相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府與社區(qū)居民開展“相約星期五、有話大家說”主題活動(dòng)，共同商討解決問題的對(duì)策，現(xiàn)場(chǎng)確定處理方案、經(jīng)費(fèi)來源、辦結(jié)時(shí)間，獲得了群眾的好評(píng)。2008年8月以來，全市通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，共幫助群眾解決問題15600余件，切實(shí)將問題解決在苗頭、將矛盾化解在初始階段。通過一件件小事情、苗頭性問題的解決，逐步改變了群眾對(duì)干部的看法，從源頭上減少了社會(huì)矛盾。

省委組織部調(diào)研后認(rèn)為，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)了黨在基層執(zhí)政方式的五大轉(zhuǎn)變，基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作格局從相對(duì)封閉向更為開放轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)濟(jì)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建了輿論宣傳網(wǎng)，聯(lián)絡(luò)干群感情，營(yíng)造共建共享的良好氛圍。網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性深入群眾走訪聯(lián)系，做到上情下達(dá)、下情上傳、渠道暢通、反饋及時(shí)，黨的路線方針政策和基層黨委政府的決策得到有效地宣傳和貫徹落實(shí)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)結(jié)合實(shí)際開展法制宣講、政策解釋以及重大事項(xiàng)告知等工作，變?nèi)罕姟白呱蟻怼睘楦刹俊俺料氯ァ?，變被?dòng)應(yīng)付為主動(dòng)服務(wù)，加大了政府工作的透明度，提高了政府的公信度，密切了黨群干群關(guān)系。今年6月，嵊泗縣菜園鎮(zhèn)第48網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員了解到青沙村個(gè)別群眾對(duì)當(dāng)?shù)赝恋卣饔醚a(bǔ)償款存在誤解，將補(bǔ)償款總額400多萬元誤傳為4000多萬元，引起部分村民質(zhì)疑。網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員到鎮(zhèn)政府核實(shí)情況后，立即召開團(tuán)隊(duì)會(huì)議，結(jié)合土地款分配方案公示，分頭開展解釋工作，澄清事實(shí)真相，及時(shí)切斷謠言傳播途徑，及早化解了可能帶來的信任危機(jī)。

網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊(duì)注重引導(dǎo)社區(qū)群眾自我服務(wù)、自我管理，積極吸納漁農(nóng)村“五支隊(duì)伍”（技術(shù)人員、文化骨干、團(tuán)員青年、居民小組長(zhǎng)、義工組織）積極分子等群眾力量加入服務(wù)管理隊(duì)伍，將各類社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、興趣愛好者組織等納入聯(lián)系范圍，引導(dǎo)其發(fā)揮表達(dá)訴求、規(guī)范自律的作用，營(yíng)造了干群黨群共創(chuàng)平安、共促發(fā)展的良好氛圍。

吳錦良教授在舟山調(diào)研后認(rèn)為，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是解決基層社會(huì)管理中“主體缺位”、清除管理與服務(wù)的“空白地帶”的重要途徑，在管理理念、管理方式、管理手段、服務(wù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了全面創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在基層執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造了我國(guó)基層社會(huì)管理的新模式。

四、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的調(diào)整和完善

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作是一項(xiàng)全新的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工作，經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，雖然取得了階段性成效，但還有許多方面尚需繼續(xù)調(diào)整和完善，以使“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的體系更加完善、運(yùn)作更加科學(xué)、作用更加明顯，并使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)效的良性工作機(jī)制，成為解決基層矛盾問題的重要載體，成為維護(hù)基層穩(wěn)定的有力保障。

（一）進(jìn)一步注重資源力量整合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本完成工作框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對(duì)接，理順條塊關(guān)系，逐步把相關(guān)職能部門的工作全部納入到“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”體系中，使各部門條條式的工作方式都來配合、適應(yīng)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成工作整體合力，提高工作實(shí)際效果。同時(shí)，加強(qiáng)組團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮民間社會(huì)組織、民間骨干成員在社會(huì)管理服務(wù)中的積極作用，在基層治理過程中逐步實(shí)現(xiàn)群眾的自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我教育，不斷增加社會(huì)和諧的因素，逐步把“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”打造成為舟山市服務(wù)改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性工作平臺(tái)。

（二）進(jìn)一步注重信息技術(shù)普及?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的物質(zhì)基礎(chǔ)是信息化建設(shè)，信息化管理服務(wù)則要以信息技術(shù)的普及為基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全和完善網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，使信息系統(tǒng)覆蓋更全面、操作更簡(jiǎn)便；要積極推進(jìn)電子政務(wù)與社區(qū)信息化對(duì)接，推動(dòng)全市中心數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，建立起高效運(yùn)作、資源共享的公共管理服務(wù)平臺(tái)；要持續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)的普及教育，建立群眾訴求網(wǎng)上反映和溝通渠道，進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，打造得人心、暖人心、穩(wěn)人心的“數(shù)字化為民”工程。

（三）進(jìn)一步注重服務(wù)質(zhì)量提升。把對(duì)群眾的服務(wù)、教育、管理有機(jī)結(jié)合起來。一方面，通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，更加密切聯(lián)系、頻繁接觸群眾，及時(shí)掌握了解群眾所思所想所憂所求，并采用集中處理、分層解決、分而治之、各個(gè)擊破等辦法，切實(shí)幫助解決群眾的實(shí)際困難和問題；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和管理，不斷提高駕馭全局的能力和水平。同時(shí)，進(jìn)一步暢通信息渠道，構(gòu)建共享平臺(tái)，努力做到信息更準(zhǔn)、共享性更強(qiáng)、反應(yīng)速度更快。

（四）進(jìn)一步注重評(píng)估考核激勵(lì)。探索完善相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)基層干部開展群眾工作的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和作風(fēng)，不求形式，務(wù)求實(shí)效。既要全面服務(wù)群眾，又不能越位、錯(cuò)位、失位服務(wù)；既要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，又要促使管理服務(wù)機(jī)制更加便民、靈活；既要深入群眾、主動(dòng)服務(wù)，又要自覺接受群眾監(jiān)督，使廣大干部在基層一線、在群眾工作中得到鍛煉，切實(shí)提升基層干部解決疑難問題、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。

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1674-3040（2010）05-0014-05

2010-02-05

*課題組負(fù)責(zé)人：陳麟，中共浙江省舟山市委政法委員會(huì)副書記；成員：吳國(guó)員、林群珠系該市委政法委員會(huì)干部。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）