□毛善恩

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

以“三化”推動社會管理創(chuàng)新的實踐與啟示

□毛善恩

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

金華公安機關(guān)結(jié)合本地治安實際，以防范社會化、服務(wù)人性化、境外人員管理國際化的“三化”工作為突破口，積極推進社會管理創(chuàng)新，有力地促進了本地經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，提高了人民群眾的安全感和滿意度。金華公安機關(guān)的有益嘗試和探索為進一步推動社會管理創(chuàng)新提供了很多啟示。“三化”工作有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，激發(fā)活力；有利于打造服務(wù)型警務(wù)，保障民生；有利于按國際慣例辦事，提升管理成效。

防范社會化；服務(wù)人性化；境外人員管理國際化；社會管理創(chuàng)新；浙江金華

推進社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，也是公安機關(guān)面臨的重大課題。2009年初，金華市公安局經(jīng)過認真調(diào)研和論證，選擇以防范社會化、服務(wù)人性化、境外人員管理國際化（以下簡稱“三化”）為突破口，積極推進社會管理創(chuàng)新，取得了刑事發(fā)案率下降、破案率上升、群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升的良好效果。2009年，金華市被列為“中國30個最安全城市”之一；2008、2009年連續(xù)兩年榮獲政府部門序列考核第一名，“三化”工作實踐為進一步推動社會管理創(chuàng)新提供了啟示。

一、以“三化”推動社會管理創(chuàng)新的工作實踐

（一）防范社會化。防范社會化是落實專群結(jié)合方針的具體實踐。在當前經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的新形勢下，單靠公安一家很難實現(xiàn)對社會治安的有效管理。因此，走防范社會化道路成為必然選擇。近年來，金華公安機關(guān)堅持內(nèi)挖潛力、外尋助力，自覺運用防范社會化理念和模式，著力構(gòu)筑治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

1.構(gòu)建社會治安防控體系。積極向黨政領(lǐng)導匯報防范社會化理念，贏得黨委政府的重視和支持。市委書記辦公會議多次專題研究防范社會化工作，市“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《進一步推進全市社會治安防控體系建設(shè)工作意見》，并以市委的名義召開推進會，組織市相關(guān)部門聯(lián)合開展專項督導。市、縣兩級財政、建設(shè)、規(guī)劃、電力、電信等部門在資金、政策、人力、物力等方面給予大力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年以來，全市各級政府用于治安防控的經(jīng)費投入達2.35億元。今年，抓住世博安保有利時機，全市進一步推進防范社會化“十張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，新增專職巡防隊員1226名、視頻監(jiān)控探頭2000個、家庭（單位）CK報警設(shè)備2602套，較去年同比分別增長了60.5%、33.9%、8.6%。同時，依托基層組織，發(fā)動社會力量，借助新聞媒體、公安QQ群、農(nóng)民信箱、農(nóng)村廣播、電子顯示屏、出租車公益廣告牌等載體，開展廣泛深入的輿論宣傳，推動公眾認識逐步由“防范靠公安”向“防范靠大家”轉(zhuǎn)變。今年4月，專門開展了“迎世博·防范社會化”集中宣傳月活動，大力加強“我為人家守一夜、人家為我守一年”平安志愿者隊伍建設(shè)，目前已成立共計2.1萬余人的群防群治隊伍1900余支。

2.做實110社會聯(lián)動。按照“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一考核”的“四統(tǒng)一”要求，強力推動110社會聯(lián)動實體化運作，在市本級，按照三級聯(lián)動的標準，把具有應(yīng)急處置和緊急救援職能的67個政府部門全部納入聯(lián)動體系，并完成了一二級聯(lián)動單位40輛應(yīng)急聯(lián)動處置車輛的統(tǒng)一外觀標識的噴涂，警燈、GPS定位系統(tǒng)的安裝。同時，按照“規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費保障、規(guī)范應(yīng)急預案建設(shè)、規(guī)范應(yīng)急指揮模式、規(guī)范應(yīng)急物質(zhì)保障”的“四規(guī)范”要求，積極推動各縣市規(guī)范化運作，初步形成了以指揮中心為中樞，以政府各部門為骨干，上下協(xié)調(diào)、左右暢通、覆蓋面廣的社會應(yīng)急救援體系。今年1至6月，由110受理并分流的非警務(wù)處置數(shù)達13235次，同比增長了149.8%，切實減輕了公安處警壓力。

3.建立聯(lián)合調(diào)處機制。與市司法局聯(lián)合下發(fā)《治安糾紛委托人民調(diào)解若干意見》，與中級法院聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強法院訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接的意見》，探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁相銜接的聯(lián)調(diào)機制。組建了153個聯(lián)合調(diào)解中心，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。按照“統(tǒng)一受理、分流交辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、按件計酬”的模式，依托聯(lián)合調(diào)解中心，分流調(diào)處或聯(lián)合調(diào)處了6300多起矛盾糾紛，既解放了警力，又提高了調(diào)處成效；成立金華市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，以第三方介入的形式，對醫(yī)療糾紛進行現(xiàn)場調(diào)查，至今已成功化解醫(yī)患糾紛359起；實施“借腦引智”工程，市局聘請全市各大醫(yī)院27名醫(yī)學專家，參與會診傷情鑒定案件289起，促進了疑難傷害案件的成功辦理。

4.完善聯(lián)席會議制度。借鑒奧運、60周年國慶安保成功經(jīng)驗，鞏固由黨委政府領(lǐng)導牽頭，公安、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門參加的聯(lián)席會議制度，每周對涉穩(wěn)問題進行會商研判，遇有重大問題隨時研判商處，特別對全市公交改革、土地征用、拆遷改造等32個項目進行了風險評估，對5起經(jīng)評估存在重大不穩(wěn)定因素的決策項目，建議黨委政府予以叫?；驎壕弻嵤袑崗脑搭^上防止“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。去年以來，全市共調(diào)處化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素33643起，化解成功率達98.3%，其中較大規(guī)模的有832起，涉及人數(shù)1.9萬余人，沒有一起因處置不當而使事件擴大升級。今年6月上旬，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，妥善處置了上海財經(jīng)大學浙江學院因停止辦學而引發(fā)的重大不安定因素。

（二）服務(wù)人性化。服務(wù)人性化是“以民為本”理念的具體實踐，也是不斷推進和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要舉措。近年來，金華公安機關(guān)把改善民生、維護民利作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，相繼推出了服務(wù)人性化12項舉措，讓群眾更多地享受改革創(chuàng)新的成果。

1.打造網(wǎng)上服務(wù)平臺。創(chuàng)建“金華公安服務(wù)在線”，在互聯(lián)網(wǎng)上建立集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務(wù)公開、社會監(jiān)督、在線互動、協(xié)查破案”等功能于一體的平臺，開設(shè)車牌號自選、身份證辦理、出入境業(yè)務(wù)預約等服務(wù)事項，使群眾足不出戶，就可以申請和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，大大方便了群眾，也提高了工作效率。截止2010年6月底，網(wǎng)站總訪問量已突破1800萬人次，日均訪問量達12萬人次。為群眾預選車牌號碼7000多個，預約、查詢、辦理各類證件1300余件，處理各類來信2600余件，答復群眾留言咨詢6500余條。

2.提供安全防范服務(wù)。義烏市公安局針對涉外經(jīng)濟詐騙案件高發(fā)、經(jīng)營戶遭受嚴重損失、極易引發(fā)群體性事件的現(xiàn)狀，專門與商城集團聯(lián)手建立網(wǎng)上防商貿(mào)詐騙預警平臺，及時發(fā)布治安動態(tài)、預警信息，并將不良反映較多、信譽度低的公司列入“黑榜”排名公布；同時為市場經(jīng)營戶提供24小時在線交流、投訴和貿(mào)易風險估評服務(wù)，合同詐騙案件發(fā)案率明顯下降。目前該平臺的用戶已擴大到全國13個省份和世界31個國家和地區(qū)；東陽、永康等地依托建筑業(yè)協(xié)會和五金業(yè)協(xié)會，定期召開行業(yè)治安座談會，組織企業(yè)人員進行培訓，適時發(fā)布行業(yè)治安通告，有效提升了行業(yè)自防能力；針對虛擬社會出現(xiàn)的新情況、新問題，在全市建立了14個網(wǎng)上社區(qū)，探索實行網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)，特別是在國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)游戲道具交易網(wǎng)站——5173網(wǎng)站上設(shè)立了 “治安調(diào)解室”，截至2010年6月，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上調(diào)解，及時受理并調(diào)解虛擬物品交易糾紛13起，涉及資金6萬多元人民幣，受到了網(wǎng)民的普遍好評。

3.規(guī)范無證旅客住宿登記。針對經(jīng)常發(fā)生的無證人員不按要求登記入住現(xiàn)象，金華市公安局通過換位思考，創(chuàng)新舉措，在旅館前臺安裝無證住宿人員頭像抓拍設(shè)備，凡無證人員需要住宿的，按自報姓名登記入住，并把身份信息和抓拍到的圖像信息上傳到公安機關(guān)信息系統(tǒng)，由民警進行比對、甄別真假、跟進措施。此舉既方便了旅客住宿、旅館業(yè)正常營業(yè)，又進一步提升了公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的效能，達到了“一舉三得”的效果。截至2010年6月，已采集無證住宿人員信息2.3萬余條，查獲違法犯罪嫌疑人1300多人，其中上網(wǎng)逃犯112人。

4.創(chuàng)新交管服務(wù)措施。推行車管業(yè)務(wù)免費代辦制度，為群眾無償提供車輛業(yè)務(wù)代辦、陪辦、導辦等服務(wù)，有效破解了車管業(yè)務(wù)辦事程序繁瑣、中介機構(gòu)賺取代辦費這一群眾反應(yīng)強烈的熱點問題；2009年1月，首創(chuàng)96070交警金盾服務(wù)臺，通過熱線電話提示、短信提醒、信函通知以及接受咨詢4種方式，及時向車主、駕駛?cè)?、交通違法行為人告知4大類19項待辦事項和臨界信息，截至2010年6月，已告知1536萬人次，受理咨詢21萬人次，全市發(fā)生被扣滿分而停止使用駕駛證同比下降94%；開通流動車管業(yè)務(wù)，將送檢下鄉(xiāng)活動推廣到各縣（市、區(qū)），并在人、車密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)檢測服務(wù)站點，努力打造家門口的車管所。

（三）境外人員管理國際化。近年來，金華市入境人員以年均30%以上的速度增長，2009年達到了43.2萬人次，居全省第二，2010年上半年達到了23萬人次。面對日趨繁重的外管任務(wù)，金華公安機關(guān)積極探索建立與國際慣例接軌的管理服務(wù)機制，通過開展境外人員融入社區(qū)等活動，借助社會力量加強管理，基本實現(xiàn)了“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好”的工作目標。

1.全方位融入。由市委政法委牽頭，制定出臺《境外人員融入社區(qū)實施方案》，在義烏試點的基礎(chǔ)上，在全市15個境外人員相對集中的社區(qū)全面推開，把境外人員臨時住宿登記申報、涉外單位管理、涉外情報信息收集以及綜合治理等工作，全部納入社區(qū)警務(wù)范疇。同時，積極倡導政治融入，義烏市連續(xù)7年邀請外商旁聽人大政協(xié)會議，并參與審議《政府工作報告》；倡導管理融入，吸收境外人員參與文明勸導、巡防守護等社區(qū)管理活動，增強其責任感和歸屬感；倡導文化融入，組織開展青年聯(lián)誼、“外國人大講堂”、共度傳統(tǒng)佳節(jié)等活動，促進文化交流；倡導法制融入，組織開展法律知識培訓和競賽，每年列支30余萬元，發(fā)放中英文法律知識宣傳手冊，營造境外人員學法、守法的良好氛圍。

2.寬領(lǐng)域服務(wù)。設(shè)立境外人員證件綜合受理窗口，實行雙語報號、取表、照相、復印、辦證一條龍服務(wù)；要求所有窗口民警都熟知涉外業(yè)務(wù)，并在全市15個社區(qū)設(shè)立境外人員申報點，方便境外人員咨詢、申請和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；推行非法居留預警提醒等服務(wù)舉措，防止居留超期。義烏市還成立了一支10種語言的綜合翻譯隊伍，并開設(shè)多種語言的110接警，實行24小時服務(wù)。

3.多層面管控。針對上海、廣州等地啟動超常規(guī)擠壓措施，致使金華市輸入型“三非”境外人員增多的現(xiàn)狀，在商場、機場、汽車站、火車站等區(qū)域設(shè)立常年檢查點，實行“逢外必檢、逢違必處”，通過嚴把源頭關(guān)，共發(fā)現(xiàn)、查處、遣返“三非”境外人員42名；對申請簽證人員，嚴格落實“查出入境記錄、查住宿登記、查涉案情況、查證件簽發(fā)信息、查護照和申請材料”的“五查”制度，綜合分析人員軌跡、動向、前科等情況后，再提出明確的受理意見，對發(fā)現(xiàn)有異常情況的境外人員，逐一進行實地核查，并參照國際慣例，對有不良記錄的人縮短其在華停留時間，情節(jié)嚴重的遣送其出境；對社會面上的境外人員，努力做到底數(shù)清、情況明。

4.高效率處置。針對境外人員集會、禮拜活動較多，鬧事、上訪等事件時有發(fā)生的現(xiàn)狀，專門制定出臺《涉外突發(fā)事件應(yīng)急預案及操作程序》，明確公安、國安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、海關(guān)等部門的職責任務(wù)，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件能妥善、有序、高效處置。同時，不斷健全完善境外人員違法犯罪案件處置規(guī)程，嚴格按標準實施接警處警、錄音錄像、管轄匯報、信息傳遞等案件處理程序，嚴防涉外案（事）件引發(fā)不穩(wěn)定因素和外事糾紛。

二、以“三化”推動社會管理創(chuàng)新的幾點啟示

以“三化”為突破口推進社會管理創(chuàng)新，是金華公安機關(guān)結(jié)合本地治安實際作出的有益探索和嘗試，它有力地促進了本地經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，提高了人民群眾的安全感和滿意度?！叭惫ぷ饕矠檫M一步推動社會管理創(chuàng)新提供了很多啟示。

（一）防范社會化有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，激發(fā)社會活力。社會建設(shè)和社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府許多部門和公安機關(guān)諸多警種。在推進防范社會化的過程中，要充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員四大管理主體的積極性和主動性，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

第一，防范社會化是爭取黨政重視、部門支持的有效載體。在當前動態(tài)開放的環(huán)境下，靠公安一家包攬治安防范的單極主導模式已經(jīng)不合時宜。從金華本地情況看，受公安編制少、部分縣（市、區(qū)）財政收入低的現(xiàn)實困擾，警力不足、經(jīng)費保障不充裕的問題十分突出，必須堅持防范社會化理念，緊緊抓住各級黨委政府高度重視平安創(chuàng)建的有利時機，推動黨委政府進一步重視支視公安工作，在政策、財力、物力上給予更大的支持和保障，真正形成“黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動、公安主導、群眾參與、齊抓共管”的格局。

第二，防范社會化是遏制發(fā)案、擠壓犯罪的有效途徑。犯罪的根源在于社會，遏制犯罪的力量也在于社會。只有堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，大力推動群防群治，積極調(diào)動廣大人民群眾參與社會治安的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高群眾自身的防范意識和能力，才能有效預防和制止違法犯罪，同時也可以使民警擺脫疲于應(yīng)付的局面，騰出更多的精力加強打擊破案工作。

第三，防范社會化是倡導自我管理、激發(fā)社會活力的有效手段。在傳統(tǒng)理念支配下，公安機關(guān)包攬了許多社會管理的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，不僅難以實現(xiàn)有效管理，而且削弱了社會自治能力，壓抑了社會自身的創(chuàng)造活力。社會管理是一項系統(tǒng)的社會工程，應(yīng)當以社會化、市場化原則為指導，將市場能夠自行調(diào)節(jié)、社區(qū)能夠自我管理、群眾能夠自己處理的事情交給市場和社區(qū)，努力形成公安調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理格局，最大限度地激發(fā)社會活力、提高管理成效。

第四，防范社會化是提高群眾安全感、滿意度的有效抓手。人民群眾企盼和諧穩(wěn)定的愿望是推動治安防范社會化的良好基礎(chǔ)。公安機關(guān)應(yīng)充分發(fā)動全社會的力量，加強綜合治理，著力解決影響社會治安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，最終實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。

（二）服務(wù)人性化有利于打造服務(wù)型警務(wù)，保障改善民生。滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求是社會發(fā)展的根本目的，也是推進社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在動力。因此，堅持以人為本、民生為先，不斷深化服務(wù)人性化建設(shè)，應(yīng)當成為公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的重要原則。

第一，深化服務(wù)人性化，必須堅持民意導向。公安機關(guān)在履行社會管理職能過程中，應(yīng)該將滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求作為終極目標，即提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)，應(yīng)當取決于公民的意愿和要求。公安機關(guān)應(yīng)積極構(gòu)建民意導向警務(wù)模式，牢固樹立民生是第一警務(wù)、第一選擇、第一標準的理念，讓每一項社會管理創(chuàng)新的舉措最大限度地惠及民生，保障人民生活得更幸福、更美好、更有尊嚴。只有這樣，才能贏得群眾的信任和支持。

第二，深化服務(wù)人性化，必須做到管理與服務(wù)相結(jié)合。公安機關(guān)參與社會管理的目的，是為了更好地履行職責，促進社會和諧穩(wěn)定。要本著“放手不撒手、管活不管死、管實不管失、服務(wù)不服誤”的目標，始終堅持在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，做到應(yīng)該嚴格管理的要更加嚴格，應(yīng)該放開管理的要更加寬松，應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理方式的要更加便捷，切實增強公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的能力。

第三，深化服務(wù)人性化，必須搭建網(wǎng)上服務(wù)新平臺。在社會信息化的時代背景下，公安機關(guān)必須順應(yīng)潮流，加快推進一站式服務(wù)的網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，并最終建成“無時不在、無處不在”的全天候“網(wǎng)上公安局”，讓群眾足不出戶就能夠享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。對此，要進一步做大做強“金華公安服務(wù)在線”，按照透明化服務(wù)、一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化管理、公司化經(jīng)營的模式，不斷拓展網(wǎng)站的服務(wù)、管理、宣傳功能，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。

（三）境外人員管理國際化有利于按國際慣例辦事，提升管理成效。境外人員是我國流動人口的組成部分，由于其身份特殊、成分復雜以及國際化的背景，需要我們按國際慣例辦事，積極借鑒和吸納國際上通行的管理服務(wù)措施，從而切實提高管理成效。

第一，接軌國際化是外管工作實現(xiàn)被動型向主動型轉(zhuǎn)變的需要。提高對境外人員“入境、居留、出境”全過程的動態(tài)綜合管控水平，實現(xiàn)對境外人員“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好”的綜合管理目標，是西方發(fā)達國家的普遍做法。對此，要從維護國家主權(quán)、保障國家安全和維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實改變重審批、輕管理的舊思維，主動研究新情況、解決新問題，做到從嚴管理和熱情服務(wù)相結(jié)合，尤其是對境外人員的違法犯罪活動，要克服畏難情緒，堅決依法嚴格查處，牢牢把握工作主動權(quán)。

第二，接軌國際化是外管工作實現(xiàn)單打一向合作型轉(zhuǎn)變的需要。金華地區(qū)特別是義烏的市場環(huán)境，吸引了大量的境外人員前來經(jīng)商、旅游甚至定居，并在義烏市形成了相對集中的境外人員生活圈。借鑒國外的做法，通過街道、物業(yè)、居委會，開展“境外人員融入社區(qū)”工作，以文化交流為載體，吸引境外人員參與社區(qū)活動，有利于增強境外人員的歸屬感，變單方面硬性管理為管與被管雙方的柔性交流與互動。同時，通過加強與外事、工商、稅務(wù)、勞動、房管、外經(jīng)、教育等部門的聯(lián)系，形成管理合力，有利于真正實現(xiàn)對社會面涉外警務(wù)的動態(tài)化管控。

第三，接軌國際化是外管工作實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要?！俺鋈胗芯?、服務(wù)無境”是我國作出的莊重承諾，也是國際通行慣例。只有不斷創(chuàng)新管理服務(wù)新舉措，才能使改革發(fā)展的成果同樣惠及境外人員。要適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步優(yōu)化境外人員出入境政策，為投資、旅游的境外人員提供更多便利，為高層次的外籍專家和人才提供更為寬松的出入境服務(wù)和居留環(huán)境。要把境外人員工作、居住等場所作為安全防范的重點，加大巡防力量的投放，并視情況組織自治巡邏隊，切實保障境外人員人身和財產(chǎn)安全。只有堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，切實保障境外人員的合法權(quán)益，不斷公開辦事制度，簡化辦事程序，才能提高服務(wù)質(zhì)量，為境外人員的工作、生活提供方便和服務(wù)，促進社會和諧。

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1674-3040（2010）05-0010-04

2010-08-05

毛善恩，中共浙江省金華市委常委，市公安局局長；本刊編委。

（責任編輯：潘晶安）