陳劍鋒

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)

陳劍鋒

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系趨于復(fù)雜和多樣化，各種深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，立即引起眾多網(wǎng)民關(guān)注，迅速形成輿論焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情正在成為當(dāng)今時(shí)代的新主流媒體。網(wǎng)絡(luò)輿情拓展了民意表達(dá)空間，成為黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情如同一把雙刃劍，既有利于改進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。如何加強(qiáng)引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的重要課題。

新媒體時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)輿情；民意渠道

2010年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為繼報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體之后的第四新興媒體，正在日益顯現(xiàn)其特殊作用。蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)公眾有序參與政治、政府汲取民間智慧提供了一個(gè)重要平臺(tái)，成為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)新興媒體的崛起，拓展了民意表達(dá)空間，激活了民眾的精神訴求，并在很大程度上影響著社會(huì)輿論的走向。面對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的，任何傳統(tǒng)媒體都無法比擬全新的網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)方式，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究。

一、適應(yīng)時(shí)代要求，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成，使得人類進(jìn)入一個(gè)全新的信息時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上回復(fù)群眾意見，已經(jīng)成為黨和政府改善工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的一種重要方式，成為老百姓參政議政、訴求民意的一個(gè)重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情是指在依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過網(wǎng)上論壇和社區(qū)、博客、微客等形式，自由發(fā)表評(píng)論和意見，聚合某種愿望和訴求，從而形成的一種新的民意表達(dá)方式。網(wǎng)絡(luò)輿情具有許多傳統(tǒng)民意表達(dá)所不具備的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，它依賴于網(wǎng)絡(luò)新型的虛擬空間，以特有的匿名性、平等性，給予公眾表達(dá)公共意見的實(shí)時(shí)和便利?？旖莸哪涿畔l(fā)布和傳播方式，激發(fā)了眾多的民意表達(dá)，大量直接的、真實(shí)的民意民聲反映在互聯(lián)網(wǎng)上。

黨和政府高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情中所蘊(yùn)藏的龐大民情民意，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不斷完善政府與公眾網(wǎng)上溝通機(jī)制。近年來，黨和政府高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、重視網(wǎng)絡(luò)、利用網(wǎng)絡(luò)，使得越來越多的群眾參與到網(wǎng)上參政議政中來。2008年6月胡錦濤總書記考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出:“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”，并親自與網(wǎng)民開展在線交流，得到廣大網(wǎng)民的一致贊揚(yáng)。利用網(wǎng)上交流，了解廣大群眾對(duì)黨和政府工作的意見和建議，充分體現(xiàn)了黨和政府重視網(wǎng)絡(luò)輿情、體察民情、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。在中央高層領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，越來越多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)收集民意，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)已成為新時(shí)期中國民主建設(shè)的新通道。

信息時(shí)代潮流促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)交流方式的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)輿情以全新的傳播方式迅速成為新時(shí)代社會(huì)的主流媒體。在網(wǎng)絡(luò)空間上，網(wǎng)絡(luò)輿情以各種論壇、博客等公共輿論平臺(tái)多種方式呈現(xiàn)。新網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋的讀者面，是任何傳統(tǒng)媒體都無法比擬的。傳統(tǒng)的報(bào)刊有上百萬的發(fā)行量，就是一個(gè)了不起的數(shù)字了，而網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)熱門帖子的點(diǎn)擊率就可能輕易超過它。在網(wǎng)絡(luò)的快速傳播下，許多網(wǎng)絡(luò)事件一次又一次地成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

網(wǎng)絡(luò)輿情之所以成為影響社會(huì)輿論的重要力量，取決于多方面的因素。一是網(wǎng)絡(luò)交流主體呈多元化趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)媒體屬于自媒體性質(zhì)，每一個(gè)人進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間可以隨時(shí)隨地自行發(fā)布信息，自由交流討論。網(wǎng)上的信息、意見發(fā)布不需要經(jīng)過政府有關(guān)部門的審查和批準(zhǔn)，一時(shí)間所有的網(wǎng)民都變成了 “公民記者”，都有機(jī)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息和表達(dá)自己的心聲，通過各種論壇、博客等公共輿論平臺(tái)參與社會(huì)各種重大事務(wù)的討論。二是網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和匿名性使民意易于真實(shí)表達(dá)。傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時(shí)通常要考慮整體影響、社會(huì)協(xié)調(diào)等各方面因素，因而相對(duì)比較謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅，話語表達(dá)也更講究策略。網(wǎng)絡(luò)的擬態(tài)環(huán)境和匿名性特征，則使民意表達(dá)能夠使用更直接而非委婉的方式，公眾也會(huì)變得更加輕松自在、更少感覺到限制，并更加開放地表達(dá)自己。三是網(wǎng)民多樣性使網(wǎng)上議題的涉及廣泛。上至政府官員下至平民百姓，構(gòu)成龐大的網(wǎng)民群體。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的層級(jí)扁平性、雙向互動(dòng)性、開放性等特征，消除了公民身份的差異，解除了對(duì)信息的控制權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息變得非常簡單，用戶可以任意選擇自己感興趣的話題進(jìn)行討論、交流。一切都不受限制，促使涉及的議題空前廣泛。例如每年兩會(huì)期間，網(wǎng)民在各大網(wǎng)站推出的“兩會(huì)議題”專欄中，對(duì)各種議題提出自己的看法和建議，其中涉及到大量與公眾切身利益相關(guān)的問題，如物價(jià)、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、反腐敗等，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。四是網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中信息傳播迅速。由于互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，具有即時(shí)性、互動(dòng)性、連通性特征的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)⑿畔⑺查g傳遍世界各個(gè)角落。即使在一個(gè)小地方，一件“小事”可能在瞬間即刻被放大而引起國內(nèi)公眾甚至國外媒體的矚目。一旦網(wǎng)帖內(nèi)容得到全國性的高度關(guān)注，引發(fā)網(wǎng)上百萬級(jí)的點(diǎn)擊，與之相關(guān)的政府部門將置身于巨大的輿論壓力之下，不得不采取相應(yīng)的緊急措施解決問題。近年來廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇中發(fā)帖，表達(dá)了鞭笞假丑惡，追求真善美的社會(huì)責(zé)任感，表現(xiàn)出了榮辱分明、理性正直的高尚道德情懷，展示了為國家建設(shè)出謀劃策，集思廣益，關(guān)注民生，建設(shè)文明社會(huì)的凝聚力。

新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情已成為一種新的民意表達(dá)方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，主動(dòng)上網(wǎng)傾聽公眾各種愿望和訴求，關(guān)注民生，化解社會(huì)矛盾，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中積極作用。如今，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)信息，能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)零距離溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)決策不僅具有針對(duì)性、科學(xué)性，而且更加符合民意易于貫徹執(zhí)行。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情這種新方式，廣泛開展民情調(diào)查，可以迅速了解地方和基層工作中許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使干部與群眾走得更近，心貼得更緊，各項(xiàng)決策能得到群眾的擁護(hù)、理解、支持和積極參與。

二、積極主動(dòng)引導(dǎo)，消除網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響。

互聯(lián)網(wǎng)以獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，塑造了新型社會(huì)輿論空間，提供了一種全新民意表達(dá)方式——網(wǎng)絡(luò)輿情。在互聯(lián)網(wǎng)上，各類新聞評(píng)論、BBS、聊天室、博客等網(wǎng)絡(luò)輿論傳播平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)輿情迅速滲透到了公眾生活的方方面面，對(duì)我們?nèi)粘９ぷ骱蜕町a(chǎn)生了不可忽視的影響。網(wǎng)絡(luò)世界信息鮮活、內(nèi)容廣泛、發(fā)布及時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部了解百姓心聲、充分聽取民意、做出符合民意的決策大有裨益。

然而，任何事物都具有兩重性，網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)如同一把雙刃劍，既有利于改進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)；引導(dǎo)不當(dāng)也可能給政府權(quán)威、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。如何因勢(shì)利導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展，成為領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)今面對(duì)的重要課題。因此，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是網(wǎng)絡(luò)隱匿性為虛假信息泛濫提供了條件?；ヂ?lián)網(wǎng)是個(gè)虛擬世界，人們的真實(shí)面目和身份被形式多樣的符號(hào)所代替。網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，讓言論發(fā)表者無所顧忌，在網(wǎng)絡(luò)中無須承擔(dān)責(zé)任的心態(tài)，使網(wǎng)民發(fā)表言論時(shí)往往帶有一種發(fā)泄情緒。此外，互聯(lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近人群的頻繁溝通，容易產(chǎn)生“群體極化”效應(yīng)，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會(huì)正常秩序。[2]因此，在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界中，網(wǎng)絡(luò)隱匿性削弱了虛假信息傳播者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別人編造謠言借網(wǎng)絡(luò)肆意傳播，造成極壞社會(huì)影響。由于技術(shù)原因，目前各網(wǎng)站和主管部門很難對(duì)網(wǎng)上傳播的信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，因此虛假信息和謠言容易在網(wǎng)上被惡性炒作，并很快影響社會(huì)輿論，甚至造成輿論危機(jī)。二是網(wǎng)友素質(zhì)參差不齊造成網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國目前擁有世界第一數(shù)量的網(wǎng)民，在一個(gè)群體社會(huì)形態(tài)日益凸顯的時(shí)代里，網(wǎng)民這個(gè)群體可以說最獨(dú)特，因?yàn)樗耐庋臃浅Ｄ：?，每個(gè)進(jìn)入虛擬世界的人都可以稱作“網(wǎng)民”。傳統(tǒng)民意是社會(huì)公眾在面對(duì)面的人際傳播中形成的，這種傳播模式意味著交流主體或相互熟知，或有著各種各樣聯(lián)系，或是屬于某個(gè)群體或階層。然而在互聯(lián)網(wǎng)中，任何人都可以隨時(shí)自由發(fā)布信息，表達(dá)意見，素質(zhì)參差不齊的網(wǎng)民形成的意見有時(shí)會(huì)成為大雜燴，這些雜亂無章的網(wǎng)絡(luò)輿情難以代表多數(shù)民眾的利益或心聲，因而也不能給高層決策者提供完整有參考價(jià)值的民情資料。三是 “群哄”式網(wǎng)絡(luò)輿情容易誘發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)具有互聯(lián)互通、快速即時(shí)、匿名隱身、跨地跨國界等特點(diǎn)，任何人、任何組織都可以不受過多限制地發(fā)表意見和觀點(diǎn)，給民眾提供了一個(gè)便捷的信息交流平臺(tái)。在網(wǎng)民活躍的論壇、社區(qū)以及博客等，一些帖子通過反復(fù)轉(zhuǎn)載，或者通過即時(shí)聊天、電子郵件等方式傳播，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。在論壇或社區(qū)中，興趣愛好比較相近的網(wǎng)民更容易聚集在一起，逐漸形成所謂的“圈子”，越來越多瀏覽信息的網(wǎng)友也會(huì)被卷入“漩渦”，他們的觀點(diǎn)會(huì)得到越來越多人贊同，使反對(duì)觀點(diǎn)隨著漩渦的反作用越來越渺小。對(duì)于這種“群哄”式的網(wǎng)絡(luò)輿情，極易使網(wǎng)民們做出錯(cuò)誤判斷和極端行為。[3]受某些普遍關(guān)注的社會(huì)政治事件的影響，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，發(fā)泄不滿，互相溝通、串聯(lián)，進(jìn)行策劃、組織和聯(lián)絡(luò)，極易演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的群體性事件。四是非理性的言論導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)泄情緒的場所。網(wǎng)絡(luò)輿情多數(shù)是網(wǎng)民首發(fā)新聞。在互聯(lián)網(wǎng)中，任何人、任何組織都可以隨意將其意見、建議或者各種信息廣布于網(wǎng)絡(luò)論壇上。受各種因素影響，一些網(wǎng)上發(fā)帖缺乏理性，比較感性化和情緒化，有的甚至把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所。值得注意的是，情緒化言論很容易得到眾人的響應(yīng)，從而引發(fā)有害輿論，具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和破壞性。例如，人們將生活交往中耳聞目睹的少數(shù)政府工作人員腐敗、瀆職現(xiàn)象傳播上網(wǎng)，在揭露問題的同時(shí)，可能會(huì)將個(gè)人局限性的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)與未經(jīng)證實(shí)信息相聯(lián)系，并使之絕對(duì)化。缺乏理性、負(fù)責(zé)任的輿論分析和疏導(dǎo)，會(huì)動(dòng)搖公眾對(duì)社會(huì)公正的信心，隨之而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情就可能是一種非理性的民意，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

由此看來，網(wǎng)絡(luò)輿情在彰顯積極意義的同時(shí)，也存在著民意泛化、偏激、隨意和不平衡等問題；如果不能主動(dòng)加以引導(dǎo)，容易形成“輿論暴力”，影響社會(huì)穩(wěn)定。如何正確引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，成為當(dāng)前亟待研究的問題。

三、疏通民意渠道，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。

網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)輿論的信息交流手段，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念。順應(yīng)時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變思維方式和執(zhí)政模式，是時(shí)代賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)開辟了民意訴求新渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情的“力量”日漸強(qiáng)大，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生越來越大的影響。網(wǎng)絡(luò)不僅成為人們學(xué)習(xí)、工作和生活中不可缺少的基本工具，也成為各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地和傳遞社情民意的重要渠道。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長引起了地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡，各利益群體間的矛盾日益顯現(xiàn)，我國社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展的黃金期和矛盾的凸現(xiàn)期。近年來，全國各地群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些影響。這些群體性突發(fā)事件具有信息不完全、信息不對(duì)稱和信息傳播非正規(guī)化特征，給大眾傳媒特別是傳統(tǒng)媒體帶來了信息采集和信息傳播的困難；各種小道消息、傳言，甚至是謠言不脛而走，不真實(shí)報(bào)道在搶先呈現(xiàn)。

面對(duì)新的情況，政府職能部門要發(fā)揮聚合民意資源、平息傳言、穩(wěn)定人心的作用，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)發(fā)布事件真實(shí)情況，旗幟鮮明地表明政府態(tài)度，提出處理意見，快速有效地平息網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。重視網(wǎng)絡(luò)輿情的民意表達(dá)形式，政府部門可從四個(gè)方面提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力。一是尊重民意，坦然面對(duì)。網(wǎng)絡(luò)輿情是民意表達(dá)的集中地，網(wǎng)民的意見千頭萬緒，發(fā)表的見解五彩繽紛。網(wǎng)民屬于“體制外”群體，有著很強(qiáng)的參與意識(shí)和要求。有時(shí)他們表達(dá)的目的，并不在于得到網(wǎng)友呼應(yīng)，更在乎政府的態(tài)度，試圖通過對(duì)政府決策的影響來實(shí)現(xiàn)自身訴求。因此，要充分尊重這一表達(dá)意愿，并積極加以引導(dǎo)。這樣做，既有利于消除對(duì)抗，推動(dòng)社會(huì)的改革和進(jìn)步，也能讓網(wǎng)民感受到黨和政府的善意，體現(xiàn)對(duì)這一群體的呵護(hù)與關(guān)懷。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)比較自由的平臺(tái)，有些意見是相當(dāng)中肯而尖銳的，有時(shí)甚至是“一針見血”的。不可否認(rèn)，在網(wǎng)絡(luò)輿情中也可能有相當(dāng)一部分的意見與見解是不合理的、是偏激的。忠言逆耳利于行，網(wǎng)絡(luò)輿情如同義務(wù)的監(jiān)督員，如果能夠及時(shí)的順而行之，采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，確保整改成效，體現(xiàn)出來的尊重與寬容的胸襟，必然能夠大大改善政府的形象，讓網(wǎng)絡(luò)輿情成為推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)的動(dòng)力，把政府建設(shè)得更陽光、更廉潔。網(wǎng)絡(luò)輿情的暢通體現(xiàn)自信的政府形象，越是影響重大的事件，越要求信息及時(shí)公開，讓事實(shí)真相比流言走得更快，及時(shí)占據(jù)輿論制高點(diǎn)，把握輿論主動(dòng)權(quán)，防止一些非主流輿情或民意方面的信息演變成輿論導(dǎo)向，形成決策壓力。二是主動(dòng)參與，良性互動(dòng)。面對(duì)浩如煙海的信息，網(wǎng)民一旦失去鑒別真?zhèn)蔚囊罁?jù)時(shí)，往往會(huì)無所適從，甚至被居心不良者利用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良的影響。因此，要充分發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，壓縮虛假信息傳播空間，提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，把正確信息納入主流輿論中。針對(duì)網(wǎng)民的疑問和訴求，及時(shí)回復(fù)，把實(shí)情、真相公之于眾。邀請(qǐng)權(quán)威專家在線回答網(wǎng)民提問，現(xiàn)場進(jìn)行解疑釋惑，是積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的一種有效方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)整心態(tài)，擺正位置，以尊重之禮，以真誠之心，與網(wǎng)民密切溝通，增進(jìn)思想交流、感情交流、情況交流。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上的不良信息，不能感情用事，采取簡單粗暴行政命令的辦法，一“堵”為快，一刪了之，而要冷靜分析、妥善應(yīng)對(duì)、依法依規(guī)，按程序進(jìn)行處置。三是及時(shí)發(fā)布，信息公開。網(wǎng)絡(luò)快速廣泛的傳播機(jī)制，會(huì)使群體性事件影響擴(kuò)大化，造成難以預(yù)料的社會(huì)動(dòng)蕩。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管工作，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的職責(zé)。在具體操作上，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施全時(shí)監(jiān)控，指派專門人員負(fù)責(zé)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的信息。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析，通過對(duì)零散、初級(jí)的信息進(jìn)行匯總、梳理、歸納，形成有情況、有思想、有深度的輿情信息；認(rèn)真研究以網(wǎng)絡(luò)為依托的群體性事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，為黨政部門預(yù)防和處置群體性事件提供對(duì)策或建議。在新型的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，黨政機(jī)關(guān)發(fā)布信息的優(yōu)勢(shì)和控制信息的情況有所變化。社會(huì)上的突發(fā)事件一旦發(fā)生，幾小時(shí)后就可能在網(wǎng)上出現(xiàn)，隨即被眾多的網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一天以后網(wǎng)上的跟帖和討論就可以達(dá)到高潮。如果政府不及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，各種謠言就會(huì)乘虛而入。只有建立公開透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度，才能真正遏制謠言，爭取工作的主動(dòng)。搶在第一時(shí)間公開發(fā)布信息，讓民眾全面了解事實(shí)真相，阻止網(wǎng)絡(luò)謠言的散布和恐慌情緒的蔓延，減少民眾的猜疑，控制和引導(dǎo)輿論走向，有利于事態(tài)的穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)立法，健全制度。

近年來，我國制定了多項(xiàng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，如：《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為清理網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但是我們也注意到，互聯(lián)網(wǎng)是近年來出現(xiàn)的新生事物，我國在網(wǎng)絡(luò)立法方面還有許多不完善的地方，網(wǎng)站監(jiān)管存在許多薄弱環(huán)節(jié)，法律制度漏洞和監(jiān)管缺位使網(wǎng)絡(luò)違法事件時(shí)有發(fā)生。例如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的“人肉搜索”如何在法律范圍內(nèi)進(jìn)行界定，對(duì)“人肉搜索”中出現(xiàn)的人身攻擊及其侵權(quán)行為如何懲治，目前尚沒有相關(guān)法律。健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理的制度保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，追懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)等網(wǎng)上違法行為，讓人們?cè)谧杂砂l(fā)表言論同時(shí)，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)法律責(zé)任。細(xì)化網(wǎng)站監(jiān)管工作，劃分應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件責(zé)任范圍，保障網(wǎng)絡(luò)輿情的民意表達(dá)健康發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)情況表明，網(wǎng)絡(luò)輿情是傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)民意在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，是社會(huì)事件交互作用下傳播技術(shù)作為新型民意通道的表現(xiàn)，是當(dāng)前數(shù)字化信息社會(huì)中公眾民意表達(dá)的便捷渠道，是推進(jìn)中國民主政治進(jìn)程的重要輿論力量。通過網(wǎng)絡(luò)征求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)，有效拓寬了政府與民眾進(jìn)行溝通和聽取民眾意見的渠道，讓群眾表達(dá)民意更暢通、更直接，更有效。借助網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛、迅速、聚合等特點(diǎn)，集中群眾智慧，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，提高政府的執(zhí)政能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要把握時(shí)代的脈搏，認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，正視網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把網(wǎng)絡(luò)作為時(shí)代新興媒體來對(duì)待，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)做一種工作常態(tài)來堅(jiān)持，把引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種能力來鍛煉。高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，通過網(wǎng)絡(luò)來了解世界、掌握資訊，發(fā)揚(yáng)民主、集中民智，化解矛盾、促進(jìn)和諧，推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)能力。

[1] 胡江春.2009年第四季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜[EB/OL].人民網(wǎng)，http://yq.people.com.cn/htmlArt/Art466.htm.

[2] 曾潤喜.我國網(wǎng)絡(luò)輿情研究與發(fā)展現(xiàn)狀分析 [J].圖書館學(xué)研究，2009，(8).

[3] 姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)[J].理論月刊，2008，(4).

D630.9

A

1672－4445(2010)04－0032－04

2010-04-21

陳劍鋒(1953-)，江西南昌人，中共江西省委黨?，F(xiàn)代科技教研部副教授，主要從事信息管理、電子政務(wù)研究。

[責(zé)任編輯：李 睿]