張文

（中共南昌市委政法委員會，江西 南昌 330038）

交通秩序與南昌城市道路交通發(fā)展若干思考

張文

（中共南昌市委政法委員會，江西 南昌 330038）

城市道路交通狀況是市民關(guān)注的熱點，更是城市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；但城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的快速增長必然引發(fā)越來越多的道路交通秩序問題，解決好這些問題，才能不斷提升道路有序通行能力，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步提供有力支持。

交通秩序；南昌市；城市道路發(fā)展；工作措施

作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，南昌經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和現(xiàn)代文明和諧花園城市的建設(shè)步伐加速，交通擁堵等影響交通秩序的問題凸現(xiàn)出來，交通秩序問題與每個市民的生活息息相關(guān)，要構(gòu)建一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的出行環(huán)境，就必須發(fā)展城市道路交通，抓好交通秩序。

一

道路交通秩序是指人們?yōu)榫S護(hù)道路交通安全和暢通必須遵守的行為規(guī)范，交通有秩序性是相對交通無秩序性而言的，抓好城市道路交通秩序，就是要通過法律、法規(guī)和道德風(fēng)尚來維護(hù)車輛行駛、停放秩序，行人走路秩序和占用道路施工作業(yè)、擺攤設(shè)點等秩序。當(dāng)前影響南昌交通秩序的主要因素如下：

1、交通擁堵。南昌城市建設(shè)不斷深入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市區(qū)人口不斷增多，市民生活水平不斷提高。2009年6月，南昌戶籍人口已達(dá)491.3萬人，流動人口登記20.9萬人；2010年3月，機(jī)動車達(dá)460748輛，助力車上牌78503余輛，還有大量超標(biāo)未上牌助力車，而道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上城市交通快速發(fā)展的步伐，特別是面積僅為35平方公里的老城區(qū)鬧市的路網(wǎng)與通行之間的矛盾迅速加劇，上下班高峰期的部分道路交通擁堵狀況日益突出。

2、車輛亂停放。2010年3月，南昌機(jī)動車保有量為460748輛，且每年以近20%的速度增長，還有大量的非機(jī)動車。城區(qū)停車設(shè)施主要由路內(nèi)臨時停車點、建筑配建停車場、路外停車場組成，目前停車泊位只有124610個，汽車保有量的迅猛增長，地狹人稠、流量集中、交通密度大等狀況，使得停車供需矛盾突出，城區(qū)鬧市亂停車的問題成為城市管理的難點。

3、出行違章。少數(shù)駕駛員和行人法規(guī)意識、安全意識比較淡薄，駕駛無牌無證、假牌假證、套牌套證車輛，或者駕駛車輛時不各行其道、超壓黃實線、逆行、亂停亂放、闖紅燈、鳴喇叭、超速，有的行人闖紅燈、攀爬護(hù)欄等，影響了道路交通秩序。

4、非法營運?！拔遘嚒比藛T和“黑車”從事非法營運，非法客運多集中在重點地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，影響交通秩序，同時對他們執(zhí)法的難度較大。

二

分析產(chǎn)生上述交通秩序的負(fù)面因素，有如下原因：

1、城市道路交通綜合規(guī)劃上滯后。要保證城市交通秩序合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境間的相互作用出發(fā)來制訂合理、科學(xué)、可行的交通綜合規(guī)劃。從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、影響城市交通秩序的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題，因此，城市道路交通秩序管理工作作為城市總體規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，制定專門的城市道路交通綜合規(guī)劃也就顯得十分必要和迫切。

2、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史和地理的原因，贛江把南昌城隔成“一江兩岸”，京九鐵路將城市分為東西二大區(qū)域，整個城市交通被鐵路、水路阻隔形成“三大板塊”。城市道路自由發(fā)展、隨意分布，道路系統(tǒng)既非方格式，也不是放射型，形成“東西不通，南北不暢”的道路格局。僅憑8座橋構(gòu)成的交通樞紐已經(jīng)不適應(yīng)南昌經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！皵囝^”、“瓶頸”、“蜂腰”路的制約，致使道路循環(huán)網(wǎng)絡(luò)受阻，支路通達(dá)性欠佳，對主干道車流分流不均衡，直接導(dǎo)致主干道擁堵點增多。隨著“一核五片、一江兩岸”城市框架的逐步形成，南昌的輻射力不斷增強(qiáng)，吸納了大量的人流、物流和車流，老城區(qū)局部擁堵現(xiàn)象凸顯。以近年建成的八一橋為例，交通流量已趨飽和，倘若發(fā)生車輛拋錨或交通事故，橋面即出現(xiàn)嚴(yán)重的堵塞，發(fā)生連鎖反應(yīng)，交通擁堵波及陽明路、象山北路和撫河路。

3、道路設(shè)施配套建設(shè)不夠。道路配套設(shè)施是交通運行必不可少的部分，科學(xué)地設(shè)置和合理地利用道路配套設(shè)施有利于減少交通沖突，提高道路使用率，并給市民出行創(chuàng)造便捷的條件，從而減少道路交通事故的發(fā)生。目前人行過街地道數(shù)量少，設(shè)置不完全合理，利用率低，美觀實用的過街天橋缺失；停車場所要么沒有規(guī)劃，要么有規(guī)劃無投資、無建設(shè)，要么建而挪作他用；設(shè)計道路時路口渠化觀念淡薄，幾乎未列為建設(shè)環(huán)節(jié)；交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置既未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，又不能滿足現(xiàn)實需要。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，人口增長，車輛增多，道路上的交通沖突點與日俱增，配套設(shè)施對發(fā)揮道路通行能力，提高通行效率，保障交通安全的作用更加不可替代，其建設(shè)與完善將日臻重要。

4、公交運作方面存在不足。缺乏競爭機(jī)制的壟斷經(jīng)營，必然導(dǎo)致經(jīng)營者注重經(jīng)濟(jì)利益而忽略社會效益，不能從城市交通安全、暢通全局的高度把握公交發(fā)展，公交線網(wǎng)缺乏全盤的規(guī)劃和前瞻的眼光，形成公交冷熱線比例失調(diào)、站點設(shè)置不合理、服務(wù)水平不高的落后局面。公交優(yōu)先政策落實不夠，公共交通呈單一的平面交通狀況，缺乏立體的網(wǎng)絡(luò)。借鑒國內(nèi)外其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗，公交分擔(dān)率的高低已成為衡量城市發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，未來“300萬人口、300平方公里”的城市規(guī)模，需要各種方式緊密銜接、協(xié)調(diào)運作的一體化公交網(wǎng)絡(luò)作為支撐。

5、在建立長效機(jī)制上不夠。要凈化交通環(huán)境、遏制交通事故、維護(hù)交通秩序，集中整治是重要環(huán)節(jié)。有關(guān)部門多次整治了無牌無證、套牌套證、非法客運、亂停亂放等影響交通秩序的問題，取得了一定效果，整治期間交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。但整治結(jié)束以后，相關(guān)問題反彈，整治之后的長效機(jī)制還不夠完善。

6、綜合治理交通秩序格局尚未完全形成。交通秩序是城市管理的重要組成部分，涉及方方面面，是一個綜合的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合、齊抓共管，社會各界共同支持關(guān)注，形成對交通秩序問題高效統(tǒng)一的綜合治理機(jī)制。而目前綜合治理交通秩序問題機(jī)制尚未完全形成，有的職能部門缺少相互協(xié)調(diào)，管理和整治的合力尚未形成；交通秩序的宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)家庭、進(jìn)流動人口的力度還不夠，尚未把“遵守交通秩序”這一觀念植根于市民的文化心態(tài)。

三

影響“交通秩序的因素”幾乎都與“規(guī)劃、設(shè)施、建設(shè)、管理”密切相關(guān)，為此，發(fā)展城市交通，抓好交通秩序，可采取“成立機(jī)構(gòu)、規(guī)劃先行、設(shè)施跟進(jìn)、公交優(yōu)先、充實警力、整防結(jié)合、綜合治理、重在治本”的方法，做到“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、整治一片、影響一片、保一路暢通、促一方發(fā)展”。

1、成立機(jī)構(gòu)、規(guī)劃先行。

在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、政府職能部門、各區(qū)（縣）政府為成員的道路交通管理委員會，要在該委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，針對交通秩序存在的問題，形成綜合治理城市交通秩序問題的機(jī)制。規(guī)劃部門要抓好交通的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制好交通的宏觀規(guī)劃和微觀規(guī)劃，市政等部門要按規(guī)劃抓好交通設(shè)施、路網(wǎng)的建設(shè)工作，交管部門要依法依規(guī)管好道路交通秩序，客管、運管部門要抓好客運、貨運等管理工作，其他各相關(guān)部門要積極參與、支持、配合上述工作，從而改變有的職能部門因缺少相互協(xié)調(diào)，在制定城市規(guī)劃、建設(shè)公用設(shè)施等方面考慮本部門多，統(tǒng)籌考慮交通秩序要素少；有的部門管理、整治活動“單打一”，形不成合力等問題，逐步消除產(chǎn)生問題的根源點。南昌市規(guī)劃局、上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所共同制定了 《南昌市城市綜合交通規(guī)劃》、《南昌市公共交通專項規(guī)劃》，從宏觀和微觀方面對影響城市交通秩序的系統(tǒng)和要素作了長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃，要落實這兩個規(guī)劃，把影響全市交通秩序的道路交通系統(tǒng)、車輛停放系統(tǒng)、客運系統(tǒng)、內(nèi)外銜接系統(tǒng)、物流貨運系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)，分遠(yuǎn)期和近期項目組織好、建設(shè)好、運行好、管理好。

2、設(shè)施跟進(jìn)、同步建設(shè)。

要建立道路交通設(shè)施建設(shè) “四個同步”工作機(jī)制，即交通安全設(shè)施建設(shè)與市政道路工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，把交通安全設(shè)施建設(shè)費用納入工程總體概算，安全設(shè)施是實現(xiàn)科學(xué)管理交通秩序的重要保障。“四個同步”把規(guī)劃的意圖與實際建設(shè)和管理需求緊密地結(jié)合在一起，能夠為道路交通構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)平臺。還要認(rèn)真開展大型建設(shè)項目交通影響度評價工作，隨著城市建設(shè)力度加大，城市路網(wǎng)交通壓力劇增，帶來了諸如停車、道路交通組織、交通擁堵等一系列交通問題。為保證城市可持續(xù)發(fā)展，建議開展交通影響評價分析工作，并將其正式納入正在修訂的 《城市基礎(chǔ)建設(shè)管理細(xì)則》。在土地開發(fā)利用立項或拍賣前，由專職的交通規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)（或政府委托資質(zhì)部門）依據(jù)開發(fā)項目的技術(shù)指標(biāo)編制交通影響度評價。評價土地開發(fā)利用吸引人車源與路網(wǎng)交通的關(guān)系，以保證城市大型項目開發(fā)建設(shè)，不導(dǎo)致開發(fā)對象周邊交通路網(wǎng)服務(wù)水平的下降，避免城市土地超強(qiáng)開發(fā)，從城市可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，提出對建設(shè)規(guī)模及土地開發(fā)強(qiáng)度的控制要求，明確由業(yè)主方承擔(dān)的改善建筑工程周邊交通環(huán)境的項目，必要時提出對項目停建或緩建的意見。

3、公交優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

首先，城市公共交通具有客運量大、營運效率高、人均占有道路少等優(yōu)點，能夠為市民創(chuàng)造一個便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的出行方式，優(yōu)先發(fā)展并正確規(guī)劃城市公交體系是解決城市交通擁堵問題的一個有效辦法。要切實推進(jìn)“公交優(yōu)先”，把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位置，樹立起“百姓優(yōu)先”的公交意識；要“政府主導(dǎo)、財政支持、政策扶持”，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和對公交企業(yè)的扶持力度；要采取公交路權(quán)分配優(yōu)先的辦法，劃定公交專用道，在試點的基礎(chǔ)上逐步形成全市的公交專用道線網(wǎng)。要將“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略貫穿在全市的公共交通專項規(guī)劃之中，要重視發(fā)展大容量、快速的公共交通（如地鐵），優(yōu)化公交線網(wǎng)，降低復(fù)線率，擴(kuò)大覆蓋面，全面落實公交優(yōu)先政策，除交通管理保障公交優(yōu)先外，要將競爭機(jī)制引入大公共交通，降低成本，提高公交服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、舒適性、通達(dá)性，讓更多的市民群眾自覺自愿的選擇公共交通作為主要出行方式。第二，按“給出路不給方便”的原則，今后在道路改造和新建中，縮減非機(jī)動車道路幅，達(dá)到減少非機(jī)動車總量的目的。第三，目前城市道路網(wǎng)絡(luò)總體負(fù)荷接近飽和或局部區(qū)域超飽和，要通過行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，采用暫時或長時間禁止、限制某些交通工具在某些區(qū)域內(nèi)出行的策略。如：白天禁止貨車進(jìn)入市中心、收取通行費、封存部分公務(wù)車、單雙號行駛或按車牌尾號每周停駛一天、錯時上下班等。

4、集中整治、從嚴(yán)管理。

要圍繞疏堵治亂的目標(biāo)，采取“依法管理、科學(xué)管理”雙管齊下的“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”。所謂科學(xué)管理，就是依托現(xiàn)代科學(xué)手段，增強(qiáng)交通管理的效能，包括用好、用活、用足現(xiàn)有的道路資源，充分挖掘現(xiàn)有道路通行潛力，如通過疏通微循環(huán)，提高支路利用率，分擔(dān)主路網(wǎng)車流；通過改造“瓶頸段”，消除制約道路交通流的關(guān)鍵節(jié)點；通過渠化主路口，解開主要路口交通擁堵的“結(jié)”；通過均衡交通流，使路口設(shè)計、道路標(biāo)線、交通信號燈、導(dǎo)流轉(zhuǎn)向等改造調(diào)節(jié)到最佳運行狀態(tài)；同時運用科學(xué)手段糾處交通違章、處理交通事故等。依法管理，就是有法必依，違法必糾，處罰必嚴(yán)，把法律法規(guī)用足、用活，通過嚴(yán)管重罰，治理出好的交通秩序，充分維護(hù)絕大多數(shù)交通參與者的合法權(quán)益。在具體工作上：

其一，扎實開展各項交通秩序?qū)ｍ椉姓?。一是開展電動自行車、汽油機(jī)助力自行車專項整治；二是開展“五車”非法營運專項整治；三是開展車輛停放秩序集中整治。交管部門加強(qiáng)對全市臨時占道停車泊位的管理，做到標(biāo)志、標(biāo)線清晰齊全，車輛按泊位有序、順向停放。加強(qiáng)對機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道亂停亂放車輛的整治，要充分利用數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、清障車加大亂停亂放的車輛的整治力度，嚴(yán)格糾處不按規(guī)定停放的交通違法行為，對亂停亂放影響交通的要使用清障車予以拖吊；各區(qū)政府要督促轄區(qū)街辦、沿線單位、店面將機(jī)動車、非機(jī)動車停放納入“門前三包”范圍，加強(qiáng)門前車輛停放管理，大型商場、酒家、娛樂場所要派出保安員加強(qiáng)門前的車輛停放管理，做到順向停放、規(guī)范有序，不堵塞交通；四是開展對出租車、公交車等客運車輛交通秩序集中整治；五是開展非機(jī)動車交通秩序集中整治；六是開展對行人交通秩序集中整治。

其二，嚴(yán)格管理并努力防范各種交通事故。一是管住道路；二是管住車輛；三是管住駕駛?cè)耍凰氖钦J(rèn)真分析近年來交通事故發(fā)生情況，找出事故的發(fā)生規(guī)律，排查事故黑點，拿出有針對性的預(yù)防措施，降低交通事故的發(fā)生率。

5、標(biāo)本兼治、規(guī)范停車。

立足現(xiàn)狀、標(biāo)本兼治是解決停車難問題的根本途徑。要抓緊制定頒布落實《南昌市車輛停放管理辦法》，依法依規(guī)治理。根據(jù)“新城區(qū)靠規(guī)劃，老城市靠用地置換”的思路，把停車設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各城區(qū)政府年內(nèi)新增2個500平方米以上的社會車輛停車場，所有挪作他用的停車場都要恢復(fù)停車功能。今后每年建2個以上500平方米左右的停車場。近期治標(biāo)，積極挖掘單位、宿舍院內(nèi)停車潛力，盡快恢復(fù)被挪作他用的停車場，提高臨時占道停車收費標(biāo)準(zhǔn)，將單位內(nèi)部停車場向社會開放。加強(qiáng)城區(qū)道路臨時占道停車泊位的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)置，對全市的臨時占道停車泊位進(jìn)行疏理，清理取締影響交通安全、暢通的停車泊位；提高昌南客運站、民營科技園公交停車場、高新公交停車場的利用率，將公交車引入停車場停放，逐步取消占用道路的公交停車場。將停車場所作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，對未按規(guī)定配套建設(shè)停車場所等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。最后還要努力推動停車場所的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6、宣傳教育、提升素質(zhì)。

以提高市民交通法制觀念和安全意識為目標(biāo)，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機(jī)，把交通安全宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)和全民普法的軌道。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以宣傳教育部門為主體，以群眾團(tuán)體和社區(qū)教育為補(bǔ)充，依托各種宣傳媒介，建立和完善交通安全和法規(guī)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提高市民的規(guī)則和秩序意識。具體工作上：一是加強(qiáng)新聞媒體的交通安全宣傳；二是加強(qiáng)客運車輛駕駛員的交通安全宣傳；三是加強(qiáng)對社區(qū)、村、家庭、流動人口的交通安全宣傳；四是加強(qiáng)對中小學(xué)生的交通安全宣傳；五是加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)的交通安全宣傳。

7、交通秩序、綜合治理。

把整治無序交通納入各級社會治安綜合治理目標(biāo)管理范圍，要求各縣區(qū)、各有關(guān)單位（系統(tǒng)）把整治或維護(hù)（支持）交通秩序的工作同綜治工作同計劃、同部署、同考核、同獎懲，并建立部門之間、部門與區(qū)縣間的聯(lián)治、聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)教等長效治理機(jī)制，形成“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，交管委組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和區(qū)縣各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，社會各界配合支持，共創(chuàng)城市文明和諧交通秩序”的良好局面；通過橫向到邊、縱向到底的綜治等組織來綜合治理交通秩序，逐步影響和改變一些車輛、一些市民不守交通秩序的意識，變“要我遵守”為“我要遵守”，形成“維護(hù)交通秩序，人人有責(zé)；違反交通秩序，人人譴責(zé)”的文明和諧花園城市交通氛圍。

F294.3

A

1672－4445(2010)04－0055－04

2010-03-28

張文（1969-），黑龍江省牡丹江市人，中共南昌市委政法委員會綜治處副處長，主要從事政法和社會管理工作研究。

[責(zé)任編輯：李 睿]