□汪德榮

（龍游縣公安局，浙江 龍游 324403）

○本刊研究員論壇 主持人：潘晶安

優(yōu)化安保長效機制 構(gòu)筑校園安全屏障
——龍游縣加強校園安保工作的實踐與思考

□汪德榮

（龍游縣公安局，浙江 龍游 324403）

學校安全承載著全社會的廣泛關(guān)注，關(guān)乎著千家萬戶的幸福安寧，影響著社會大局的和諧穩(wěn)定，被上升為國家安保戰(zhàn)略高度。本文在分析系列性校園血案共同特點、成因的基礎上，從構(gòu)建校園安全綜合管理體系、實行校園安全梯級防護機制、強化平安校園創(chuàng)建等三方面談如何創(chuàng)新校園安保長效機制，完善校園安保體系，確保師生生命和財產(chǎn)安全。

校園血案；綜合管理；梯級防護；平安校園；龍游縣

少年兒童是祖國的未來，少年兒童健康成長是中華民族復興的希望，是一個永恒的話題。學校安全承載著全社會的廣泛關(guān)注，關(guān)乎著千家萬戶的幸福安寧，影響著社會大局的和諧穩(wěn)定。但隨著社會的多元發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，矛盾糾紛的增多，學校的安保形勢愈發(fā)嚴峻。特別是2010年上半年發(fā)生了連串的令人發(fā)指的校園血案以來，校園安全引起了黨中央、國務院及各級黨委、政府的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，首次被上升到國家安保戰(zhàn)略高度。因此，對校園安保工作決不能有絲毫的懈怠和放松，加強校園安保更是作為維護社會治安穩(wěn)定第一責任的公安機關(guān)責無旁貸的歷史任務和法定責任。

一、現(xiàn)象——校園血案的共同特點

通過對國內(nèi)近期發(fā)生的多起襲擊校園師生案件的分析，可以發(fā)現(xiàn)以下一些共同特點：一是發(fā)案時間的連續(xù)性。福建“3·23南平事件”發(fā)生以來，校園血案呈連續(xù)多發(fā)態(tài)勢，特別是4月28日、29日、30日三天連續(xù)發(fā)案。二是攻擊對象的特定性。上述案件均發(fā)生在校園或校園周邊，襲擊對象均為基本無防范能力或毫無防范能力的學生、幼兒。三是作案動機的社會性。除了精神病人作案外，其他案件都帶有較為明顯的報復社會特征。四是案件的突發(fā)性。各起案件基本都是突然發(fā)生，毫無先兆。五是作案時間的短暫性。犯罪嫌疑人混入或沖入校園（門口），在極短時間內(nèi)瘋狂砍殺學生，讓人措手不及。六是后果的嚴重性。各起案件均導致多人傷亡，且絕大部分受害人是學生。

二、透視——引發(fā)校園血案的成因

（一）社會痼疾。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人的價值觀也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。部分人的思想觀念與社會公德、職業(yè)道德發(fā)生了嚴重的偏移。在社會的天平上，權(quán)力與資本日趨倚重，而勞動價值日趨偏輕，弱勢群體在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等各類問題上處于艱難境地，遭到不公對待。在這種環(huán)境下，社會缺乏減壓機制、釋放機制，久而久之，各種生活創(chuàng)傷就會點燃他們心中的怒火，當社會矛盾與其怨氣累積到相當大的程度和相當廣的范圍時，長期積壓在心中的不滿情緒會導致一些人產(chǎn)生出病態(tài)人格、畸形報復心理等，成為嚴重危害公眾安全和社會和諧穩(wěn)定的危險因素。

（二）心理缺陷。此類犯罪行為的背后，暴露出的是行兇者心理上的嚴重缺陷。行兇者自身心理因素是襲擊校園案件頻發(fā)的主觀原因。從發(fā)生的幾起案件來看，案件均發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后的地區(qū)，犯罪嫌疑人大都長期處于社會邊緣，事業(yè)失敗、感情受挫、被周圍群眾及單位同事所歧視。由于長期經(jīng)濟貧困、生活窘迫、心理畸形，逐漸形成典型的情感挫折型人格。同時，這一類對象往往由于性格孤癖，社會交往較少，長期的積瘀得不到宣泄和有效的引導，加之做事沖動，不計后果，從而造成情感的突然暴發(fā)而制造事端。福建南平案件嫌疑人鄭民生因戀愛、工作受挫，產(chǎn)生厭世心理，決定死前干一番“轟轟烈烈的大事”來報復社會，把目標對準了毫無反抗能力的小學生，最終導致了悲劇的發(fā)生。其余幾起案件的犯罪嫌疑人，心理上也都存在著嚴重的缺陷。這是發(fā)生校園血案的另一個鮮明成因。

（三）形同虛設的校園安保。校園血案的連續(xù)發(fā)生，當然也有校園安保工作自身的原因。從當前大多數(shù)學?？?，校園安保工作存在著較多的漏洞和安全隱患，安保工作形同虛設，基本處于一種不設防的狀態(tài)。

1.安保制度不落實。多數(shù)中小學校、幼兒園的門衛(wèi)門禁、出入登記、值班巡查、消防安全、重要部位防護等方面都比較薄弱，對付各種突發(fā)事件的應急能力差；雖然大部分學校建有嚴格的安保制度，但大都是個擺設，并未真正付諸實施。

2.安保力量空虛。當前絕大多數(shù)學校普遍缺乏足夠的保衛(wèi)力量，多數(shù)學校未配備專職保安，除門衛(wèi)值班外就沒有專門的內(nèi)部保衛(wèi)人員，且門衛(wèi)大多年齡偏大，反應遲鈍，綜合素質(zhì)低，其主要工作也僅是開、關(guān)校門和送報紙等，起不到學校安全保衛(wèi)的作用。

3.安防設施薄弱。鑒于學校經(jīng)費等綜合因素，絕大多數(shù)學校未在校門口、學生宿舍等主要部位安裝必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，門衛(wèi)保安沒有配備必需的防衛(wèi)設備，重要部位缺乏必備的防護措施，滅火器、應急燈等一些安防器材不能正常使用，整體安防設施薄弱。

4.安全意識淡薄。無論從學校層面、教師層面還是家長層面看，安全意識都較為淡薄，存在麻痹思想，沒有足夠的憂患意識。也正是由于整體安全意識不強，因而存在學校安保制度不落實、力量不到位等現(xiàn)象，從根本上削弱了校園安保工作。

5.安保工作機制不健全。長期以來，校園安保工作都是以學校自我管理為主，當發(fā)生重大案件后再由公安機關(guān)處理。校園安全綜合治理所涉及的工商、交通、安監(jiān)、司法、衛(wèi)生等部門沒有形成有效的聯(lián)動機制，遇到問題時往往聯(lián)合開個會、發(fā)個文件了事，各自為政，甚至在工作上相互推諉，相互扯皮。

三、反思——加強校園安保工作的“龍游做法”

校園本是一塊凈土，如今卻成為犯罪分子的“泄憤之地”，這不能不讓我們反省深思。隨著校園安全形勢的嚴峻化，如何優(yōu)化校園安保管理，已成為所有安全部門急需解決的課題，更是公安機關(guān)當前安保工作的重中之重。

近年來，也正是由于血的教訓，浙江省龍游縣委、縣政府把學校安全工作擺到了安全工作的首要位置，在校園安全工作上“先走一步”，積極創(chuàng)新學校安全管理機制，形成了屬地管理、分層負責、多方聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。2009年，縣財政共投入600萬元，用于中小學生接送車、寄宿制學校安全管理及完善技防設備等項目；并規(guī)定每年撥付60萬元，設立學校安全工作專項經(jīng)費，為師生平安提供了堅實的物質(zhì)保障。2009年至今，全縣學校未發(fā)生一起安全責任事故，學生非正常死亡數(shù)為零。福建“3·23南平事件”發(fā)生后，龍游警方在縣委、縣政府的正確領導下，科學引領、嚴密部署、多方聯(lián)動，積極完善校園安保長效機制，優(yōu)化安保管理績效，創(chuàng)建龍游平安校園，為龍游師生打造出一片教與學的陽光地帶。

（一）多管齊下，構(gòu)建校園安全綜合管理體系。

為從根本上解決校園安全管理力量薄弱的問題，近年來，龍游縣致力于建立校園安全綜合治理機制，充分整合社會各界力量，形成齊抓共管的良好格局。

一是搭建工作平臺。縣政府成立由分管縣領導任組長，綜治、教育、公安、交通、司法、衛(wèi)生、工商等職能部門負責人為成員的縣學校安全工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也相應建立由一把手任組長的學校安全工作領導小組，履行對學校安全工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)控職能。并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立學校安全工作領導小組辦公室，至少安排一名專兼職干部，負責對當?shù)刂行W、幼兒園的各項安全工作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

二是明確工作職責?？h政府將學校安全工作納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標考核，在“安全生產(chǎn)”、“綜治創(chuàng)安”、“平安龍游”等考核辦法中予以細化。規(guī)定了教育、公安、交通等職能部門的工作職責，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負有牽頭組織開展對轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園的安全檢查和隱患排查化解、涉校綜治創(chuàng)安、學校周邊環(huán)境整治、學生乘車管理等各項涉校安全工作具體職責。

三是完善突發(fā)事件處理機制。進一步建立完善了涉校突發(fā)事件分級處理機制：城區(qū)學?；蛑靥卮笊嫘Ｍ话l(fā)事件，由縣學校安全工作領導小組負責協(xié)調(diào)處置；農(nóng)村學校發(fā)生的重大涉校突發(fā)事件，則成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學校安全工作領導小組牽頭，派出所、司法所、中心學校、村“兩委”參與的工作小組進行就近協(xié)調(diào)處理，形成層級清晰、多管齊下、溝通有力的涉校突發(fā)事件處置機制，為各類涉校突發(fā)事件的快速處理打下堅實的組織基礎。

四是強化家校聯(lián)動。各學校采用家長會、致家長信、“家校通”等形式經(jīng)常與家長溝通聯(lián)系，特別是利用好“家校通”現(xiàn)代化手段，定期向家長發(fā)布學校安全工作動態(tài)、學生安全警示、安全常識等，動員廣大家長主動參與到學校安保工作中來。

（二）創(chuàng)設機構(gòu)，實行校園安全梯級防護機制。

在縣政府牽頭下，縣教育、公安等部門就如何提高學校自我防范能力進行了深入調(diào)研，根據(jù)縣內(nèi)學校、幼兒園數(shù)量大、分布散的實際情況，聯(lián)合出臺了系統(tǒng)內(nèi)部安全梯級管理方案，并新成立了相關(guān)機構(gòu)，落實人員、辦公設施，明確其職責，切實做到校園安全工作有人布置、措施有人落實、出事后責任有地方追究，形成了職、權(quán)、利明晰的內(nèi)部安全管理體系。

一是新設校園安全主管部門?？h公安局在局治安大隊確定專職人員，專門負責校園安全管理的協(xié)調(diào)、檢查工作，各派出所對轄區(qū)內(nèi)所有的中小學校均確定法制副校長，明確工作責任，具體負責學校的安全監(jiān)管；縣教育局新設立了“安全監(jiān)督科”，有專門人員編制，主要負責協(xié)調(diào)、督查、評估全縣學校安全工作，并與公安、交通、衛(wèi)生等部門協(xié)作開展全縣學校的安全隱患排查治理，學生接送車、食品衛(wèi)生、寄宿生管理等重點安全工作。

二是新設學校安全管理學區(qū)。根據(jù)縣內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學校、幼兒園分布較散的實際，為實現(xiàn)“就近協(xié)調(diào)、管理”的目標，在政府牽頭下，公安、教育等部門一起依據(jù)學校地域分布實際，將全縣中小學校劃分為11個安全學區(qū)，各學區(qū)受縣教育局委托，接受當?shù)攸h委、政府的領導，負責指導、監(jiān)控、協(xié)調(diào)本學區(qū)內(nèi)各類學校的安全管理工作，每月至少召開一次例會，每月至少組織一次到校檢查，每學期進行一次安全工作量化考評。

三是新設學校綜合治理室。在全縣中小學均設立了綜合治理室，全面協(xié)調(diào)、檢查、指導、考評學校的日常安全工作，逐步改變了過去由分管學生工作的處室和值班教師負責日常安全管理的“單干”狀況，形成了各科處室和全體教職工均履行“一崗雙責”的綜合治理的良好局面。

（三）立足長遠，完善校園安全防護網(wǎng)絡。校園安保工作關(guān)乎千家萬戶，承載的責任重大，必須細之又細，實之又實?？h公安局以確保師生生命安全為立足點和歸宿，從“嚴打、嚴防、嚴治、嚴管”入手，進行地毯式校園安全隱患的排查，不斷優(yōu)化各項校園安保工作措施，完善校園安保長效機制，提升校園安?？冃?，構(gòu)建校園安全防護網(wǎng)。

1.堅持嚴管嚴治，全力整治校園周邊環(huán)境。始終將校園周邊環(huán)境的整治納入公安工作的重點，積極聯(lián)合教育、交通、工商、文化等部門定期開展聯(lián)合行動，有效維護校園周邊的交通秩序，加強對校園周邊的各類場所清理檢查工作，重點加強了對出租房、中小旅店、網(wǎng)吧、娛樂服務場所等復雜部位的檢查管理力度，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，有效凈化了學校周邊的治安環(huán)境。特別是在中小學生上學、放學等重點時段，多年來堅持定人、定位、定時，車巡、步巡相結(jié)合的方式開展治安巡邏和交通秩序維護，有效杜絕了各類危害未成年人案件的發(fā)生。

2.堅持“零容忍”導向，嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動，從重從快懲治涉校違法犯罪人員。一是積極營造嚴厲打擊侵害師生安全違法犯罪活動的強大聲勢，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰，對發(fā)生的現(xiàn)行案件做到快偵快破，對正在校園及周邊行兇的犯罪分子依法采取一切必要措施，果斷制止；同時，形成打擊合力，主動對接檢、法、司等機關(guān)，對此類案件快捕、快訴、快判，對犯罪分子依法從嚴懲處，保持對涉校違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。如2009年6月6日，縣“龍三中”發(fā)生一起放火案件，雖然案值不大，但社會影響不小?？h公安局接報后，民警第一時間趕赴現(xiàn)場開展工作，縣局主要領導和分管局長親自到現(xiàn)場組織指導案件偵破工作，案發(fā)四天內(nèi)就及時偵破了該案，挽回了社會影響，贏得了師生的好評。二是建立突發(fā)事件警校聯(lián)動機制，制定應急預案，做好應急準備，一旦發(fā)生涉校治安、刑事案件，第一時間出警處置，控制現(xiàn)場，有效防止事態(tài)蔓延擴大。三是嚴密監(jiān)控輿情動態(tài)，嚴防形成新的炒作熱點。切實加強網(wǎng)絡監(jiān)管工作，對已經(jīng)發(fā)生的涉校案件的輿論引導工作做到主動跟進，嚴防形成炒作熱點，給一些有心理缺陷的極端分子提供“暗示效仿”，從而造成現(xiàn)實危害。特別是對一些重大、敏感的涉校信息，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速報告、提前介入、超前應對，主動建立危機應對機制，防止事態(tài)惡化。

3.堅持定期排查，全力消除各種校園安全隱患。根據(jù)校園安保工作長抓不懈的原則，縣公安局會同教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了定期排查制度，在學期開學、重大節(jié)日、重要活動等重點時段定期組織排查，做到嚴管嚴防措施常態(tài)化，對發(fā)現(xiàn)的突出問題迅速落實整改措施，及時堵塞安全漏洞，全力消除影響校園安全的各類隱患。2007年，縣公安局在發(fā)現(xiàn)學生接送車存在較大安全隱患后，及時提請縣政府進行決策研究，并全面開展學生接送車清理整頓工作，受到了省領導的好評。次年，省有關(guān)領導部門在龍游召開全省學生接送車管理工作經(jīng)驗交流推廣會，推介了龍游的做法。

4.堅持綜合治理，全力完善校園防控網(wǎng)絡。在校園安全綜治工作中，縣公安局堅持“立足內(nèi)部，內(nèi)外聯(lián)動，全面設防，確保安全”的工作原則，按照建立健全打防控一體化“大防控”機制的要求，明確職責，健全網(wǎng)絡，完善機制，加強保障，切實提高駕馭和控制校園局勢的能力，把人防、技防、物防有機地結(jié)合起來，全面發(fā)動學校師生員工及社會各種積極力量做好校園安全工作。（1）應用科技防范手段，加大技防設施建設，強化重點要害部位的安全管控。（2）充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮全縣各執(zhí)法單位的作用，充分利用各單位有效得力的執(zhí)法權(quán)為強化校園安全服務。（3）充分發(fā)揮學生家長和學校周邊群眾參與校園安全工作的積極性，共同維護學校安全。（4）充分組織發(fā)揮好各學校內(nèi)部廣大師生的作用，達成安全共識，增強工作責任心，形成齊抓共管合力，切實抓好各項安全工作措施的落地生根。

5.堅持標本兼治，從源頭上消除各類社會矛盾。校園安全工作并不是單一校園內(nèi)部問題，更多的是各類社會矛盾對校園安全的潛在威脅。為此，龍游縣一直把做好矛盾的排查化解工作作為一項基礎工作抓深抓實，積極推廣“黨政動手、各負其責、依靠群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層組織作用，努力推動各級綜治部門建立完善矛盾糾紛排查、調(diào)處工作責任制，嚴防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；公安加強與綜治、調(diào)解、治保等組織的協(xié)調(diào)對接，共同做好矛盾糾紛調(diào)處工作，最大限度減少各類矛盾，全力化解矛盾；深入社區(qū)、校園及周邊地區(qū)，切實加強對肇事肇禍精神病人、有暴力傾向的信訪老戶、有人格障礙的極端分子等重點人員及危險物品管控力度，著力提高社會管理能力。同時，縣公安局在執(zhí)法過程中堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，把公正執(zhí)法做在各類矛盾發(fā)生前，確保權(quán)力在陽光下運行，不被濫用，嚴防群眾遭到不公對待而產(chǎn)生矛盾。

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1674-3040（2010）04-0066-04

2010-06-16

汪德榮，中共浙江省龍游縣委常委、縣公安局局長，本刊龍游縣公安局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯：莊 稼）