□江連青

（臺州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

追贓追逃工作機制研究
——以臺州市公安局黃巖區(qū)分局為例

□江連青

（臺州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

“輕小案、輕追贓、輕追逃”的現(xiàn)象在基層普遍存在，臺州市公安局黃巖區(qū)分局大膽探索和實踐追贓追逃工作機制運行模式，分別抓好受案、流通、偵查三個環(huán)節(jié)的信息采集、贓物管控、循線追繳工作，規(guī)范破案追贓常態(tài)流程，破解追逃責(zé)任的延續(xù)、追逃信息的存量、追逃線索的追加三個問題，搭建追逃綜合協(xié)作平臺。通過統(tǒng)一民警的思想認(rèn)識、加強專項考評、強化督促檢查，工作機制得到保障。追贓追逃工作機制要以警民和諧為歸宿；要立足長效，扎根基層；要在實踐中發(fā)展完善。

追贓追逃；和諧警民關(guān)系；破案；臺州市公安局黃巖區(qū)分局

執(zhí)法工作要讓群眾滿意，必須在破案和追贓、追逃上下功夫，只有把群眾的損失減小到最低限度，才能贏得群眾對公安工作的支持，才能樹立公安機關(guān)的良好形象，促進警民關(guān)系的和諧。2009年以來，臺州市公安局從構(gòu)建和諧警民關(guān)系出發(fā)，提出“既要破案又要追贓、追逃”的工作理念，部署了追贓追逃工作。黃巖區(qū)分局作為試點單位，從群眾的切身利益出發(fā)，高度重視破案后的追贓、追逃工作，對追贓、追逃工作機制進行了探索和實踐，盡最大努力為群眾挽回?fù)p失，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，取得了一定的成效。在此，筆者試對一年來的追贓追逃工作進行總結(jié)，并對進一步完善追贓追逃工作機制提出思考。

一、追贓追逃工作機制的運行模式

（一）抓好“三個環(huán)節(jié)”，規(guī)范破案追贓常態(tài)流程。黃巖區(qū)分局從規(guī)范工作流程入手，讓民警明了追贓返贓要“做什么、怎么做、做到何種程度”。

1.細(xì)化受案環(huán)節(jié)信息采集。在嚴(yán)把如實立案關(guān)口的基礎(chǔ)上，要求各接警單位將群眾所有的報警案件，特別是直接向處警單位報警的案（事）件，包括盜搶機動車輛案件，以及其他侵財型治安行政案件，錄入110接處警平臺和打防控系統(tǒng)，確保每一起案件有據(jù)可查。同時，在采集損失物品常規(guī)信息的基礎(chǔ)上，要求辦案民警盡可能多地采集手機和機動車的電子串號、發(fā)動機號、車架號等特殊識別碼以及明顯細(xì)節(jié)特征，并確保準(zhǔn)確采集報案人的地址和通信信息，真正從案件受理的最初環(huán)節(jié)開始為追贓返贓工作打好基礎(chǔ)。

2.強化流通環(huán)節(jié)贓物管控。進一步加大對轄區(qū)機動車修理業(yè)、金銀首飾加工點、二手手機、廢舊物品回收等行業(yè)的管控力度，對于有特定條件的報案贓物，及時通過派出所群防預(yù)警系統(tǒng)對相關(guān)行業(yè)發(fā)布贓物布控短信，采取公秘結(jié)合的方式，強化陣地控贓，從中搜集線索及時發(fā)現(xiàn)贓物。對于日常工作中查扣的金銀首飾、金屬原材料等不易直接關(guān)聯(lián)案件的可疑物品，則及時采集照片等信息錄入打防控系統(tǒng)可疑物品和情報池系統(tǒng)，并詳細(xì)注明物品查扣時間、地點等信息，供各單位開展比對檢索。對于查扣的摩托車、電動車等有準(zhǔn)確識別碼的可疑物品，要求必須在48小時內(nèi)進行網(wǎng)上查證尋找失主。

3.深化偵查環(huán)節(jié)循線追繳。明確“三個必查”工作，將其作為一項規(guī)定程序進行認(rèn)真落實。一是落腳點必查。嫌疑人到案后，辦案單位必須盡快對其落腳藏身處所進行一次搜查，對可疑物品進行查扣，確保贓物不被轉(zhuǎn)移。二是同案犯必查。對一起案件中有多名作案對象的，部分嫌疑人到案后必須落實深挖工作，盡快組織力量抓捕同案人員，同時必須查清并記錄案件的具體分贓情況以進行備查。三是購贓人必查。對嫌疑人銷贓轉(zhuǎn)移贓物的，必須查清購贓人的相關(guān)情況以及購贓詳細(xì)情況，對構(gòu)成購贓犯罪的及時采取強制措施。

在堅持“三個必查”的同時，為了讓偵查破案的效果真正惠及百姓，在案后減損的領(lǐng)域上，開展三個方面的探索和嘗試。一是適用法律手段鼓勵退贓。將寬嚴(yán)相濟的司法政策大膽適用在追贓工作實踐中，把告知違法犯罪嫌疑人主動退贓的法律效果作為辦案的一項固定程序，爭取嫌疑人主動退贓。對于主動退贓的犯罪嫌疑人，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許變更強制措施，并積極與檢察、法院協(xié)調(diào)，爭取在主動退贓與量刑處罰關(guān)系的法律政策上取得突破。二是使用偵查手段合法救濟。及時開展控贓減損工作，對在機動車維修、廢舊金屬回收等行業(yè)發(fā)現(xiàn)的贓物予以扣押保全，防止贓物的再流轉(zhuǎn)、再處置。對于一些贓物確實無法追回的案件，特別是經(jīng)濟案件，必須查明嫌疑人的銀行賬戶信息，對可凍結(jié)、扣押的款項及時處置，為退賠救濟提供條件。三是運用綜合手段減損退賠。經(jīng)辦人在案件經(jīng)辦過程中，對嫌疑人家屬陳述退贓的法律效果，開展一次以上思想工作，盡力爭取嫌疑人家屬主動退贓理賠。對于在案件辦理完畢后仍追贓無果的案件，經(jīng)辦民警必須告知受害人案件偵破和追贓工作的開展情況，并告知其挽回?fù)p失的法律救濟途徑。

（二）破解“三個問題”，搭建追逃綜合協(xié)作平臺。

針對追逃工作存在“重總量、輕質(zhì)量，重外地、輕本地”的不良傾向和責(zé)任不明確、信息不共享、措施不落實等問題，2008年底，黃巖區(qū)分局自行設(shè)計了追逃綜合協(xié)作系統(tǒng)，并以此為平臺推進追逃工作信息化，強化責(zé)任落實，提高追逃水平。

1.解決追逃責(zé)任的延續(xù)問題。通過系統(tǒng)平臺，將追逃工作責(zé)任落實到具體民警，經(jīng)辦案件的民警作為追逃的第一責(zé)任人，轄區(qū)責(zé)任區(qū)民警作為追逃的共同責(zé)任人；外單位所立普通案件的本地籍逃犯，轄區(qū)責(zé)任區(qū)民警作為第一責(zé)任人；重大案件逃犯業(yè)務(wù)部門作為第一責(zé)任人，并通過“雙線責(zé)任制”（管控線和偵查線）落實信息追蹤采集，對追逃信息采集和具體追逃工作負(fù)責(zé)，將日常的追逃工作進行網(wǎng)上追記。出現(xiàn)民警調(diào)動等情況的，在系統(tǒng)內(nèi)將責(zé)任主體及時變更，要求續(xù)辦民警通過查閱以往的追逃記錄，繼續(xù)有效地開展追逃工作，確保追逃責(zé)任的延續(xù)性。

2.解決追逃信息的存量問題。追逃絕對數(shù)是打防控工作的一項重要指標(biāo)，努力追捕流竄在黃巖地區(qū)的各類逃犯對于保一方平安更具有重要的現(xiàn)實意義。目前各類逃犯信息相對分散，全國庫逃犯信息量相對狹窄，不便于民警開展網(wǎng)上追逃工作。對此，黃巖區(qū)分局立足提高逃犯信息質(zhì)量，減少逃犯實地存量，將本地上網(wǎng)的本地在逃人員、本地上網(wǎng)的外地在逃人員、外地上網(wǎng)的本地在逃人員、可能流竄落腳本地的外地在逃人員以及DNA和指紋比中人員信息一并錄入系統(tǒng)。至2009年底，共錄入各類逃犯和負(fù)案人員信息387條。通過進一步的資源整合和信息共享充實相關(guān)的追逃信息，方便全局民警在日常工作中對追逃信息進行檢索跟蹤，提高追逃工作的針對性和覆蓋面，在追逃絕對數(shù)上力求新的突破，減少逃犯和負(fù)案在逃人員在全區(qū)的次生危害。

3.解決追逃線索的追加問題。為切實提高該系統(tǒng)在追逃工作中的實戰(zhàn)性能，在系統(tǒng)的設(shè)計上，設(shè)置了開放式的系統(tǒng)模式，在逃犯有關(guān)信息采集錄入的基礎(chǔ)上，除責(zé)任民警外，其他單位和民警均能夠及時對在逃人員的有關(guān)線索進行追加，使不少平時存放在民警頭腦中的線索也能通過共享發(fā)揮作用。一是關(guān)系類線索追加，即與逃犯有關(guān)系的人員信息，如父母、子女、兄弟姐妹、老鄉(xiāng)、朋友等；二是特定時間類線索追加，即與在逃人員有關(guān)的特定時間事件信息，如父母喪事、子女生日等；三是其他類線索追加，即對追緝逃犯有用的各類信息，如逃犯銀行賬號、QQ號等上網(wǎng)信息、生理特征等。對于特定逃犯一旦有新的線索追加或特定的時間事件（如父母喪事、子女生日等）發(fā)生，系統(tǒng)將主動提醒責(zé)任民警，落實相關(guān)的工作措施。

二、追贓追逃工作機制的系統(tǒng)保障

（一）思想認(rèn)識是內(nèi)生動力。偵查破案、追贓追逃是公安機關(guān)的職責(zé)所在，但近年來民警主動追贓追逃的意識有淡化的跡象，“輕小案、輕追贓、輕追逃”在基層普遍存在。究其原因，一方面是由于工作任務(wù)繁重，主動追贓追逃牽涉較大精力；另一方面是由于考核導(dǎo)向不夠，基層對該項工作積極性不高。在追逃工作上，盡管近年來戰(zhàn)法和機制已逐漸成熟，追逃絕對數(shù)逐年提高，但本地上網(wǎng)逃犯歸案率仍然相對偏低，特別是盜搶案件和侵犯人身權(quán)利案件的逃犯歸案率不盡如人意。眾所周知，受害人對于公安機關(guān)偵查破案的期待，更多地在于追回贓物、打擊犯罪分子。目前，雖然許多案件成功偵破，但由于客觀上贓物已經(jīng)轉(zhuǎn)移流失，一些嫌疑人長期在逃，受害人追贓追逃的訴求無法得到滿足，民警的辛勤工作得不到老百姓的認(rèn)可。

為深入開展追贓追逃工作，黃巖區(qū)分局從思想理念入手，召開專題會議進行部署，在全局民警中開展“核心價值觀”大討論、大思考活動，把人民群眾的滿意度作為工作的終極目標(biāo)，使民警牢固樹立“小案必管、贓物必繳、逃犯必追”的理念，全局上下對“破案不減損、破案不追逃對于群眾而言等于未破案”的觀點達(dá)成共識，為追贓追逃工作的順利開展奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）專項考評是強力驅(qū)動。在追贓方面，黃巖區(qū)分局以追贓返贓常態(tài)化和規(guī)范化為出發(fā)點，重點考評“三率一滿意”，即已追繳贓物的案件數(shù)與已破案件總數(shù)之比的案比率，主要考評追贓數(shù)量；追贓財物的價值與已破案件損失總案值之比的追贓率，重在考評追贓質(zhì)量；返贓價值與已破案件損失案值之比的返還率，旨在考評實效；由每案的被侵害人填寫《追贓情況反饋表》，反映群眾對追贓工作的滿意度情況，考評群眾對工作的認(rèn)可度?？荚u工作由法制部門進行每案打分，逐一評判，并由追贓追逃辦公室（設(shè)信息中心）通過簡易軟件進行匯總，綜合衡量該單位在追贓工作中的成效。在追逃方面，力求通過考核推動基層追逃工作的積極性和主動性，引導(dǎo)各單位在追逃工作中更加重視及時追逃、全面追逃和本職追逃?？荚u單位更加注重考評案件經(jīng)辦單位的逃犯歸案率，敦促辦案單位及時緝捕逃犯；更加注重考評追逃的社會效果，加強重點逃犯、歷年逃犯以及民生熱點、易上訪案件逃犯的緝捕力度；更加重視逃犯信息的質(zhì)量，確保追逃信息基礎(chǔ)有效保障；更加注重追逃技戰(zhàn)法的運用和研究，引導(dǎo)和鼓勵各單位積極運用和創(chuàng)新追逃手段。

（三）督促檢查是必要推力。黃巖區(qū)分局將追贓追逃工作納入日常執(zhí)法監(jiān)督的工作范疇，由“兩追辦”牽頭法制、刑偵、治安、督察等部門，定期聯(lián)合開展對追贓追逃工作的專項督察，重點督察辦案單位在追贓工作中受案、流通、偵查及案后等環(huán)節(jié)工作措施的落實情況。督察追逃綜合協(xié)作平臺上的信息質(zhì)量、線索追蹤及責(zé)任落實情況，對工作完成情況進行網(wǎng)上通報，對工作存在的問題及時督促整改。信訪科對由于辦案單位因追贓追逃工作措施不落實、不到位引起的上訪、投訴，一律通報分局督察隊，經(jīng)查實后確實存在問題的，對辦案單位和民警予以督察通報。

三、追贓追逃工作機制的實踐成果

（一）既抓大案又抓小案，推動追贓社會效果最大化。黃巖區(qū)分局在追贓工作上堅持既要破大案又要管小案的理念，以大案的追贓成果營造更大的社會效果，以小案的追贓減損爭取更多的群眾滿意，達(dá)到工作實效的最大化。一是把追贓成效體現(xiàn)在維穩(wěn)上。針對特殊年份涉眾經(jīng)濟犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢，分局緊緊把握既要破案又要維穩(wěn)的要求，將經(jīng)濟案件的追贓工作作為維穩(wěn)的重要手段，破獲的52起經(jīng)濟案件，追回贓款贓物3200萬元，追贓率達(dá)到59.3%。特別是部督的鄭伯昌特大集資詐騙案件，通過多種手段應(yīng)用，共追回贓款贓物折合人民幣1930余萬元，追贓率達(dá)50%，為120多名受害群眾挽回?fù)p失，確保了轄區(qū)社會面的穩(wěn)定。二是把追贓成效體現(xiàn)在警民和諧上。通過大力開展追贓工作，受害群眾對公安工作滿意率明顯上升。一年以來，共收到群眾送來的錦旗32面，特別是對一起歷時2年的信訪經(jīng)濟案件，通過多方面工作，追回贓款220萬余元，贏得了群眾的信任和支持。同時，通過各種媒體宣傳公安機關(guān)開展追贓工作取得的成績，并以警民懇談為載體，深化宣傳力度，得到群眾的廣泛認(rèn)可。三是把追贓成效體現(xiàn)在服務(wù)民生上。作為“破小案”的延伸，分局把關(guān)乎民生的盜搶案件、“三車”案件的追贓工作擺在重要位置，2009年，盜搶刑事案件和行政案件的追贓率保持高水平，已追贓案件占已查破案件比例（案比率）分別達(dá)到38.05%和74.11%，共追回刑事案件贓款贓物折合人民幣820.3萬元，追繳行政案件贓款贓物25.3萬元，在返還查扣贓車的基礎(chǔ)上，共扣押黑車1752輛，設(shè)置了多個贓車集中認(rèn)領(lǐng)點便于群眾隨時認(rèn)領(lǐng)。同時，在偵辦受害面極廣的部督“6·28”電信詐騙案件中，分局不僅追回贓款贓物折合人民幣600余萬元，還投入大量精力梳理受害群眾370人，為今后的返贓工作做好鋪墊。

（二）既重數(shù)量又重效果，推動追逃系統(tǒng)工作常態(tài)化。按照“本地外地逃犯齊追、數(shù)量質(zhì)量并重”的追逃思路，黃巖區(qū)分局調(diào)整了追逃工作的考評導(dǎo)向，督促基層單位及時追逃、全面追逃和本職追逃。一是逃犯存量顯著減少。2009年，分局共追回各類逃犯524人，同比提高16.5%，年前上網(wǎng)逃犯減少率在一類地區(qū)排名第一。存量的減少有效防止了逃犯在黃巖的次生危害，特別是對本單位上網(wǎng)逃犯的及時緝捕有力地打擊了違法犯罪，也提升了公安機關(guān)執(zhí)法公信力。二是重點逃犯緝捕有力。一年來，共緝捕命案逃犯5名，本地自辦傷害案件逃犯47名，有效減少了相關(guān)案件因嫌疑人長期未到案而影響案件被害方情緒的情況。同時，更加注重大要案件的快偵、快破、快緝捕，如對鄭伯昌集資詐騙案件、“12·3”故意殺人案等一批大案，用足各類偵查手段，開展快速緝捕，均在極短時間內(nèi)抓獲了主要嫌疑人，將重點對象緝捕在出逃之前。三是追逃信息有效積累。在注重追逃成果的同時，繼續(xù)運用自行開發(fā)的追逃綜合協(xié)作平臺，填充追加逃犯信息和關(guān)聯(lián)線索，推進追逃工作信息化，并多次召開信息例會專門討論信息追逃工作，將學(xué)生學(xué)籍信息和社保信息一并納入追逃信息采集范圍，為今后深入開展信息追逃打好基礎(chǔ)。

（三）既有實踐又有發(fā)展，追贓追逃機制不斷深化。從2009年年初制定新機制到4月份的全市現(xiàn)場會，再通過半年多的深入實踐，追贓追逃工作機制在黃巖區(qū)分局已經(jīng)全面扎根，并在工作中逐步健全和完善。一是追贓追逃意識不斷深化。從工作層面看，追贓追逃已作為規(guī)定動作，而群眾的認(rèn)可又加深了民警對追贓追逃的認(rèn)同感。從意識層面看，追贓追逃作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀以及核心價值觀大討論的專項課題，“破案減損、破案追逃”的理念已根植于民警思想。二是追贓追逃手段不斷豐富。實踐中，民警更加注重交流學(xué)習(xí)和借鑒外單位的先進經(jīng)驗，特別是在鄭伯昌非法集資詐騙案件和電信詐騙案件等大案的偵辦過程中，因受到省、市以及外地公安機關(guān)追贓工作經(jīng)驗的啟發(fā)，追贓思維進一步拓寬，手段運用趨于成熟，僅退贓前置辦理取保候?qū)彽木陀?9例。追逃方面，在全警追逃的氛圍下，全局把學(xué)習(xí)外地先進追逃經(jīng)驗作為抓手，積極推廣“金國民追逃法”，并組織追逃技戰(zhàn)法研討班，對追逃經(jīng)驗進行交流學(xué)習(xí)，依托追逃綜合協(xié)作平臺初步形成了信息追逃工作法。三是追贓追逃保障進一步完善。在追贓追逃工作的實踐中，不斷結(jié)合基層工作中存在的問題，在市公安局的指導(dǎo)下，制定下發(fā)了《關(guān)于加強追贓工作的若干意見》，確保追贓工作長效開展，并對落實主動退賠工作措施和寬嚴(yán)相濟退賠政策等操作層面上的措施進行調(diào)整和優(yōu)化。同時，從反盜搶經(jīng)費中劃撥了專項的追贓追逃獎勵經(jīng)費，強化對追贓追逃的激勵效果。

四、對追贓追逃工作機制的若干思考

（一）追贓追逃工作機制要以警民和諧為歸宿。從追贓追逃工作實踐來看，案件破了，贓物追到了，逃犯抓到了，公安工作就能得到群眾的理解和支持，就能促進警民關(guān)系的和諧。從去年追贓工作反饋的情況來看，刑事案件的追贓滿意率達(dá)88.2%。贏得這一成績的關(guān)鍵是工作措施中充分體現(xiàn)了讓群眾滿意的主旨，因此，追贓追逃工作機制是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的初衷和歸宿。

（二）追贓追逃工作機制要立足長效，扎根基層。做好一項工作貴在堅持，追贓追逃工作是惠及民生的務(wù)實措施，必須要長期堅持落實。調(diào)動和保持辦案單位的工作積極性，合理分配追贓追逃工作和公安其他工作任務(wù)的精力，關(guān)鍵還在于考核上的有效引導(dǎo)。黃巖區(qū)分局設(shè)置了追贓追逃工作專項考評機制，突出對追贓的“三率一滿意”評估以及對逃犯歸案率、社會效果、信息積累的考評，使得追贓追逃工作得以有效開展。期間，臺州市公安局推出的《全市公安機關(guān)2009年度追贓能力評估辦法》，有力地推動了基層開展追贓工作。落實追贓追逃工作，在追贓追逃的經(jīng)費開支等方面需要繼續(xù)完善各項保障措施，同時，還應(yīng)通過培育典型、加強宣傳等措施營造氛圍，提高工作積極性，進而逐步形成長效機制，切實使該項工作長期扎根基層。

（三）追贓追逃工作機制要在實踐中發(fā)展完善。

在追贓工作方面，由于長期以來追贓工作相關(guān)措施的探索明顯滯后，新工作機制必然存在問題和缺陷，諸如追贓的快速反應(yīng)問題、追贓返贓退贓的法律保障問題、明知贓物購贓的界定問題等，還需要有關(guān)部門的研究和基層的實踐探索。在追逃工作方面，一方面社會信息采集的壁壘仍然存在；另一方面追逃工作的考核導(dǎo)向?qū)鶎尤孀诽?、及時追逃的積極性促進作用有限。因此，追贓追逃工作不能僅停留在現(xiàn)有的模式上，作為先走一步的試點單位，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷解決遇到的困難和問題，研究新的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，同時，上級主管部門要支持和推動追贓追逃工作機制的完善。

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1674-3040（2010）04-0070-04

2010-06-18

江連青，中共浙江省臺州市黃巖區(qū)委常委、臺州市公安局黃巖區(qū)分局局長，本刊臺州市公安局黃巖區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：潘晶安）