劉 斌

臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì)綜述

劉 斌*

2001年11月《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》得到聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的通過(guò),并在2009年1月正式生效,雖然中國(guó)目前還沒(méi)有批準(zhǔn)該公約,但是有關(guān)部門(mén)正在研究修改法律,臺(tái)灣地區(qū)的主管官員也正在研究相關(guān)問(wèn)題。在此背景下,《中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論》、廈門(mén)大學(xué)海洋政策與法律中心、上海交通大學(xué)海洋法律與政策研究中心、香港理工大學(xué)董浩云國(guó)際海事研究中心、臺(tái)灣中山大學(xué)海洋事務(wù)研究所于2010年6月26日—27日舉辦“臺(tái)灣海峽水下文化保護(hù)合作研討會(huì)”,兩岸十八位專(zhuān)家在陳瑞球樓117演講廳進(jìn)行了深入的研討。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院海洋法律與政策研究中心綜合了與會(huì)專(zhuān)家以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的觀點(diǎn),對(duì)于臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì)綜述如下,以備進(jìn)一步研究參考。

引 言

水下文化遺產(chǎn)作為人類(lèi)文化遺產(chǎn)的一個(gè)組成部分,在人類(lèi)歷史上發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織(United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,UNESCO)于2001年10月15日—11月3日在法國(guó)巴黎召開(kāi)第31次會(huì)議,通過(guò)了《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》(Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage)。公約在2009年1月2日正式生效,其中對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行了明確定義,規(guī)定水下文化遺產(chǎn)是至少100年以來(lái),周期性地或連續(xù)性地,部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價(jià)值的所有人類(lèi)生存的遺跡,如遺址、建筑、工藝品、人的遺骸、船只、飛行器,及其有考古價(jià)值的環(huán)境和自然環(huán)境等。

作為世界上歷史最悠久的文化古國(guó)之一,中國(guó)對(duì)于《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》的態(tài)度始終是各國(guó)所密切關(guān)注的。兩岸之間的和平友好交流已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的臺(tái)階,保護(hù)水下文化遺產(chǎn)需要兩岸進(jìn)一步合作,建立長(zhǎng)效性保護(hù)機(jī)制,提高公眾意識(shí),開(kāi)展有關(guān)的科研和教育活動(dòng)。

一、臺(tái)灣海峽水下文物現(xiàn)狀

(一)臺(tái)灣水下考古最近的發(fā)展

臺(tái)灣位于世界最大陸地及最大海洋的交界,是東方文明與西方文明的接觸地帶,亦是大陸文明與海洋文明交會(huì)之處。在臺(tái)灣及澎湖分別發(fā)現(xiàn)許多宋元及明清的貿(mào)易瓷,北臺(tái)灣的十三行遺址出土來(lái)自中國(guó)的瓷器與唐宋錢(qián)幣,以及源自東南亞菲律賓及沙勞越一帶的鐵器及與玻璃珠,都說(shuō)明了當(dāng)時(shí)南中國(guó)海與臺(tái)灣、澎湖、南洋、日本及朝鮮間,這個(gè)所謂“亞洲的地中?！鳖l繁的海上貿(mào)易。自古迄今,無(wú)論是捕魚(yú)謀生、通商貿(mào)易、移民拓墾或是海權(quán)爭(zhēng)戰(zhàn),都在這片無(wú)際汪洋,不斷重復(fù)發(fā)生。①李麗芳:《臺(tái)灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)政策與國(guó)際合作》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第2～3頁(yè)。

臺(tái)灣海峽礁石密布,季風(fēng)強(qiáng)烈、波濤洶涌,通常是船難的發(fā)生地。對(duì)于考古學(xué)家而言,臺(tái)灣海峽是水下考古的極佳場(chǎng)所,其中蘊(yùn)藏的水下考古資源,包括陸地時(shí)期舊石器時(shí)代人類(lèi)活動(dòng)遺跡、冰期之后新石器時(shí)代被海水淹沒(méi)的人類(lèi)聚落、為數(shù)眾多的古沉船等。臺(tái)灣的歷史與海洋關(guān)系密切,從事水下考古可謂是了解臺(tái)灣海洋文化發(fā)展過(guò)程的最佳途徑之一。②李麗芳:《臺(tái)灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)政策與國(guó)際合作》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第2～3頁(yè)。

保護(hù)水下文化資產(chǎn)是世界性趨勢(shì),而臺(tái)灣四面環(huán)海,有豐富的水下文化遺產(chǎn),常有漁民、潛水人員發(fā)現(xiàn)與打撈,急需有效保護(hù)與積極管理。根據(jù)相關(guān)海洋政策以及“水下文化資產(chǎn)保存發(fā)展計(jì)劃”,臺(tái)灣地區(qū)積極推動(dòng)法規(guī)制定,歷史資料研究,水下考古調(diào)查。

在2006年—2009年澎湖水域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查中,以澎湖水域作為臺(tái)灣周邊海域水下文化遺產(chǎn)初步調(diào)查工作的起點(diǎn)。澎湖水域的水下考古初步調(diào)查工作,以至少沉沒(méi)一百年以上的歷史沉船或其他考古遺址作為發(fā)現(xiàn)目標(biāo)。然而,鑒于澎湖在清末時(shí)期海戰(zhàn)史上豐富的歷史背景,以及二十世紀(jì)初以來(lái),數(shù)次重要海上戰(zhàn)役在澎湖水域留下記錄,推測(cè)該水域中潛藏了未滿(mǎn)一百年之戰(zhàn)爭(zhēng)沉船、飛行器等,對(duì)近代戰(zhàn)爭(zhēng)歷史也具有重要意義,因此將之也一并納入水下文化遺產(chǎn)的調(diào)查。③臧振華:《臺(tái)灣水下考古的發(fā)展》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第10頁(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的水下文化遺產(chǎn)必須進(jìn)行價(jià)值評(píng)估工作,首先需要參酌國(guó)際上已有的水下文化遺產(chǎn),并根據(jù)臺(tái)灣水域水下文化遺產(chǎn)的特性,擬定一套適用臺(tái)灣水域的水下文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以作為保存與處理水下文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)。①臧振華:《臺(tái)灣水下考古的發(fā)展》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第10頁(yè)。

參考各國(guó)有關(guān)沉船價(jià)值或意義評(píng)估的原則與標(biāo)準(zhǔn),就目前的發(fā)現(xiàn)成果,作為評(píng)估發(fā)現(xiàn)物的價(jià)值依據(jù),參考標(biāo)準(zhǔn)包括船體形態(tài)及結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、陳述展示、觀光經(jīng)濟(jì)以及資訊整合。在所發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)物中,截止2009年,評(píng)估顯示具體目標(biāo)物共23處,其中屬于沉船或沉船散落物的有21處,另2處分別為疑似水雷及鐵質(zhì)油柜。根據(jù)文化遺產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估,沉船中有明清中國(guó)船2艘,19世紀(jì)英國(guó)船1艘,日本船6艘,其中2艘為19世紀(jì),4艘為日本二次世界大戰(zhàn)時(shí)的軍艦。②臧振華:《臺(tái)灣水下考古的發(fā)展》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第10頁(yè)。

水下考古與水下文化遺產(chǎn)保護(hù),具有技術(shù)復(fù)雜、人力與財(cái)力耗費(fèi)大的特點(diǎn),展望臺(tái)灣水下考古工作,需要繼續(xù)建立水下考古團(tuán)隊(duì),持續(xù)培養(yǎng)人才;對(duì)于水下調(diào)查、發(fā)掘、研究和出水文物維護(hù)能力,已經(jīng)初步建立,仍須積累經(jīng)驗(yàn),精準(zhǔn)探測(cè)水下及較深水域;在制度與法律允許下,與國(guó)際團(tuán)隊(duì)合作,引進(jìn)民間力量參與;進(jìn)行持續(xù)的保護(hù)水下文化遺產(chǎn)宣傳和教育。

(二)福建沿海水下考古發(fā)現(xiàn)及其相關(guān)問(wèn)題

福建省地處我國(guó)大陸東南沿海、臺(tái)灣海峽西岸,是“海上絲綢之路”的主要區(qū)段之一。福建地區(qū)海岸曲折漫長(zhǎng)、島礁星羅棋布、潮流洶涌、航道蜿蜒,加之季風(fēng)變幻、臺(tái)風(fēng)多發(fā),也因此在這一海域留下了數(shù)量眾多的沉船,積淀了豐厚的水下文化遺產(chǎn)。③栗建安:《福建沿海水下文物普查的新發(fā)現(xiàn)及相關(guān)問(wèn)題(2007—2010)》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第10頁(yè)。

2007年起,中國(guó)國(guó)家博物館水下考古研究中心與福建博物院文物考古研究所合作,組織全國(guó)各地的水下考古專(zhuān)業(yè)人員對(duì)福建的漳州、莆田、福州等水下文化遺產(chǎn)豐富的海域進(jìn)行了水下考古重點(diǎn)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一批較重要的水下文化遺產(chǎn)。

漳州地區(qū)沿海的水下文化遺產(chǎn)主要分布在東山、漳浦、龍海一帶海域,發(fā)現(xiàn)主要有龍海半洋礁一號(hào)宋代沉船遺址、半洋礁二號(hào)宋代水下文物點(diǎn)、漳浦縣沙洲島元代沉船遺址、龍海白嶼清代水下文物點(diǎn)和龍海九節(jié)礁清代水下文化遺址;莆田地區(qū)的水下文化遺產(chǎn)主要分布在湄州灣和興化灣海域,已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有東吳門(mén)峽仔宋代水下文物點(diǎn)、湄州灣文甲大嶼元代水下文物點(diǎn)、湄州灣大竹島清代沉船遺址、南日島北土龜礁一號(hào)宋代沉船遺址、北土龜礁二號(hào)元代沉船遺址、北土龜三號(hào)明代沉船遺址、北日巖一號(hào)宋代沉船遺址、北日巖二號(hào)清代水下文物點(diǎn)、北日巖三號(hào)清代沉船遺址和北日巖四號(hào)元代沉船遺址;福州地區(qū)的水下文化遺產(chǎn)主要分布在平漳海域一帶,已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有平漳分流尾嶼五代沉船遺址、大練島西南嶼宋代沉船遺址、小練島東礁宋末元初沉船遺址、大練島元代沉船遺址、九梁礁明代沉船遺址、“東海平漳碗礁I號(hào)”清代沉船遺址和平漳“碗礁二號(hào)”水下文物點(diǎn)。①栗建安:《福建沿海水下文物普查的新發(fā)現(xiàn)及相關(guān)問(wèn)題(2007—2010)》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第10頁(yè)。

存在的相關(guān)問(wèn)題:一、水下文化遺產(chǎn)的分布規(guī)律,二、水下文化遺產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),三、水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式方法,四、水下文化遺產(chǎn)調(diào)查發(fā)掘的相關(guān)法律法規(guī),五、水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。②栗建安:《福建沿海水下文物普查的新發(fā)現(xiàn)及相關(guān)問(wèn)題(2007—2010)》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第10頁(yè)。

二、兩岸水下文物保護(hù)相關(guān)法律制度的比較和完善

(一)1989年《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》

《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》于1989年10月20日頒布,第七條規(guī)定水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的。任何單位或者個(gè)人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng),必須向國(guó)家文物局提出申請(qǐng),并提供有關(guān)資料。未經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn),任何單位或者個(gè)人不得以任何方式私自勘探或者發(fā)掘。

外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織、外國(guó)法人或者自然人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng),必須采取與中國(guó)合作的方式進(jìn)行,其向國(guó)家文物局提出的申請(qǐng),須由國(guó)家文物局報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院特別許可。

(二)臺(tái)灣地區(qū)《文化資產(chǎn)保存法》及其《施行細(xì)則》

《文化資產(chǎn)保存法》第四十六條規(guī)定,外國(guó)人不得在我國(guó)領(lǐng)土及領(lǐng)海范圍內(nèi)調(diào)查及發(fā)掘遺址。但與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)合作,經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)許可者,不在此限。

2010年6月15日頒布的《文化資產(chǎn)保護(hù)法施行細(xì)則》第三條修正,本法第三條第二款所定遺物,指下列各款之一:一、文化遺物,指各類(lèi)石器、陶器、骨器、貝器、木器或金屬器等過(guò)去人類(lèi)制造、使用之器物。二、自然遺物,指動(dòng)物、植物、巖石、土壤或古生物化石等與過(guò)去人類(lèi)所生存生態(tài)環(huán)境有關(guān)之遺物。所稱(chēng)遺跡,指過(guò)去人類(lèi)各種活動(dòng)所構(gòu)筑或產(chǎn)生之非移動(dòng)性結(jié)構(gòu)或痕跡。所定遺物、遺跡及其所定著之空間,包括陸地及水下。

(三)臺(tái)灣地區(qū)《水下文化資產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》

2010年6月3日,臺(tái)灣地區(qū)《水下文化資產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》第五次法規(guī)會(huì)審議條文,第一條、第五條、第十一條分別規(guī)定,“為保存、保護(hù)及管理水下文化資產(chǎn),建構(gòu)國(guó)民與歷史之聯(lián)系,發(fā)揚(yáng)海洋國(guó)家之特質(zhì),制定本法”,“水下文化資產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)以保存、保護(hù)、管理或研究水下文化資產(chǎn)為目的,并以就地保存為原則”,“為保護(hù)水下文化資產(chǎn),政府機(jī)關(guān)或公營(yíng)事業(yè)于海域或水下進(jìn)行影響水下文化資產(chǎn)活動(dòng)者,應(yīng)先行調(diào)查所涉水域有無(wú)疑似水下文化資產(chǎn);如有發(fā)現(xiàn),應(yīng)即通報(bào)主管機(jī)關(guān)……”?？梢?jiàn),臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)調(diào)就地保護(hù),加強(qiáng)國(guó)際合作以防止商業(yè)開(kāi)發(fā)的通道,追求歷史年代的脈絡(luò)。

根據(jù)《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》以及相關(guān)公約規(guī)定,比較兩岸水下文物保護(hù)的法律制度及其實(shí)踐,可以完善推進(jìn)以下七個(gè)方面①李麗芳:《臺(tái)灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)政策與國(guó)際合作》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第2～3頁(yè)。。

第一,主管機(jī)關(guān)的確立與法制之建立。《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第22條規(guī)定,為了確保公約的有效實(shí)施,締約國(guó)應(yīng)設(shè)立水下文化遺產(chǎn)的主管機(jī)關(guān),并應(yīng)將其機(jī)關(guān)名稱(chēng)及地址告知聯(lián)合國(guó)教科文組織以共同加強(qiáng)對(duì)于水下文化遺產(chǎn)目錄的編制、保存和更新工作,以對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)、保存、展示和管理,并展開(kāi)有關(guān)的科研和教育推廣活動(dòng),由此可見(jiàn)水下文化遺產(chǎn)主管機(jī)關(guān)確立的重要性。中國(guó)大陸目前水下文化遺產(chǎn)保護(hù)體制是由中央的國(guó)家文物局委托中國(guó)歷史博物館設(shè)立的水下考古研究中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo),此外還在廣州陽(yáng)江市、山東青島、浙江的寧波及舟山,分別設(shè)立水下考古工作站;臺(tái)灣地區(qū)的工作目前由文建會(huì)所屬文資總處依據(jù)所掌管的文化資產(chǎn)保存法負(fù)責(zé)推動(dòng)。關(guān)于水下文化遺產(chǎn)保護(hù)法制化的推動(dòng),中國(guó)大陸與水下文物保護(hù)有關(guān)的法律包括有1981年實(shí)施的《文物保護(hù)法》和1989年《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,中國(guó)大陸近年隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展,由國(guó)家文物局根據(jù)新修訂的《文物保護(hù)法》修訂相關(guān)條例及施行細(xì)則,包括水下文物的考古探勘和發(fā)掘活動(dòng)許可等規(guī)定,結(jié)合《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》的精神執(zhí)行相關(guān)工作;臺(tái)灣地區(qū)參考國(guó)際社會(huì)主流趨勢(shì)以及各國(guó)將《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》內(nèi)國(guó)法化之經(jīng)驗(yàn),研究擬定完成《水下文化資產(chǎn)保存法(草案)》。在水下文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編列方面,目前中國(guó)大陸每年水下考古的固定經(jīng)費(fèi)逐漸增加至一千多萬(wàn)人民幣,近年開(kāi)始購(gòu)置一些較為先進(jìn)的設(shè)備;在臺(tái)灣,目前文資總處每年約編列2,000萬(wàn)元臺(tái)幣進(jìn)行普查研究等相關(guān)工作,并逐年購(gòu)置探測(cè)及出水遺物保存修復(fù)相關(guān)設(shè)備。

第二,推動(dòng)水下文化遺產(chǎn)普查與建立數(shù)據(jù)庫(kù)。1996年《水底文化遺產(chǎn)保護(hù)管理憲章》第六條中強(qiáng)調(diào)水下遺產(chǎn)調(diào)查團(tuán)隊(duì)的所有成員必須要有適當(dāng)?shù)馁Y格與經(jīng)驗(yàn),而且所有侵入性的調(diào)查必須在具有公認(rèn)資格、適合經(jīng)驗(yàn)的著名水下考古專(zhuān)家的指導(dǎo)與監(jiān)控下才能進(jìn)行。中國(guó)大陸是從19世紀(jì)80年代中期以來(lái),陸續(xù)在福建、廣東沿海及西沙群島附近海域開(kāi)始了水下文化遺產(chǎn)調(diào)查,并發(fā)現(xiàn)100多處的疑似遺址。2007年中國(guó)大陸將內(nèi)海、內(nèi)河及內(nèi)湖的水下文化資產(chǎn)普查列為第三次全國(guó)文物普查中一個(gè)專(zhuān)門(mén)的推動(dòng)項(xiàng)目,這也是第一次對(duì)于水下文化資產(chǎn)進(jìn)行全國(guó)性的普查。在這個(gè)目標(biāo)下,廣東、海南、福建、浙江、山東、遼寧等許多省市已開(kāi)始進(jìn)行;臺(tái)灣自2006年由文建會(huì)所屬?lài)?guó)立文化資產(chǎn)保存研究中心籌備處所委托中研院進(jìn)行的“澎湖馬公港古沉船調(diào)查發(fā)掘及水下資產(chǎn)研究保存科學(xué)人才培育計(jì)劃”展開(kāi)水下文化遺產(chǎn)全面性的普查工作。目前文資總處所推動(dòng)的臺(tái)灣水下文化遺產(chǎn)保存維護(hù)發(fā)展計(jì)劃,其中項(xiàng)目包括“臺(tái)灣附近海域水下文化遺產(chǎn)歷史研究計(jì)劃”及“臺(tái)灣考古遺址地理信息系統(tǒng)建置計(jì)劃”。在增進(jìn)國(guó)際合作方面,數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)于相關(guān)國(guó)家都富有重要的意義。

第三,水下考古調(diào)查發(fā)掘技術(shù)發(fā)展暨國(guó)際合作?！端挛幕z產(chǎn)保護(hù)公約》第21條中特別建議締約國(guó)開(kāi)展合作,進(jìn)行水下考古、水下文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)等方面的交流和培訓(xùn),并按彼此商定的條件進(jìn)行與水下文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)有關(guān)的技術(shù)移轉(zhuǎn)。因此,可以進(jìn)一步提高水下考古調(diào)查技術(shù),建立文化資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

第四,出水遺物的保存修復(fù)暨國(guó)際合作。制定遺物發(fā)掘出水準(zhǔn)則及保護(hù)計(jì)劃,發(fā)展出水遺物的保存修復(fù)技術(shù)。

第五,水下遺產(chǎn)的保存維護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理與再利用。1996年《水底文化遺產(chǎn)保護(hù)管理憲章》第10條特別指出應(yīng)對(duì)水下遺址進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)管保護(hù)的責(zé)任,除非與保護(hù)及經(jīng)營(yíng)管理有所沖突,公眾接近水下文化遺產(chǎn)應(yīng)該被推動(dòng)。第14條則強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)于調(diào)查的認(rèn)知及對(duì)水下文化遺產(chǎn)的意義應(yīng)該利用不同的媒體用通俗的方式來(lái)推動(dòng),并強(qiáng)調(diào)與社區(qū)、團(tuán)體、博物館及相關(guān)機(jī)構(gòu)間的合作。1999年《國(guó)際觀光憲章》中則提出了文化遺產(chǎn)必須被經(jīng)營(yíng)管理并與當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)訪客相互溝通,國(guó)內(nèi)及國(guó)際觀光已經(jīng)成為文化交流的最主要媒介,然而文化觀光也必須有所規(guī)范即絕對(duì)不能傷害文化遺產(chǎn)本身,也必須對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽c社區(qū)有所助益?！端挛幕z產(chǎn)保護(hù)公約》在目標(biāo)及總則指出在允許或進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)水下文化遺產(chǎn)活動(dòng)之前,就地保護(hù)應(yīng)作為首選,并不得對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行以商業(yè)為目的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。同時(shí),進(jìn)行保護(hù)區(qū)的劃設(shè)與管理維護(hù),對(duì)于水下文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理與再利用。

第六,水下文化遺產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)暨國(guó)際合作?！端挛幕z產(chǎn)保護(hù)公約》特別指出專(zhuān)業(yè)的水下考古人才培育的重要性,其中第21條提出各國(guó)應(yīng)該合作培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的水下考古人才,將水下考古經(jīng)驗(yàn)傳承發(fā)揚(yáng)。水下專(zhuān)業(yè)考古人才需要具備的條件除了科學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)訓(xùn)練與健全的心理與生理機(jī)能外,最好兼具陸地考古相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前,全世界都存在水下考古人才不足的窘境,而水下考古愛(ài)好者與潛水者通過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練,在其間扮演適當(dāng)?shù)慕巧?。中?guó)大陸的水下考古人才培訓(xùn)由國(guó)家博物館水下考古研究中心負(fù)責(zé),并于2001年由國(guó)家文物局批準(zhǔn)在廣東海陵島設(shè)置國(guó)家級(jí)的水下考古科研培訓(xùn)基地,同時(shí)進(jìn)行南海一號(hào)的進(jìn)一步發(fā)掘與沿海水下文物的普查。雖然20年來(lái),中國(guó)大陸在水下實(shí)務(wù)已經(jīng)逐漸有了本土經(jīng)驗(yàn),但面臨了人才缺乏的問(wèn)題,因年齡和其它原因,部分學(xué)員已不參加水下考古工作,從事水下遺址發(fā)掘及搶救時(shí),往往面臨被征調(diào)者各自有工作崗位的實(shí)際困難;在臺(tái)灣,自從文建會(huì)文資總處開(kāi)始推動(dòng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)起,便積極同步規(guī)劃水下考古及保存與管理維護(hù)人才的培訓(xùn),但由于普查工作量十分沉重,推動(dòng)人才培訓(xùn)工作也存在困難之處。同時(shí),有必要建立世界或亞洲水下考古中心,提高人才培訓(xùn)的相關(guān)措施。

第七,水下文化遺產(chǎn)教育推廣。《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第20條強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取一切可行的措施來(lái)提高公眾對(duì)水下文化遺產(chǎn)的價(jià)值與意義的認(rèn)識(shí),以及對(duì)于保護(hù)水下文化遺產(chǎn)重要性的認(rèn)知。保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的方法應(yīng)該讓每個(gè)人都成為海關(guān),并讓大眾了解水下文化遺產(chǎn)的重要性。教育民眾水下文化遺產(chǎn)是公共所有,應(yīng)由大眾一起保護(hù)人類(lèi)共同的遺產(chǎn)。在開(kāi)展教育推廣中,可以結(jié)合各種方式,進(jìn)行國(guó)際的跨域合作。

三、臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》規(guī)定,所有國(guó)家都應(yīng)負(fù)起保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)公約目的在于要確保和加強(qiáng)對(duì)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù),并特別建議締約國(guó)開(kāi)展合作,進(jìn)行水下考古、水下文化遺產(chǎn)保存技術(shù)等方面的交流和培訓(xùn),并依據(jù)彼此商定的條件進(jìn)行與水下文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)有關(guān)的技術(shù)進(jìn)行合作。

兩岸文化上同根同源,水下文物是人類(lèi)共同遺產(chǎn),人類(lèi)文化不可分割的一個(gè)部分,秉承“交流、互信、合作、雙贏”的原則,展望兩岸水下文物保護(hù)合作。

第一,協(xié)作推動(dòng)海洋文化教育,由兩岸創(chuàng)立“海洋文化研究與發(fā)展基金”,或由現(xiàn)有基金提供若干獎(jiǎng)學(xué)金與研究金,開(kāi)放兩岸提出申請(qǐng),以鼓勵(lì)對(duì)于海洋文化有興趣的青年學(xué)子交流學(xué)習(xí),或由專(zhuān)家學(xué)者提出專(zhuān)題研究計(jì)劃申請(qǐng)。

第二,研究擬定《海峽兩岸文化合作與保護(hù)白皮書(shū)》,海洋文化發(fā)展存在海洋史觀沒(méi)有建立、海洋文化遺產(chǎn)缺乏、海洋文化意識(shí)欠缺、海洋文化的淪落、海洋教育沒(méi)有深化、海洋生活文化沒(méi)有落實(shí)和海洋文化教育體系有待建立七個(gè)課題,為此臺(tái)灣地區(qū)制定了重建海洋歷史圖像、保存?zhèn)鲹P(yáng)海洋文化、塑造海洋生活意象、以及打造海洋空間特色四大策略。

第三,充實(shí)水下文物保護(hù)法令。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《水下文化資產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》第四十條規(guī)定,對(duì)于水下文化遺產(chǎn)保存、保護(hù)及管理工作有所貢獻(xiàn)或經(jīng)許可進(jìn)行各類(lèi)水下文化遺產(chǎn)活動(dòng)者,主管機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

第四,進(jìn)行試點(diǎn)海洋考古合作。定期舉辦海峽兩岸學(xué)術(shù)會(huì)議,加強(qiáng)雙邊、多邊的合作研究,開(kāi)展探究古船復(fù)原技術(shù)的合作。

第五,加強(qiáng)海洋文史交流研究。經(jīng)常和定期地舉辦文學(xué)和史料交流研討,建立珍惜古籍書(shū)畫(huà)的分享機(jī)制。

第六,加強(qiáng)兩岸水下考古人員的培訓(xùn)與合作。兩岸共同辦理水下考古人員的培訓(xùn)和實(shí)習(xí),并在適當(dāng)時(shí)共同合作,進(jìn)行水下文物研究、勘探、打撈和保護(hù)工作;建立水下文物的專(zhuān)家檔案,強(qiáng)化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。①邱文彥:《臺(tái)北港環(huán)評(píng)與水下文物保護(hù)》,臺(tái)灣海峽水下文物保護(hù)合作研討會(huì),上海,第13～17頁(yè)。

第七,建立臺(tái)灣海峽水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的長(zhǎng)效性合作機(jī)制。首先,兩岸同胞應(yīng)共同對(duì)臺(tái)灣海峽及附近的水下文物共同維護(hù)、保護(hù)、保存,達(dá)成基本的共識(shí);其次,以各種可行的方式對(duì)水下文物普查進(jìn)行合作;再次,兩岸對(duì)《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》生效后的水下文化遺產(chǎn)相關(guān)立法工作進(jìn)行合作;復(fù)次,對(duì)于南海中沙、東沙、南沙附近的水下文化遺產(chǎn),雙方應(yīng)尋求一些適當(dāng)?shù)氖痉秴^(qū)、示范點(diǎn)進(jìn)行合作,避開(kāi)軍方敏感區(qū)域;最后,兩岸就相關(guān)主題進(jìn)一步推進(jìn)水下文化遺產(chǎn)的合作交流,例如以?xún)赡暌淮?輪流主辦的方式,在這期間加強(qiáng)相關(guān)教育推廣例如鼓勵(lì)青年朋友交流,鼓勵(lì)民間力量例如考古協(xié)會(huì)等參與公眾教育與培訓(xùn)等。

(責(zé)任編輯:黃海奇)

*劉斌,上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院2009級(jí)法律碩士。電子郵箱:lb_iu@163.com。