□鮑浩東

警務(wù)民主是實(shí)踐與堅(jiān)持“警務(wù)廣場(chǎng)”的生命*

□鮑浩東

“更多地用老百姓的眼光來(lái)審視和考量社會(huì)治安問(wèn)題，更多地關(guān)注老百姓的感受來(lái)抓好公安工作”，這就是湖州公安機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)作為一種民意導(dǎo)向警務(wù)活動(dòng)新模式，開辟了公安機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用警務(wù)民主的方式開展警務(wù)工作的新途徑，它的創(chuàng)設(shè)與實(shí)施，體現(xiàn)了湖州公安機(jī)關(guān)不凡的勇氣和膽略。湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)與其他警務(wù)模式最根本的區(qū)別，或者說(shuō)核心的價(jià)值取向就是它的警務(wù)民主。警務(wù)民主是湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)最基本的特征，也是實(shí)踐與堅(jiān)持“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的生命線?？茖W(xué)的警務(wù)民主思想不僅推動(dòng)了湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的創(chuàng)設(shè)，也必將引領(lǐng)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的推進(jìn)和發(fā)展的方向。

一、“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐特點(diǎn)和理論價(jià)值

（一）增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的社會(huì)閱讀能力。當(dāng)前我國(guó)處于急劇變革和日趨復(fù)雜的社會(huì)狀態(tài)，社會(huì)矛盾大量出現(xiàn)并日趨尖銳，人民群眾民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，黨委、政府和群眾對(duì)公安工作要求越來(lái)越高。隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活和政府決策的影響越來(lái)越大，人民群眾也越來(lái)越傾向于參與公共決策和社會(huì)事務(wù)當(dāng)中來(lái)，表達(dá)自己的意見(jiàn)，提出自己的看法，監(jiān)督政府的活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能機(jī)關(guān)，能不能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的這種急劇變化，能不能有效應(yīng)對(duì)信息社會(huì)、公民社會(huì)到來(lái)的挑戰(zhàn)，能不能在監(jiān)督下開展工作，很大程度上取決于公安機(jī)關(guān)具不具備良好的社會(huì)閱讀能力，取決于公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和把握程度，社會(huì)閱讀能力是公安機(jī)關(guān)社會(huì)駕馭能力的前提和基礎(chǔ)。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)，任何人都可以來(lái)，任何話都可以講，完全開放，充分自由，這就建立起公安機(jī)關(guān)與人民群眾面對(duì)面的雙向溝通渠道，使公安民警可以直接傾聽(tīng)基層老百姓的心聲、呼聲、不滿聲、控訴聲，最真切地感受到基層老百姓的真實(shí)想法和真情傾訴，從而提高了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的閱讀深度和廣度。

（二）警務(wù)民主觀念在公安工作中得以形成和確立。毫無(wú)疑問(wèn)，公安機(jī)關(guān)是專政的工具，所以，在一般人眼里，它是保守的、封閉的甚至是強(qiáng)制的，公安工作似乎與民主相距甚遠(yuǎn)，更談不上“警務(wù)民主”。湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)，搭建參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，老百姓可以表達(dá)訴求，可以參與警務(wù)決策，可以有效監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)，這種協(xié)商民主的過(guò)程，本質(zhì)就是建立群眾廣泛參與基礎(chǔ)上的警務(wù)民主。湖州公安機(jī)關(guān)不僅率先提出了“警務(wù)民主”的理念，還率先將這種理念灌輸?shù)矫窬乃枷氘?dāng)中，落實(shí)到“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)當(dāng)中，落實(shí)到具體的警務(wù)工作中。這樣，廣大公安民警就不僅是“警務(wù)民主”的傳播者，還成為“警務(wù)民主”的實(shí)踐者和推動(dòng)者。湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)很好地體現(xiàn)和踐行了公安機(jī)關(guān)人民民主專政工具的性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)和廣大民警不僅可以成為社會(huì)主義民主政治的保障者，更可以成為社會(huì)主義民主政治的參與者、建設(shè)者。

（三）促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越繁重，維穩(wěn)成本越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的維穩(wěn)方式有不少異議，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的維穩(wěn)方式。湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)就是公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)方式的新探索。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是做好新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的根本保證。公安工作堅(jiān)持走群眾路線，最根本的是凝聚群眾智慧。我們都說(shuō)“警力有限，民力無(wú)窮”，民力是一種多層次結(jié)構(gòu)的力量，最基本或者說(shuō)最低層次的力量是體力，第二層次是群眾的財(cái)力，最有效或者說(shuō)最高層次的群眾力量是智力。群眾參與社會(huì)治安建設(shè)的力量是無(wú)窮的，公安機(jī)關(guān)要把發(fā)揮群眾的智力作為發(fā)動(dòng)群眾最有效的方法。湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)就不僅僅在于發(fā)動(dòng)群眾參與一般性的守夜活動(dòng)中去，還引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾參與到警務(wù)工作之中，更重要地是確立了警務(wù)工作民意導(dǎo)向，讓一般群眾參與到警務(wù)工作決策中來(lái)，群眾的意見(jiàn)成為警務(wù)工作決策的依據(jù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)更多地從維護(hù)和保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各種民主權(quán)利出發(fā)，使群眾成為維護(hù)社會(huì)治安工作的主體，成為維護(hù)新時(shí)期社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本力量。

二、對(duì)推進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）注重活動(dòng)效果和社會(huì)反映的研究評(píng)估。作為警民溝通互動(dòng)平臺(tái)，“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)要取得成功，不僅取決于“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)內(nèi)容，也取決于“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的方式。確?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)經(jīng)久不衰，必須時(shí)刻研判群眾是否真正關(guān)心“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)，群眾是否有高昂的積極性參與“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)，在“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)過(guò)程中是否能真正解決群眾的問(wèn)題，群眾對(duì)解決問(wèn)題的方式和結(jié)果是否滿意等。能否時(shí)刻了解和準(zhǔn)確把握“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)效果和社會(huì)反映，能否持續(xù)得到人民群眾的關(guān)注和支持，是“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)得以不斷推進(jìn)的前提。公安機(jī)關(guān)必須把“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程，作為閱讀社會(huì)的過(guò)程、讀懂社會(huì)的過(guò)程。公安機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)識(shí)和及時(shí)把握社會(huì)心理、群眾情緒，才能切實(shí)增強(qiáng)駕馭社會(huì)復(fù)雜局勢(shì)的能力。

（二）注重活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新。“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)作為一種新的警民溝通平臺(tái)，實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，無(wú)論在內(nèi)容上、形式上、保障上都有一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，特別是在制度設(shè)計(jì)上還有大量的工作要做。一般來(lái)說(shuō)，群眾的“參與度”是衡量“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)是否成功的重要標(biāo)志。但是也存在一種可能，“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)開展得越好，群眾的問(wèn)題越得到解決，群眾的“參與度”可能會(huì)減少。這樣，實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)初衷與“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的結(jié)果就有可能出現(xiàn)矛盾，這樣，就提出一個(gè)需要拓展“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)內(nèi)涵的問(wèn)題，把“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的內(nèi)容延伸到群眾關(guān)注的更多領(lǐng)域，為廣大人民群眾提供更多更有效的服務(wù)。因此，推進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)，必須根據(jù)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和人民群眾新的要求，及時(shí)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新，以更有效、更便捷的方式來(lái)推進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)。

（三）注重民意導(dǎo)向和民警導(dǎo)向相結(jié)合。實(shí)踐證明，只有把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，從群眾最期盼、最緊迫、最急需的事情做起，竭盡全力地為群眾辦好事、辦實(shí)事、辦最需要辦的事，才能在一點(diǎn)一滴中增進(jìn)同群眾的感情，贏得群眾的支持。湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)真正體現(xiàn)了把人民群眾的安全感和滿意度作為公安工作的立足點(diǎn)和歸宿。公安機(jī)關(guān)由于確立的民意導(dǎo)向警務(wù)，使公安機(jī)關(guān)能夠在第一時(shí)間了解人民群眾的需求和問(wèn)題，及時(shí)有效地解決了群眾的問(wèn)題，提高了人民群眾的安全感和滿意度。警務(wù)民主是公安機(jī)關(guān)決策科學(xué)化和民主化的有效載體，這種理念不僅需要植根于公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理之中，也需要植根于公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理。公安機(jī)關(guān)推進(jìn)警務(wù)民主，必須堅(jiān)持民意導(dǎo)向和民警導(dǎo)向相結(jié)合，以民警導(dǎo)向推動(dòng)和引領(lǐng)民意導(dǎo)向。體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部管理的警務(wù)民主，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警所建立起來(lái)的民主觀念和民主技能，就會(huì)帶到和運(yùn)用公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理過(guò)程中，就會(huì)帶到和運(yùn)用公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的服務(wù)中，從而實(shí)現(xiàn)全面、完整的“警務(wù)民主”，推動(dòng)警務(wù)民主化，實(shí)現(xiàn)警務(wù)共同體。

（四）注重網(wǎng)上網(wǎng)下典型的培育和引領(lǐng)。任何有生命力的活動(dòng)都要有一定的載體，這個(gè)載體不僅可以是一種形式，還可以是具體的活生生的人。湖州公安機(jī)關(guān)的“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)既有網(wǎng)下“警務(wù)廣場(chǎng)”，也有網(wǎng)上“警務(wù)廣場(chǎng)”，無(wú)論是網(wǎng)上“警務(wù)廣場(chǎng)”還是網(wǎng)下“警務(wù)廣場(chǎng)”，都需要典型的推動(dòng)和引領(lǐng)。推進(jìn)“警務(wù)廣場(chǎng)”建設(shè)必須重視先進(jìn)典型的選樹和培育，使典型人物成為“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)可親可敬的實(shí)踐者、推動(dòng)者。特別是網(wǎng)上的“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)，我們要注重運(yùn)用網(wǎng)下典型的培育經(jīng)驗(yàn)，選樹和培育網(wǎng)上的先進(jìn)典型。網(wǎng)上“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)如果有相應(yīng)的代表人物，“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)就會(huì)變得更加豐滿和生動(dòng)，就會(huì)大大提升“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的知名度，吸引更多的群眾關(guān)注和參與。網(wǎng)上“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的典型，可以是后臺(tái)工作人員個(gè)人，也可能是后臺(tái)工作人員群體。建議“警務(wù)廣場(chǎng)”后臺(tái)人員多與網(wǎng)民見(jiàn)面，提高后臺(tái)人員知名度和影響力。充分發(fā)揮廣大基層民警參與“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的積極性和自覺(jué)性，在組織推動(dòng)和自覺(jué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培育“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的典型，以先進(jìn)典型來(lái)推動(dòng)“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)的深入開展。

*根據(jù)浙江警察協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)鮑浩東副教授在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證會(huì)上的發(fā)言整理。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）