廖應(yīng)權(quán)

(屏山縣水務(wù)局，四川 屏山 645350)

建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差別，加快城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也為新時(shí)期的水土保持工作指明了發(fā)展方向，帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展也就不可能有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更談不上鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。屏山縣在以“長(zhǎng)治”工程為載體，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。

1 屏山縣縣域經(jīng)濟(jì)及水土流失概況

屏山縣位于四川盆地南緣，金沙江下游北岸，地處川滇兩省結(jié)合部，是向家壩水庫(kù)移民大縣，同時(shí)又是宜賓市目前唯一的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積1531km2，總?cè)丝?0.2萬(wàn)人，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2009年生產(chǎn)總值17億元，財(cái)政一般預(yù)算收入1.007億元，農(nóng)民人均純收入3726元。

屏山縣境內(nèi)溝谷縱橫，生態(tài)脆弱，是長(zhǎng)江上游水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)之一，1988年全縣水土流失面積 994.99km2。1989年開始實(shí)施“長(zhǎng)治”工程，據(jù)1999年10月調(diào)查資料，水土流失面積降至 800.48km2(不含新劃入的新發(fā)鄉(xiāng))。盡管治理工作取得了一些成效，但水土流失依然制約著全縣農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 以“長(zhǎng)治”工程為載體，建設(shè)新農(nóng)村的背景分析

向家壩水電站建設(shè)涉及到屏山縣“一城六鎮(zhèn)”近 6萬(wàn)移民的安置，工程建成后，將淹沒(méi)全縣重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和沿江的特色水果產(chǎn)業(yè)帶，有大量的移民需要后靠安置。為實(shí)現(xiàn) “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”這一目標(biāo)，屏山縣以實(shí)施“長(zhǎng)治”工程為載體，重構(gòu)縣域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條“以工程推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展保障移民和扶貧”的水土流失綜合治理之路。

為有效改善移民接安區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，培植起能夠吸引移民選擇安置的產(chǎn)業(yè)，破解移民過(guò)程中產(chǎn)生新的貧困問(wèn)題，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，該縣決定在緊靠向家壩庫(kù)區(qū)的兔兒溪小流域、干溪子小流域先期實(shí)施“長(zhǎng)治”工程，重點(diǎn)做大做強(qiáng)屏山獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)的龍眼、椪柑等優(yōu)質(zhì)水果和茶、竹，力求在較短時(shí)間內(nèi)形成集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)，打造出精品“水保工程”。

3 以“長(zhǎng)治”工程為載體，新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成功

“長(zhǎng)治”工程實(shí)施以來(lái)，屏山縣共治理小流域 40條，治理水土流失面積 416.42km2，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率從1998年的32%增加到2008年的 43%，年土壤侵蝕量從1998年的 48.16萬(wàn)t下降到2008年的30.25萬(wàn)t?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)局和水保辦先后有 6人被長(zhǎng)江水利委員會(huì)和省水利廳、省人事廳評(píng)為長(zhǎng)江流域和四川省水土保持工作先進(jìn)個(gè)人或被授予水利行業(yè)技術(shù)能手和四川省技術(shù)能手稱號(hào);2001年 8月，屏山縣被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范縣”，清涼溝小流域也同時(shí)被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范小流域”。

“長(zhǎng)治”工程改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了糧食增收、保障了項(xiàng)目區(qū)糧食安全;推行的開發(fā)性治理，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。糧食總產(chǎn)從1998年的1767萬(wàn)kg增長(zhǎng)到2008年的3036萬(wàn)kg，人均產(chǎn)糧由1998年的307kg增長(zhǎng)到2008年的 494kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1998年的3917萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的 7590萬(wàn)元，，農(nóng)業(yè)人均純收入由1998年的1067元提高到2008年的 2329元。與此同時(shí)，治理開發(fā)典型也不斷涌現(xiàn)。

新發(fā)鄉(xiāng)科技示范園。為鞏固水土流失治理成果，進(jìn)一步提高水土保持工作的科技含量，增強(qiáng)試驗(yàn)示范的帶動(dòng)作用，在新縣城城郊建立了一個(gè)包括科學(xué)試驗(yàn)、科技展示、成果推廣、技術(shù)輻射四大功能的水土保持科技示范園，為屏山縣的水土保持生態(tài)建設(shè)提供了示范樣板，為最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的全面、可持續(xù)增長(zhǎng)探索了新路。

兔兒溪小流域。通過(guò)“長(zhǎng)治”工程、以工代賑項(xiàng)目、財(cái)政資金專項(xiàng)工程的投入，引進(jìn)業(yè)主參與工程開發(fā)，在錦屏鎮(zhèn)兔兒溪小流域的錦屏村、集翠村、芋和村改造老茶園 245hm2，新建良種茶園 267hm2，改建茶廠 2個(gè)，打造出“玉屏”名茶品牌;栽植蒼溪雪梨333hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃花梨、黃金梨、豐水梨基地133 hm2，修建村級(jí)公路17.5km、入戶路19.5km，建沼氣池32口，最終建成了“屏山縣萬(wàn)畝生態(tài)示范園區(qū)”(1hm2=15畝)，解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力 80多人，使全村年人均增收100元，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

五星村水土保持工程。實(shí)施坡改梯 60hm2并全部用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，栽植優(yōu)質(zhì)枇杷30hm2、椪柑 23.3hm2、龍眼 6.7hm2;營(yíng)造良種竹 20hm2;配套耕作道路 7.2km、蓄水池35口、排(灌)溝渠 5600m、沉沙凼 60口，整治山坪塘 2口;修建沼氣池22口(戶);建集中供水工程 2處、水窖 2口 200m3，安裝供水管道 5800m，解決了 59戶農(nóng)戶的飲水問(wèn)題。

4 實(shí)施“長(zhǎng)治”工程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)正確把握和處理三個(gè)關(guān)系

一是要從宣傳入手，打造“人本工程”。“長(zhǎng)治”工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，但要把它變成人民群眾滿意的德政工程，還有許多工作要做。為此，我們始終堅(jiān)持從宣傳入手，通過(guò)“拉家?！薄⒃簤螘?huì)等形式，把政策原原本本地交給群眾，讓群眾理解工程建設(shè)的重大意義，明白自己在工程建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)讓群眾參與到工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、資金結(jié)算、兌現(xiàn)公示等過(guò)程中，使項(xiàng)目區(qū)群眾在參與中轉(zhuǎn)變思想觀念，變“要我干”為“我要干”，充分調(diào)動(dòng)了干部群眾參與建設(shè)的熱情。我們?cè)诟上有×饔颉拔逍蔷C合示范片”組織施工時(shí)，由于宣傳引導(dǎo)得力，群眾自愿籌資投勞參與治理，還自發(fā)為施工隊(duì)擺酒席“接風(fēng)”，主動(dòng)提供住房、鍋、碗、瓢、盆等。該村三組要建1口水池保灌溉，但左挑右選都會(huì)占到村支書鐘鎬富的祖墳地。施工隊(duì)犯愁了，不知如何是好。鐘支書得知后，夜里就悄悄把老墳搬走了，沒(méi)有索賠一分錢。村看村，戶看戶，群眾看干部。工程涉及占用田土，群眾也主動(dòng)提供，至今沒(méi)要任何補(bǔ)償?！兑速e日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，村主任曾凡先一語(yǔ)道破了大家的“心機(jī)”:“施工隊(duì)是給咱們送財(cái)來(lái)嘍，咱們沒(méi)有理由不支持！”

二是要從制度入手，打造規(guī)范工程。為確?！伴L(zhǎng)治”工程的質(zhì)量與效益，我們出臺(tái)了《屏山縣“長(zhǎng)治”工程管理辦法》，制定并實(shí)施了 6項(xiàng)制度:①項(xiàng)目公示制，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容與要求、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，將“長(zhǎng)治”工程建成陽(yáng)光工程和群眾滿意工程。②投勞用工承諾制，即按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取“一事一議、民主決策”的辦法，由村民委員會(huì)向項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)送投勞承諾書。在實(shí)施干溪子小流域治理時(shí)，五星村群眾除承諾投工投勞外，還自籌17700元(300元/戶)與建水窖的工程補(bǔ)助資金捆綁，新建了兩處集中供水工程，解決了 59戶農(nóng)戶的飲水問(wèn)題。③招投標(biāo)制，即結(jié)合“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的實(shí)際情況，探索符合“長(zhǎng)治”工程特點(diǎn)的招投標(biāo)方法，對(duì)小型水利水保工程、坡改梯工程、經(jīng)果林工程等部分重點(diǎn)工程，采取比選法、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方法，確定工程建設(shè)施工隊(duì)伍，過(guò)程由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕了人情工程、腐敗工程，規(guī)范了工程項(xiàng)目管理。④政府采購(gòu)制，即對(duì)大宗物資和苗木的采購(gòu)實(shí)行政府集中采購(gòu)制，確保了公開、公平、公正，杜絕了“關(guān)系苗”、“人情苗”、“壟斷苗”。2004年，兔兒溪小流域 400萬(wàn)株茶苗，通過(guò)政府集中采購(gòu)，以 230元 /萬(wàn)株成交，與原概算及后期市場(chǎng)價(jià)相比，僅此一項(xiàng)就節(jié)約工程款10萬(wàn)余元。⑤縣級(jí)報(bào)賬制，即在堅(jiān)持權(quán)責(zé)關(guān)系不變的前提下，實(shí)行會(huì)計(jì)核算單位與項(xiàng)目組織實(shí)施單位行政隸屬分開的資金管理模式，縣水保辦為會(huì)計(jì)核算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工程實(shí)施指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組為項(xiàng)目組織實(shí)施單位。工程補(bǔ)助資金采取預(yù)付驗(yàn)收結(jié)算制度，工程進(jìn)度過(guò)半且質(zhì)量達(dá)到要求時(shí)，按工程量?jī)冬F(xiàn)30%，工程竣工驗(yàn)收后兌現(xiàn) 70%，施工隊(duì)交10%作為工程質(zhì)量保證金，經(jīng)一年自然考驗(yàn)復(fù)驗(yàn)合格后退還。⑥建后管護(hù)制，即按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)使用”的原則，推行工程建后管護(hù)制，將責(zé)任和利益掛鉤。通過(guò)建立建后管護(hù)制度，形成了“池有人管，凼有人淘，塘有人修，渠有人護(hù)，林有人育”的管護(hù)體系，使工程建后效益得到了更為充分的發(fā)揮。

三是要從項(xiàng)目入手，打造示范工程。在縣委、縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，將相關(guān)項(xiàng)目及資金捆綁集中用于水土流失治理，并采取分片包干或分措施負(fù)責(zé)方式實(shí)施，使之迅速形成規(guī)模效益。如 2004、2005年度我們?cè)谕脙合×饔虻募?、錦屏兩村的改茶梯工程中就采用了分片包干方式，分別在集翠村的點(diǎn)燈包、攔山包、海子沱實(shí)施改茶梯工程133.3 hm2，而在錦屏村的大田灣、通兒灣、爛田坎則將以工代賑項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)資金集中用于改茶梯工程，共實(shí)施166.7hm2，使整個(gè)治理區(qū)域達(dá)到了300hm2的規(guī)模。2005年度，在楠木溝小流域的西村建龍眼基地、在書樓村建椪柑基地時(shí)，則采取了分措施負(fù)責(zé)方式，即水保部門負(fù)責(zé)改果梯及坡面水系、耕作道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，縣扶貧辦負(fù)責(zé)提供龍眼、椪柑種苗，使 48.7 hm2綜合治理措施得到了有效落實(shí)。