國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

黨中央、國務(wù)院高度重視提高出生人口素質(zhì)工作,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出要開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點工作。近日,國務(wù)院批準(zhǔn)了國家人口計生委、財政部共同上報的《國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作方案》。今天,兩部委共同組織召開“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作”啟動會議,主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹中央決策和指示精神,啟動部署 2010年“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作”,確保試點任務(wù)圓滿完成。

一、實施“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作”具有重大意義

實施“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作”是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國家富強(qiáng)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,是關(guān)注民生、改善民生的有效途徑,是統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、維護(hù)人民群眾切身利益的具體體現(xiàn),是關(guān)注民生、改善民生的實際行動,是人口計生工作理念的重大轉(zhuǎn)變,必將為探索提高出生人口素質(zhì)的有效途徑、實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

二、科學(xué)規(guī)范推進(jìn)“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作”

1.明確試點工作任務(wù)。 2010年在河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等 18個省(區(qū)、市)100個縣,開展試點工作,免費(fèi)為計劃懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查,所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財政按比例分級負(fù)擔(dān)。項目試點工作目標(biāo)人群為當(dāng)?shù)胤仙?、計劃懷孕的農(nóng)村夫婦,包括流動人口計劃懷孕夫婦。具體服務(wù)內(nèi)容是：為計劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查相關(guān)服務(wù)。工作任務(wù)主要由具備條件的縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展相關(guān)工作。項目試點工作目標(biāo)是：讓每一對計劃懷孕夫婦都能享受到免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù),優(yōu)生科學(xué)知識知曉率達(dá)到 80%,人群覆蓋率逐步達(dá)到 80%,推動建立“政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作機(jī)制,出生缺陷發(fā)生風(fēng)險逐步降低,出生人口素質(zhì)逐步提高。試點工作取得經(jīng)驗后,在全國逐步推開。

2.迅速行動,盡快組織實施項目試點工作。國家人口計生委、財政部即將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的通知》,并制定下發(fā)試點工作的《管理方案》、《技術(shù)規(guī)范》和《經(jīng)費(fèi)管理辦法》。各地要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一要求,以只爭朝夕的精神,迅速行動起來,及時了解掌握計劃懷孕夫婦信息,盡快摸清當(dāng)?shù)胤蠗l件的計劃懷孕夫婦的基本情況,在提高“人群覆蓋率”上下功夫,讓更多的人民群眾享受到國家的免費(fèi)優(yōu)生服務(wù)。各級人口計生部門要堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、主動上門、方便群眾”的工作方針,充分發(fā)揮計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,采用講座、發(fā)放健康資料、面對面咨詢等多種方式,宣傳優(yōu)生科學(xué)知識,提高群眾優(yōu)生意識和自我保護(hù)能力;宣傳孕前優(yōu)生健康檢查的重要意義,動員廣大群眾積極支持和知情參與;要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加大社會宣傳力度,組織開展各類宣傳活動,廣泛宣傳國家免費(fèi)政策,使這項利國、惠民的好政策深入人心,創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。各地可以借鑒一些地方的成功經(jīng)驗,通過組織計劃懷孕夫婦聽一次優(yōu)生知識講座,看一場優(yōu)生宣教電視片,讀一本優(yōu)生科普讀本,進(jìn)行一次優(yōu)生風(fēng)險評估,接受一次優(yōu)生面對面咨詢,建立一份孕前優(yōu)生檢查檔案等形式,使國家優(yōu)生項目真正落到實處,惠及每一對計劃懷孕夫婦,服務(wù)到每一個家庭。

3.加強(qiáng)信息管理,重點做好高危人群優(yōu)生指導(dǎo)。高危人群是孕前優(yōu)生健康檢查的重點服務(wù)人群。發(fā)現(xiàn)高危人群是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各試點地區(qū)要通過孕前優(yōu)生健康檢查和病殘兒鑒定等工作環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)高危人群,進(jìn)行風(fēng)險分析,有針對性地進(jìn)行孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)。各地要在實現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查全對象、全過程、全區(qū)域信息管理的基礎(chǔ)上,逐步建立高危人群數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)收集匯總相關(guān)信息,了解孕前風(fēng)險因素及當(dāng)?shù)爻錾毕莅l(fā)生的病種、數(shù)量、分布及家族特征等情況,為開展科學(xué)研究、尋找有效預(yù)防措施提供有價值的依據(jù)。

4.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),以高度責(zé)任心做好項目試點工作。孕前優(yōu)生健康檢查必須始終堅持科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法;必須強(qiáng)化責(zé)任意識、科學(xué)意識、風(fēng)險意識,把每一項工作做精、做細(xì);必須科學(xué)規(guī)范地開展項目相關(guān)各項工作。各級服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)優(yōu)生服務(wù)能力建設(shè),重點提高優(yōu)生檢驗?zāi)芰?、?yōu)生咨詢指導(dǎo)能力和優(yōu)生服務(wù)科學(xué)管理能力。健全規(guī)章制度,規(guī)范服務(wù)流程,加強(qiáng)質(zhì)量控制。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高素質(zhì)。試點工作要實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)一統(tǒng)計報表、統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫,為群眾提供科學(xué)規(guī)范的優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù),使項目試點工作始終沿著科學(xué)的軌道順利前進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確?！皣颐赓M(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作”取得實效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點單位要積極爭取試點地區(qū)黨委政府的支持,切實加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),積極落實各項保障措施。承擔(dān)第一批試點任務(wù)的省,要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,人口計生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要親自掛帥,把試點工作擺上重要位置,開好局、起好步。各試點縣所在的市和試點縣也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

二要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國家人口計生委將統(tǒng)一組織開展試點工作省級師資和技術(shù)骨干培訓(xùn),并成立專家指導(dǎo)組,充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用。各級人口計生部門也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)試點地區(qū)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。要充分發(fā)揮國家和省級計劃生育科研院所、市級計劃生育指導(dǎo)中心的作用,及時解決試點工作中遇到的技術(shù)性難題,提高試點工作的科學(xué)水平。

三要管好用好項目經(jīng)費(fèi)。國家財政拿出專項經(jīng)費(fèi)用于支持組織開展孕前優(yōu)生健康檢查工作,這在我國是第一次。各級人口計生部門要加強(qiáng)與財政部門的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,確保?？顚Ｓ?規(guī)范經(jīng)費(fèi)流程,提高使用效益,切實把項目經(jīng)費(fèi)管理好、使用好。既要保證項目試點工作的科學(xué)規(guī)范,還要保證試點工作的清正廉潔,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。

四要加強(qiáng)項目督導(dǎo)評估。國家人口計生委、財政部將以多種方式對項目試點工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查,對項目試點的組織管理、資金落實、質(zhì)量控制、實施效果等進(jìn)行及時督導(dǎo)。國家人口計生委和財政部還將制定下發(fā)項目試點工作評估方案,評估項目試點工作進(jìn)展情況和目標(biāo)實現(xiàn)情況。省、市、縣各級也要不定期組織檢查、督導(dǎo)和評估,在確保實現(xiàn)項目試點工作目標(biāo)的同時,及時總結(jié)經(jīng)驗,為擴(kuò)大試點、總結(jié)推廣奠定基礎(chǔ)。